河北省邱縣農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定方法、存在問題及建設(shè)建議

曹月婷

（河北省邱縣農(nóng)牧局057450）

邱縣隸屬河北省邯鄲市，位于冀魯豫三省交界，國土面積455平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，217個行政村、8個居委會，人口26萬。邱縣土地資源豐富，人均耕地0.2 hm2，主要農(nóng)作物為棉花、小麥、玉米。該縣是河北省棉花之鄉(xiāng)，省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、省整縣制推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣，2017年被選定為全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定的5個試點之一（臨漳縣、邱縣、辛集市、定州市和灤南區(qū)），2018年1月又被確定為試點中的重點（邱縣、辛集市）。邱縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府“兩區(qū)”劃定重大決策部署，堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，突出抓好組織、資金、技術(shù)等基礎(chǔ)保障，組織相關(guān)部門全面參與、合力攻堅，全縣共劃定“兩區(qū)”面積25 077 hm2，其中棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積15 013 hm2，小麥和玉米復(fù)種區(qū)面積10 064 hm2。

1 強(qiáng)化“三個”保障，確保“兩區(qū)”劃實

邱縣把“兩區(qū)”劃定作為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品（棉花）供給的核心陣地、作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，堅持政府推動，強(qiáng)化“三個保障”，確保劃定工作落到實處。一是組織上堅決保障。成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的“兩區(qū)”劃定建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。二是經(jīng)費上充分保障。積極對接省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)牧局確認(rèn)我縣劃定任務(wù)面積，按照省縣1:1的比例，落實“兩區(qū)”劃定縣級專項工作經(jīng)費50余萬元，保障“兩區(qū)”劃定順利推進(jìn)。三是工作上全面保障。全面落實“兩區(qū)”劃定建設(shè)主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，構(gòu)建多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的工作體系。協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織業(yè)務(wù)骨干全面投入到“兩區(qū)”劃定，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到職責(zé)明確、人員精干、業(yè)務(wù)熟練，保障各項工作快速、高效推進(jìn)。

2 突出“三個最”，確?！皟蓞^(qū)”劃優(yōu)

堅持把“劃優(yōu)”作為前提，突出“三個最”，把邱縣最好的農(nóng)田劃為“兩區(qū)”，做到數(shù)量上劃足、質(zhì)量上劃好、空間上劃優(yōu)。一是地塊最肥沃。邱縣耕地東部適宜種糧，西部適宜植棉。全縣棉花667 m2平均產(chǎn)皮棉93 kg以上，小麥平均產(chǎn)量為497 kg，玉米平均產(chǎn)量在550 kg以上。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地實際，劃分了棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，做到因地制宜，好中選優(yōu)。二是耕作最精細(xì)。通過將生產(chǎn)基地與永久基本農(nóng)田相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向基地集中的方式，在基地內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 000 hm2，優(yōu)先把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入“兩區(qū)”，保證了“高點起步”。三是灌溉最便捷。老沙河、孫樓渠、宋八町渠、合義渠輻射全境，地勢平坦、土壤肥沃、能灌能排，農(nóng)田灌排工程等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。堅持將灌溉條件最好的地塊劃入“兩區(qū)”，保證了“穩(wěn)產(chǎn)底線”。

3 把握“七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確?！皟蓞^(qū)”劃準(zhǔn)

堅持規(guī)范流程、精心操作，牢牢把握“七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確?！皟蓞^(qū)”精準(zhǔn)劃定。一是技術(shù)力量強(qiáng)。根據(jù)試點工作要求，經(jīng)多方比對，選擇河北省第三測繪院作為邱縣“兩區(qū)”劃定工作技術(shù)服務(wù)單位，確保把基礎(chǔ)做實、把業(yè)務(wù)做精。二是數(shù)據(jù)收集全。組織相關(guān)部門全力支持，全面完成永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成果、邱縣“十三五”規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集工作。三是底圖制作準(zhǔn)。省第三測繪院完成底圖制作后，形成初步分布圖，參照縣國土、住建等部門相關(guān)規(guī)劃進(jìn)一步核實“兩區(qū)”范圍，由縣農(nóng)牧部門進(jìn)行審核，確保劃入“兩區(qū)”的土地達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、符合發(fā)展規(guī)劃。四是外業(yè)核查（主要包括“兩區(qū)”片塊核查，“兩區(qū)”范圍內(nèi)已有點狀、線狀地物核查，“兩區(qū)”片塊和地塊要素屬性信息核查，核查成果確認(rèn)四方面工作）。組織縣農(nóng)牧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展外業(yè)核查，經(jīng)過數(shù)次核查和修正，作物類型、區(qū)塊、地塊面積、排灌工程條件、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息均準(zhǔn)確無誤。五是內(nèi)業(yè)上圖（精）（主要包括圖形矢量化，片塊生成及屬性上圖，點、線狀地物上圖，面積量算及匯總和外業(yè)核查表錄入五方面內(nèi)容）?？h農(nóng)牧部門與省第三測繪院密切配合，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)修正及補(bǔ)充、片塊生成及屬性上圖、點線狀物上圖、面積量算及匯總、外業(yè)核查表錄入等內(nèi)業(yè)上圖工作，形成邱縣“兩區(qū)”空間分布圖。六是審核公示嚴(yán)（主要包括制作成果、公告公示、勘誤修正和公示確認(rèn)）。按照公示圖件制作、公告公示、勘誤修正以及公示成果確認(rèn)的程序，公示資料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核無誤后，在每個行政村對“兩區(qū)”公示圖、面積統(tǒng)計表、管護(hù)責(zé)任一覽表和管護(hù)責(zé)任書進(jìn)行同步公示。七是歸檔建庫優(yōu)。嚴(yán)格按照規(guī)范要求，將“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫，高標(biāo)準(zhǔn)建立了邱縣“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。

4 精準(zhǔn)劃定，實現(xiàn)“兩區(qū)”地塊的上圖入庫

邱縣劃定“兩區(qū)”共涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，208個行政村，64個片塊，4 930個地塊，并將劃定數(shù)據(jù)庫成果報至農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院監(jiān)測站，實現(xiàn)“兩區(qū)”地塊的上圖入庫，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)縣。

表1 邱縣“兩區(qū)”劃定成果

5 存在的問題及解決辦法

5.1 資料分析時遇到的數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一的解決辦法

把矢量數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為Arcgis支持的SHP格式。坐標(biāo)系根據(jù)省地理信息局提供的參數(shù)把1980西安坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換到2000國家大地坐標(biāo)系。

5.2 公告公示以村為單位行政村的圖件處理方法

依據(jù)《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》（2017年6月版）。公告公示的材料準(zhǔn)備說明：“在圖件測制的基礎(chǔ)上，將編織好的兩區(qū)空間分布圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）或標(biāo)準(zhǔn)圖幅為單位輸出紙質(zhì)圖件，作為公告公示的主要材料”。出圖以行政村為單位輸出，審核時候由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組人員共同審核。

5.3 片塊是否可以跨村的問題解決辦法

依據(jù)《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》（2017年6月版）。“兩區(qū)”片塊說明：“在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的相對集中連片耕地，具有明確的經(jīng)營主體、管護(hù)主體或能夠進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個“兩區(qū)”片塊可以跨越村組界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線。

5.4 永久基本農(nóng)田內(nèi)存在非耕地的解決辦法

（1）連片地塊中，有個別農(nóng)戶種植了蘋果、小樹苗等，屬于永久基本農(nóng)田，外業(yè)（指界測繪）進(jìn)行地類標(biāo)注，內(nèi)業(yè)（上圖建庫）單獨采集圖斑，并把地類記錄在屬性中，此種地塊應(yīng)劃入“兩區(qū)”地塊。（2）存在部分永久基本農(nóng)田劃定在年份久的連片果園內(nèi)情況，屬于基本農(nóng)田劃定有誤。這類地塊不應(yīng)列入“兩區(qū)”范圍。

5.5 在永久基本農(nóng)田內(nèi)遇到季節(jié)性休耕項目地塊的解決辦法

邱縣承擔(dān)著1 533.33 hm2季節(jié)性休耕項目實施任務(wù)，其中有很多地塊位于永久基本農(nóng)田內(nèi)。在劃定“兩區(qū)”時，根據(jù)《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》（2017年6月版）要求：“耕地休耕試點的耕地不得列入兩區(qū)范圍”。邱縣沒有將永久基本農(nóng)田內(nèi)承擔(dān)著季節(jié)性休耕項目的地塊劃入“兩區(qū)”。

5.6 規(guī)劃占用耕地的解決辦法

在這次“兩區(qū)”劃定過程中，遇到縣交通運輸局規(guī)劃建設(shè)邱縣通用（潘官寨）機(jī)場的事宜，通過民航華北地區(qū)管理局、民航河北監(jiān)管局、民航河北空管分局、中部戰(zhàn)區(qū)空軍、中國航油河北分公司、河北省發(fā)改委、河北省民航辦以及邯鄲市和邱縣政府相關(guān)單位、相關(guān)設(shè)計單位及中國民航工程咨詢公司等單位代表和專家參加的邱縣通用機(jī)場選址報告評審會，未將邱縣通用機(jī)場擬選址地塊劃入“兩區(qū)”范圍，保證了國家重點項目建設(shè)用地需要。

6 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“兩區(qū)”建設(shè)建議

建立“兩區(qū)”是一個劃、建、管、護(hù)四位一體的有機(jī)統(tǒng)一體。為全面保證“兩區(qū)”建設(shè)實效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，具體做好以下幾方面工作：一是提升“兩區(qū)”基地水平，建好“兩區(qū)”主陣地。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，通過涉農(nóng)項目整合，持續(xù)推進(jìn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)配套，提升農(nóng)田灌溉保證率，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升邱縣糧棉生產(chǎn)能力。二是深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)“兩區(qū)”活力。持續(xù)深化土地“三權(quán)分置”改革，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成大戶引領(lǐng)、小戶融入的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是提高供給質(zhì)量（是指農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全），打造“兩區(qū)”名產(chǎn)品。積極踐行綠色發(fā)展理念，以科技為支撐，突出優(yōu)種、優(yōu)育、優(yōu)質(zhì)，著力保護(hù)“兩區(qū)”產(chǎn)地環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。四是促進(jìn)農(nóng)旅融合，發(fā)展“兩區(qū)”新業(yè)態(tài)。以基地景區(qū)化和設(shè)施景觀化的思路，緊緊圍繞農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、土地托管服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，以邱縣段寨紅薯小鎮(zhèn)、塢頭文冠果小鎮(zhèn)、禮村田園綜合體建設(shè)為重點，著力爭創(chuàng)全國特色小鎮(zhèn)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展“兩區(qū)”農(nóng)旅互動，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。