東亞二元格局下中國的周邊外交的變化

趙騰飛

【摘 要】冷戰(zhàn)以來，東亞二元格局的秩序逐漸形成，以美國為中心構(gòu)建的軍事聯(lián)盟的安全領(lǐng)域，以中國為中心的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域。在東亞地區(qū)，國家之間的關(guān)系受到安全—經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，對從宏觀層面把握東亞的秩序和國家關(guān)系很有啟發(fā)意義。但是，近年來的中韓、中菲關(guān)系出現(xiàn)了戲劇性的轉(zhuǎn)折與變化，安全—經(jīng)濟(jì)格局秩序的理論不能有效的解釋，筆者對安全和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了細(xì)化，提出安全利益對抗性和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)性兩個變量來對近年來中韓、中菲之間關(guān)系的變化進(jìn)行合理分析。發(fā)現(xiàn)在東亞國家不再是簡單的“兩面下注”的策略，而是采取了不同程度的“全面下注”的政策來應(yīng)對中國與其的外交關(guān)系。因此，對于中國的外交政策要具有靈活性和層次性，有的放矢的實施“親、誠、惠、容”的周邊外交方針，營造良好的周邊外交環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】中韓關(guān)系;中菲關(guān)系;安全對抗性;經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性

一、引言

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局發(fā)生了巨大變化，尤其是在亞歐大陸的西段。但是在亞歐大陸的東段，地區(qū)格局和支配力量并沒有出現(xiàn)劇烈的變化。以美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)、軍事力量仍然主導(dǎo)著東亞秩序的發(fā)展，尤其是以美國和其盟國（韓國、日本、菲律賓、澳大利亞、新西蘭）組成的“輻輳體系”，完全掌握著東亞軍事和安全的主導(dǎo)權(quán)。奧巴馬政府時期，美國高調(diào)宣布重返亞太，實行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，為保障美國在亞太地區(qū)的軍事“存在”，美軍計劃在2020年前，將其60%的海軍力量將部屬于西太平洋地區(qū)。i 美國在亞太地區(qū)的策略將具有戰(zhàn)略性、區(qū)域遍布性以及政治持續(xù)性的特點。特朗普總統(tǒng)上臺后，美國的戰(zhàn)略由“亞太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“印太”戰(zhàn)略，雖然沒有指明具體的措施和目標(biāo)。但是，亞洲和太平洋地區(qū)肯定是美國的戰(zhàn)略重心。雖然，美國作為東亞安全秩序中處于核心地位的國家。但是，美國卻是域外國家，這是地區(qū)內(nèi)部重要行為體之間未能實現(xiàn)深度戰(zhàn)略和解以及本地區(qū)國家之間安全合著不足的后果，顯示地區(qū)安全秩序雖然穩(wěn)，但在解決本地區(qū)存在的安全問題上，能力和效率相對低下。ii

21世紀(jì)以來，隨著中國加入WTO和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)和深化，中國的經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長，中國的經(jīng)濟(jì)實力逐漸增強(qiáng)。自2012年，中國一直是韓國、日本、東盟的最大貿(mào)易伙伴。在東亞地區(qū)，中國日益成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中的中心。隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)中高速增長的向好態(tài)勢，同時，中國不斷推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國積極推動“一帶一路”倡議的建設(shè)和各國發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對接，中國在周邊國家和東亞地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)影響力不斷擴(kuò)大，中國在東亞地區(qū)積極格局中的比重將越來越重要。

二、東亞二元格局的研究及問題的提出

周方銀教授通過梳理美國在東亞地區(qū)的軍事實力現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢，同時研究了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在東亞地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)地位，認(rèn)為東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)——安全二元格局將長期存在，但有可能造成地區(qū)安全秩序與經(jīng)濟(jì)秩序之間長時期的脫節(jié)。周教授比較準(zhǔn)確的把握了東亞地區(qū)格局的發(fā)展，為后來的研究者提供了很好的思路和研究視角。同時，他也指出：“二元格局下的東亞秩序不利于中國與部分東亞國家實現(xiàn)戰(zhàn)略和解，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作也造成較為明顯的不利影響。iii 但是，在杜特爾特上臺以后，美國與菲律賓關(guān)系之間遇到了挑戰(zhàn)，菲律賓是美國的盟友，也是美國的“輻輳體系”軍事聯(lián)盟中重要的一環(huán)。中菲之間擱置了黃巖島爭端和所謂的“南海仲裁案”，實現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)，高層交往和民間交往的快速向好發(fā)展，由于菲律賓國內(nèi)政治的變化，導(dǎo)致美、菲關(guān)系緊張，中菲關(guān)系得到緩和，這樣的轉(zhuǎn)變沒有得到很好地解釋。

劉豐教授根據(jù)東亞國家的互動領(lǐng)域（安全/經(jīng)濟(jì)）和體系狀態(tài)（均勢/霸權(quán)）合成了結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的分析框架，通過框架分析，目前的東亞秩序呈現(xiàn)出完全均勢過度的態(tài)勢，東亞地區(qū)體系轉(zhuǎn)型的前景主要取決于中國與美國之間實力對比的變動以及地區(qū)內(nèi)各國的戰(zhàn)略調(diào)整與關(guān)系組合。iv 劉教授通過綜合兩個不同的互動領(lǐng)域和兩種不同的體系態(tài)勢，從結(jié)構(gòu)和宏觀的角度把握了東亞秩序呈現(xiàn)出完全均勢過度的態(tài)勢。這種體系和結(jié)構(gòu)決定國家行為的視角，很大程度上，使我們忽略了國內(nèi)政治的變化對地區(qū)格局的影響，進(jìn)而使許多國際現(xiàn)象不能有力的給予解釋和合理的預(yù)測。目前的國際格局仍然呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的態(tài)勢，但是作為“一超”的美國，在特朗普政府上臺后，美國相繼退出《巴黎協(xié)定》、伊朗核協(xié)議等;同時，美國的退出加劇了逆全球化的浪潮，根據(jù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義，作為“單極霸權(quán)”的美國應(yīng)該積極參與全球化才是維護(hù)其國家利益的有力支撐。劉豐教授認(rèn)為“對沖戰(zhàn)略”是東亞國家應(yīng)對中國崛起而采取的具有普遍性和主導(dǎo)性的戰(zhàn)略選擇，主要表現(xiàn)為強(qiáng)化與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在與其他大國開展緊密安全互動的同時避免與中國產(chǎn)生安全矛盾。v 作者從新古典主義視角做了解讀，認(rèn)為體系壓力和戰(zhàn)略偏好兩個因素決定這種行為。但是，中國與東亞國家的關(guān)系十分復(fù)雜，中韓關(guān)系從建交以來迅速發(fā)展，尤其是雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為密切。但是，韓國不顧中國的強(qiáng)烈反對和雙方經(jīng)貿(mào)給韓國帶來的巨大紅利，執(zhí)迷于部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，使中國和韓國之間的外交關(guān)系進(jìn)入“速凍”模式。

雖然，東亞地區(qū)目前處于以美國及其聯(lián)盟主導(dǎo)下的軍事安全中心和以中國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的中心二元格局下。毋庸置疑，東亞各國的戰(zhàn)略選擇和國家行為將會受到二元格局的影響，但是，對于兩個中心來說，各國的互動策略和方式明顯不同，而且并不限于中心占優(yōu)勢的領(lǐng)域;泰國是美國的盟友，泰國和美國每年定期舉行“金色眼鏡蛇”的軍事演習(xí)。但是，2016年7月，泰國國防部長該國將從中國購買3艘潛艇，價值約為10億美元。vi

筆者基本認(rèn)同東亞秩序目前處于“安全—經(jīng)濟(jì)”二元格局的判斷和分析，本文主要從東亞二元格局下來觀察中國和東亞國家的互動，尤其是“黃巖島事件”以及所謂的“南海仲裁案”前后的中國與菲律賓外交關(guān)系的變化，和“薩德”導(dǎo)彈在韓國部署前后中韓關(guān)系的變化。中國與菲律賓、中國與韓國這幾年的外交關(guān)系的變化，甚至可以用“戲劇性”的轉(zhuǎn)折來形容，中菲關(guān)系由敵視轉(zhuǎn)變?yōu)橛押玫膽B(tài)勢。在樸槿惠政府時期，中韓關(guān)系由“蜜月”迅速轉(zhuǎn)為低潮。對于這樣的變化，僅僅從東亞秩序和結(jié)構(gòu)的宏觀層面來解釋，很明顯缺乏說服力，美韓、美菲是軍事同盟國，中國是東亞經(jīng)濟(jì)的中心，按照經(jīng)濟(jì)—安全二元格局的邏輯，韓國和菲律賓應(yīng)該加強(qiáng)與美國的軍事同盟，而與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是，杜特爾特總統(tǒng)上臺后，宣布菲律賓將停止美菲軍演，同時他正考慮從俄羅斯或中國手中購入防御裝備。vii同時加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;而韓國部署“薩德”導(dǎo)彈，使中韓之間的外交關(guān)系進(jìn)入“速凍”模式，同時經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到很大影響，本應(yīng)該與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的韓國，卻主動地做出損害中韓之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的事情。因此，需要在二元格局的框架下來尋找一種更為合理的框架解釋這種行為。

三、安全利益對抗性和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的建構(gòu)

由于本文聚焦于中菲和中韓的關(guān)系，中國是二元格局中的經(jīng)濟(jì)中心，中國是韓國、菲律賓最大的貿(mào)易國，具有絕對的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，本文試圖從經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性和安全利益對抗性的程度不同這個視角來分析，進(jìn)一步細(xì)化和呈現(xiàn)東亞二元格局下各國與主要國家的互動方式和外交關(guān)系的多樣性。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的相互依賴明顯增強(qiáng)，各國之間的經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性也不斷增長，中國作為東亞二元秩序中的經(jīng)濟(jì)中心，東亞各國在與中國的交往中，必須首先考慮與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。自從民族國家誕生以來，安全利益是國家的首要目標(biāo)，國家以自我保存為最低目標(biāo)，以爭奪世界霸權(quán)為最高目標(biāo)，因此，安全利益的對抗性特征比較明顯。由于韓國不顧各方尤其是中國的強(qiáng)烈堅決的反對，毅然部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)后，中國和韓國之間的安全利益的對抗性明顯升級，雖然雙方的經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性受到一定影響，但是不管是短期還是長期來看，雙方之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性還是比較高，因此中韓之間的關(guān)系就形成了“合作加遏制”的互動模式;菲律賓在杜特爾特總統(tǒng)上臺后，積極與中國互動，雙方擱置爭議，對所謂的“南海仲裁案”冷處理，雙方的安全利益的對抗性明顯降級，呈現(xiàn)較低態(tài)勢，而經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性不斷升高，呈現(xiàn)較高的態(tài)勢，因此中菲之間的互動呈現(xiàn)“合作共贏”的局面。

四、“合作加遏制”：“薩德”事件后的中國與韓國的關(guān)系

中韓兩國自1992年建交以來，兩國之間的經(jīng)濟(jì)、文化和人員之間的交流和互動取得一系列重要成就。經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密中韓兩國貿(mào)易額從 1992年的64億美元躍升到2015年的2758.2億美元，增長近43倍，中國已連續(xù)多年成為韓國最大的貿(mào)易伙伴和第一大海外投資對象國。但是，2016年7月8日，美國和韓國不顧包括中方在內(nèi)有關(guān)國家的明確反對立場，宣布將在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。而2016年，中韓之間貿(mào)易額為2575.8億美元，同比下降8.4%，中國對韓出口937.1億美元，中國從韓進(jìn)口1588.7億美元，同比減少7.5%和9.0%。viii

中韓之間人員及文化交流日益頻繁兩國互訪人數(shù)從1992年的13萬人次增加至2015年的1000萬人次，增長近77倍。但是，“薩德”事件對中國赴韓人數(shù)的銳減有決定性的影響，2017年7月，美韓宣布將在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，從2016年7月至2017年6月中國赴韓人數(shù)最大下降66.39%。還有，2017年3月，環(huán)球網(wǎng)的民調(diào)顯示，“薩德”使中國民眾對韓國好感度下降僅1.8%受訪者有赴韓旅行意愿ix。

從經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性的程度來看，中韓之間的貿(mào)易總額、進(jìn)口、出口的指標(biāo)來看，中國和韓國的經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性的程度比較高，從中國赴韓人數(shù)的變化也能體現(xiàn)兩國之間的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)性高，同時受韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的影響，雙方的經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，尤其是人員交流方面尤為明顯。但從整體和長遠(yuǎn)來看，中韓之間的經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)程度還是相當(dāng)高。

“薩德”是美國構(gòu)建東亞和全球反導(dǎo)系統(tǒng)的一環(huán)主要在于認(rèn)定其雷達(dá)有助于美國更早地探測到中國的洲際導(dǎo)彈，與美國其他預(yù)警雷達(dá)和攔截系統(tǒng)形成更為緊密有效的配合，嚴(yán)重威脅中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈的生存力。王毅外長撂下了“項莊舞劍，意在沛公”的重話，對“薩德”損害中國戰(zhàn)略安全利益表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切！ x 從安全利益的對抗性方面，“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)警范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過半島范圍，嚴(yán)重威脅中國的國家安全和損害中國戰(zhàn)略打擊能力。安全利益的對抗性程度很高。

從目前的中韓關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性高和安全利益的對抗性也很高，造成了中國對韓國的外交政策采取了“合作加遏制”的策略，綜合來看，中國對韓國的外交策略的“合作加遏制”的模式將在很長一段時間內(nèi)不會改變。

五、“合作共贏”：“南海仲裁案”后的中菲關(guān)系

南海是中國的固有領(lǐng)土，菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世在“黃巖島爭端”中激化與中國的矛盾，又在美國等國家的鼓動下制造了所謂的“南海仲裁案”。而中國政府多次并鄭重聲明，中國“不接受、不參與”菲律賓提出的強(qiáng)制仲裁案。中國堅定的維護(hù)中國的領(lǐng)土、領(lǐng)海和主權(quán)的完整，這樣的問題中國是堅決不會妥協(xié)和退讓的，立場極為堅定。2016年6月，杜特爾特總統(tǒng)上臺后，采取了擱置與中國的南海爭議，淡化所謂的“南海仲裁案”結(jié)果，同意通過雙邊談判來解決南海問題。中國和菲律賓之間的關(guān)系有了長足的進(jìn)步。從安全利益的對抗性來看，杜特爾特政府很顯然想與中國緩解在南海問題上的沖突。從安全利益的對抗程度來看，中國和菲律賓之間的沖突的程度就很低。中國也加強(qiáng)了與菲律賓之間的軍事交流，中國在幫助菲律賓打擊恐怖主義中提供反恐物資和反恐武器，幫助菲律賓進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭。xi

從2010年到2014年，中國同菲律賓的貿(mào)易額由277億美元上升到444億美元，增長的幅度很大，但是從2015到2016年，由于菲律賓單方面挑起的所謂“南海仲裁案”，使中菲之間的貿(mào)易幾乎沒有增長，在杜特爾特就任總統(tǒng)后，中菲之間的貿(mào)易開始不斷恢復(fù)和增長。而且，杜特爾特積極推動菲律賓國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實現(xiàn)綜合性稅收改革，在2016年10月杜特爾特訪問中國期間，中國與菲律賓共簽署了13項合作文件，其中10項與經(jīng)濟(jì)、財政有關(guān)。xii 2017年11月，李克強(qiáng)總理訪問菲律賓期間，中國與菲律賓簽署14項合作協(xié)議，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)、貨幣等領(lǐng)域。xiii 中國和菲律賓之間的經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性不斷優(yōu)化和提升，雙方和合作意愿比較強(qiáng)烈，中國和菲律賓的互補(bǔ)性和強(qiáng)，因此，中國與菲律賓之間的協(xié)調(diào)性較高。

從2010年到2014年中國赴菲律賓旅游人次的增加，但2015年，有明顯的回落，但2016年菲律賓：2016年接待中國游客67.57萬人次同比增長37.7%，兩國元首親切會見以來，中菲兩國關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展、直飛航班增加等利好消息不斷，中國赴菲律賓出境游增長迅速。這樣的數(shù)據(jù)表明，中國與菲律賓之間的經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性呈現(xiàn)較高的態(tài)勢，向積極方向邁進(jìn)。

由此來看，中國與菲律賓在安全利益的對抗性降得很低，同時雙方的經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，而且潛力很大。但這種良好的態(tài)勢能否持久的延續(xù)下去，這需要雙方做出努力和積極互動，至少在杜特爾特在任總統(tǒng)期間，中菲之間的這種積極良好的互動的態(tài)勢會延續(xù)。

六、結(jié)論

在東亞二元格局的大背景下，近年來，中國和韓國的外交關(guān)系、中國與菲律賓的外交關(guān)系出現(xiàn)戲劇性的變化，對于這樣的變化我們要充分把握和理解。

一、東亞各國在二元格局的秩序下出現(xiàn)了不同程度上的外交政策和方向上的調(diào)整，雖然這種“安全-經(jīng)濟(jì)”的結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，但是東亞各國在一定程度上不再是單方面的選擇，如只注重與美國的軍事安全合作或者只與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的往來。而是進(jìn)行了更具體的平衡和調(diào)整，不但與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的聯(lián)系，也同時加強(qiáng)與中國軍事安全上的合作，如購買中國的軍事設(shè)備、和中國海軍進(jìn)行海上救援和反海盜演習(xí)。這樣在東亞二元格局的秩序下，東亞國家對外戰(zhàn)略和方向的調(diào)整，不再是簡單的“兩面下注”，而是在不同程度上“全面下注”。因此，面對這種地區(qū)形勢的變化，中美兩國也應(yīng)做好及時充分的溝通和交流，減少誤判和戰(zhàn)略猜疑，對第三方進(jìn)行有效的管控，尤其是美國。

二、中國應(yīng)該積極利用在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，擴(kuò)大自己在這一地區(qū)的影響力和控制力。對于損害中國國家利益的行為和政策，應(yīng)當(dāng)給予最堅決、有力和徹底的回?fù)?。尤其是要發(fā)揮的自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來進(jìn)行平衡和對沖外部的損害中國國家利益的政策和行為，形成震懾效應(yīng)，殺雞給猴看。同樣，對于積極同中國改善關(guān)系的國家，聽其言、觀其行，決不允許“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，想從與中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中獲得利益，同時對中國采取安全敵對的措施。這樣中國就能有的放矢的實行“親、誠、惠、容”的周邊外交政策和方針。

注釋：

i參考消息：“美國大力加強(qiáng)亞太地區(qū)軍事部署 亞太安全局勢堪憂”http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20150313/702771.shtml，2018年7月3日。

ii 周方銀：《東亞二元格局與地區(qū)秩序的未來》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2013年第6期，第109頁。

iii 同上，第109頁。

iv 劉豐：《東亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型：安全與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的視角》，載《世界政治與經(jīng)濟(jì)》，2016年第5期。

v 劉豐：《東亞國家應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略選擇：一種新古典現(xiàn)實主義的解釋》，載《當(dāng)代亞太》，2015年第4期。

vi 環(huán)球網(wǎng)軍事：http：//mil.huanqiu.com/observation/2016-07/9113608.html，2018年7月3日。

vii 環(huán)球網(wǎng)：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-09/9498962.html， 2018年7月4日。

viii 中國商務(wù)部：http：//yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201601/20160101246448.shtml，2018年 7月2日。

ix 環(huán)球網(wǎng)：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2017-04/10423227.html，2018年7月1日。

x 環(huán)球網(wǎng)（國際新聞）：http：//world.huanqiu.com/hot/2016-02/8534853.html，2018年7月1日。

xi 觀察者網(wǎng)：http：//news.china.com/international/1000/20170629/30860643_all.html。，2018-1-6.

xii 《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674

904/1179_674909/t1407676.shtml，2018年1月6日。

xiii ：《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1

179_674909/t1511205.shtml，2018年1月7日。