推進黑龍江新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的對策建議

張帆 張潤壯 李響

【摘 要】當(dāng)前我國創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化由于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)呈現(xiàn)諸多特性，本文首先梳理了黑龍江省的當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的態(tài)勢，指出黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)的諸多問題，最后提出新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)背景下黑龍江省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的對策建議以期為黑龍江乃至全國的創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護提出新的思路和解決辦法。

【關(guān)鍵詞】新領(lǐng)域;新業(yè)態(tài);黑龍江;成果轉(zhuǎn)化

我國目前在科技成果的轉(zhuǎn)化領(lǐng)域呈現(xiàn)出了許多新的特性，科技創(chuàng)新是一個國家現(xiàn)代化建設(shè)的有效戰(zhàn)略支撐，而科技成果轉(zhuǎn)化可以說是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重要手段;科技成果轉(zhuǎn)化方式的創(chuàng)新發(fā)展迅速，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展多變。而在黑龍江這樣一個曾經(jīng)有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)資源的大省，雖然目前的發(fā)展暫時落后，但是科技成果特別是新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化問題對促進黑龍江省的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、深化改革有著尤為重要的意義。

首先是關(guān)于黑龍江省的相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的態(tài)勢背景的一點梳理：

一、各級政府部門的治理能力和治理水平甚至是治理思路參差不齊，目前黑龍江省的相關(guān)法規(guī)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例中是縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化工作，并要求將科技成果的轉(zhuǎn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。這個規(guī)定對縣級政府相關(guān)部門的能力要求過高，縣級政府是否有能力做好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化工作，這個還需論證和調(diào)研來支撐，建議改為設(shè)區(qū)的市級以上人民政府來負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化工作，這即可以形成合力，也避免重復(fù)建設(shè)和低層次低水平轉(zhuǎn)化。黑龍江省也應(yīng)建立至少由省委常委擔(dān)任主任或組長的科技成果轉(zhuǎn)化小組來協(xié)調(diào)各個部門和相關(guān)利益群體。

二、黑龍江省的科技成果轉(zhuǎn)化的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作應(yīng)盡可能充分，雖然相關(guān)條例是要求以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向。但這些并不適合所有領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，特別是新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的科技成果轉(zhuǎn)化，如果完全以市場為導(dǎo)向，筆者想中國的高鐵從設(shè)計到落地并走出國門不會那么迅速，包括5G的推動，因為目前5G的大規(guī)模商用的業(yè)態(tài)和場景都處于摸索當(dāng)中，所以這兩個例子反而更能形象的說明不能完全以企業(yè)為主體以市場為導(dǎo)向，還需考慮更多利益方主體的需要，更應(yīng)從國家安全、公共利益、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)安全等角度來考慮科技成果轉(zhuǎn)化問題。所以建議政府機關(guān)、科研院所、高校、高新尖企業(yè)的相關(guān)人員都應(yīng)定期或不定期去京津冀、長三角、珠三角甚至國外等先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察經(jīng)驗和中西部甚至其他邊疆省份科技成果轉(zhuǎn)化落后地區(qū)學(xué)習(xí)教訓(xùn)，因為有的時候有些教訓(xùn)拿錢都買不到。這里的例子太多了就不一一列舉了。希望相關(guān)部門特別是企業(yè)、高校、科研院所再參觀考察調(diào)研之后也要分別從制度、立法、執(zhí)法、司法角度來思考，不同利益群體的在科技成果轉(zhuǎn)化方面的相關(guān)利益訴求是不同的，綜合來看，哪些政府的具體做法是阻礙，哪些做法值得推廣和借鑒。

三、完善黑龍江省的科技成果轉(zhuǎn)化平臺、加大加強與兄弟省市科技成果轉(zhuǎn)化信息的分享、搜集等相關(guān)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。關(guān)鍵是科技成果轉(zhuǎn)化的工作任務(wù)思路應(yīng)該明確，做到從找得到-引進來-落得下-長得大。

其次，在上述背景下，黑龍江省仍存在一些共性或特有的問題：

一是相關(guān)上位法和國家政策的限制，例如科技成果轉(zhuǎn)化的政策與國有資產(chǎn)規(guī)定以及國家人事制度中干部及人才管理的規(guī)定之間存在利害沖突。二是科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈相對有限，技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化率一直偏低?？萍汲晒D(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈有待完善，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)學(xué)研合作模式有待進一步創(chuàng)新，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺有待發(fā)展。三是新領(lǐng)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新成果的支持、保護和轉(zhuǎn)化方面存在認(rèn)識不足和重視不夠，沒有意識到這些可能是黑龍江省彎道超車的奢侈機會，對于新的特別是商業(yè)模式的保護、確定、推廣、創(chuàng)新都存在很大問題，在改革創(chuàng)新、解放思想領(lǐng)域存在較大問題。面對和解決上述問題，黑龍江省的科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略定位要明確：首先是站在國家的高精尖產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)化高度，扶持專注于科技成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)業(yè)，。其次是采用平臺化視角，平臺有大小平臺之分，應(yīng)建立由政府加第三方機構(gòu)共同主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化大平臺結(jié)合各種由中介企業(yè)組建的轉(zhuǎn)化平臺、各個地方政府平臺、各個知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)交易場所等小平臺。三是國際化視角，黑龍江省是東北亞科技資源的流動樞紐點，俄羅斯韓國日本等國的科技資源也是區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的重要源頭之一。四是輻射性視角，黑龍江應(yīng)加大各種政策制定與服務(wù)力爭建立成為在地方法規(guī)視野下的區(qū)域科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心乃至成為全國的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的彎道超車。五是政策或辦法先行視角，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)和政策突破，具有示范性，不要害怕試錯，怕的是連試錯的機會都沒有，在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域也要大力解放思想，如果擔(dān)心制定相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)肅性，可以邊進行探索邊制定規(guī)則，先行制定暫行條例或辦法等規(guī)范性文件。

最后，綜上推進黑龍江省新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果科技轉(zhuǎn)化可從如下方面著力：

一是構(gòu)建黑龍江省乃至東北區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺體系。建立以市場為導(dǎo)向、突出新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、建立混合所有制背景下多方合力共建的“黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)大平臺”。由政府主導(dǎo)、各方參與，考慮引入新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)運營機構(gòu)參與建設(shè)并運營，包括但不限于搜集并建設(shè)相關(guān)科技資源數(shù)據(jù)及擴展數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的咨詢及對接、創(chuàng)新人才與科技轉(zhuǎn)化人才的引進與培訓(xùn)、政策解讀與服務(wù)和大數(shù)據(jù)分析等方面。鼓勵各類各行業(yè)各協(xié)會組織的專業(yè)化扁平化科技成果轉(zhuǎn)化平臺的發(fā)展，如打造高精尖產(chǎn)業(yè)研究平臺，依托龍江高校、科研院所相關(guān)科技項目，提供對接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。構(gòu)建各類平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享機制，爭取把“黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)大平臺”建設(shè)成黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺并最終輻射東三省影響全國成為黑龍江省經(jīng)濟彎道超車的制度先行者和規(guī)則設(shè)計者和后勤保障者。

二是選取在哈高校、科研院所、國有軍工企業(yè)等試點單位探索解決科技成果作為無形國有資產(chǎn)的管理難題。大膽創(chuàng)新解放思想，選擇部分高?？蒲性核?，尤其是新成立的新型研發(fā)機構(gòu)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或用益物權(quán)或長期使用權(quán)的試點。高校、高?？蒲腥藛T、企業(yè)之間權(quán)責(zé)利分清，避免出現(xiàn)褚健、趙新先事件再次發(fā)火說呢過。另外如果有較好的相關(guān)政策出臺和落地，應(yīng)考慮政策的長期有效性和連續(xù)性。不要發(fā)生朝令夕改，新官不理舊賬等情況發(fā)生。

三是依托大平臺選擇若干高校院所培育新型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，開展高水平建設(shè)示范，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)可以作為獨立運營的公司，可以吸收多種所有制成分，可以不限企業(yè)形態(tài)，專業(yè)對接市場專業(yè)機構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)，與高?？蒲袌F隊保持密切合作，充分利用技術(shù)平臺、技術(shù)人才、設(shè)備、資本、市場、經(jīng)驗等方面優(yōu)勢;還要做好企業(yè)的人才匹配工作，支持建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)自治組織，爭取力爭建設(shè)形成幾個國內(nèi)一流的大型科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團和領(lǐng)軍企業(yè)。另外應(yīng)區(qū)分高精尖的初創(chuàng)企業(yè)和成熟企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和普通企業(yè)的扶持力度和扶持性質(zhì)，應(yīng)從實際出發(fā)考慮建設(shè)差異化支持和扶持策略并形成相關(guān)良好習(xí)慣和有效經(jīng)驗。

四是建立科技成果轉(zhuǎn)移渠道，多渠道培養(yǎng)科技成果復(fù)合型技術(shù)人才。以市場化方式，依托相關(guān)高校、科研院所、行業(yè)組織、相關(guān)社團，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移研究機構(gòu)、學(xué)校院所、自治協(xié)會等。鼓勵各類政府或社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才”培訓(xùn)項目;在國家相關(guān)法規(guī)框架下（公辦高校如有限制）選擇試點民辦大專院校、高職高專院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè);積極探索理論式、實踐式、體驗式、導(dǎo)師制、實習(xí)制、平臺制等培養(yǎng)新路;選擇試點高?？蒲性核呔馄髽I(yè)在國家現(xiàn)行法規(guī)下，支持龍江建立和增加“科技服務(wù)專業(yè)人才”序列。聯(lián)合國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動成立科技成果轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才聯(lián)盟，加強對從業(yè)人員的引導(dǎo)、培育和服務(wù)?，F(xiàn)行國家法規(guī)和政策主要考慮科技創(chuàng)新人才、研發(fā)人員的利益，而實際上具體從事科研轉(zhuǎn)化人員的利益也應(yīng)加以重視，包括各高校各企業(yè)各院所各地方的科技處科研處的具體人員做了大量的工作，未來在負(fù)責(zé)項目轉(zhuǎn)化落地之后應(yīng)考慮相應(yīng)的獎勵或分配比例來鼓勵和調(diào)動相關(guān)主體的積極性。

五是建立科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)和政策落實落地的反饋機制，發(fā)揮互動性用?？煽紤]成立以黑龍江省專家為主聘請國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⒖萍汲晒D(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究智庫和建立以至少省委常委掛帥的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)辦公室或小組（而非領(lǐng)導(dǎo)小組，要徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)、管理思維為服務(wù)、治理思維）專門探討和挖掘相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗教訓(xùn)和智慧成果。

六是政府應(yīng)加強引導(dǎo)和規(guī)劃基礎(chǔ)性研究，特別是通過上述手段和辦法把研究型醫(yī)院、研究型場所、研究型成果通過相關(guān)對接企業(yè)走向市場?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化要能夠在更前端加強合作，研究機構(gòu)既要以市場為導(dǎo)向探索創(chuàng)新，又要不以市場為導(dǎo)向鼓勵從事基礎(chǔ)性研究，中間的資源傾斜、支持扶持力度等關(guān)鍵性要素還需繼續(xù)探索和討論。成果變化不是買賣，而是企業(yè)與高校和科研院所的高度契合，國家應(yīng)該支持深度融合。所以包括營商環(huán)境在內(nèi)的各種市場環(huán)境都需整體優(yōu)化，比如在相關(guān)企業(yè)注冊領(lǐng)域可以考慮虛擬注冊或電子注冊或者備案制度可以先設(shè)后審，加強事后監(jiān)督而不是前期設(shè)坎。

七是大力做好宣傳教育工作，讓黑龍江省建立的相關(guān)優(yōu)秀政策（當(dāng)然是已經(jīng)有現(xiàn)行優(yōu)秀政策的情況下）能夠真正為相關(guān)領(lǐng)域人士所知曉，讓人才確確實實的了解龍江的相關(guān)法規(guī)、政策、制度確實要比國內(nèi)大部分地區(qū)先進，更能激發(fā)積極性，更能有效激發(fā)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化，這樣形成蝴蝶效應(yīng)就能吸引更多創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才來龍江進行科技成果轉(zhuǎn)化。

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作者簡介：張帆（1979-），男，湖北武漢人，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)人文社會科學(xué)系副教授，研究方向：科技法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)、思想政治教育。

基金項目：

2019年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目：新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護研究（課題編號：19FXB039）。

2018年度黑龍江省省屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費科研項目：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入高校思想政治教育的有效機制研究。

2017年黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題基地專項：《中醫(yī)藥法》 背景下中醫(yī)藥法治文化建設(shè)研究 （課題編號： JD2017021）。

黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2018 年度重點課題：黑龍江省高等醫(yī)學(xué)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制實踐研究（課題編號：GBB1318076）。