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    關(guān)于政府采購與購買服務(wù)績效管理分類實施的探討

    2019-01-30 02:25張杰
    智富時代 2019年12期
    關(guān)鍵詞:績效管理

    【摘 要】政府采購中的貨物采購、工程采購、服務(wù)采購三種類型,除具有共同的特點外,還由于采購內(nèi)容的不同具有各自的特點,所以要對其進行績效管理,就要對其分類。按照績效管理原理,對其進行分類探討。

    【關(guān)鍵詞】政府采購與購買服務(wù);績效管理;分類實施

    政府采購的目的為了強化政府的宏觀調(diào)控,有效發(fā)揮財政的監(jiān)督作用,促進政府采購行為置于財政、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制中,在“公開、公正、透明”的環(huán)境中運行,以此達到提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權(quán)益,促進廉政建設(shè)的目的。

    政府采購不僅是指具體的采購過程,而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種對公共采購管理的制度。

    政府采購中的貨物采購、工程采購、服務(wù)采購三種類型,具有共同的特性。首先,都具有特定性。即實行政府采購行為的主體,都是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,都是使用的財政性資金。其次,都具有集中性。即實行政府采購的行為,無論是貨物采購,還是工程采購或服務(wù)采購,都是實行集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第三,都具有公開性。即實行政府采購行為的形式,都是實行公開招投標的市場化運作的形式,都是面向社會,公開征集特定供應(yīng)商的行為。

    政府采購中的貨物采購、工程采購、服務(wù)采購三種類型,既有聯(lián)系,但也有區(qū)別。就貨物類采購而言:首先,具有商品買賣的基本屬性,即貨物采購具有典型的商業(yè)屬性,它等同于社會上商品買賣的性質(zhì),不同的是買賣地點不是在商店,而是在政府特定的平臺上完成買賣行為。其次,具有一次性買賣交易的特性。即貨物采購在平臺買賣行為實施完畢后,采購行為即為結(jié)束,不存在后續(xù)采購的連續(xù)性。

    工程采購相對于貨物采購、服務(wù)采購而言,具有采購的多樣性,即一個工程會實行多標段采購、多品種采購。相對于貨物采購而言,具有系統(tǒng)性的特性,由于工程是有實施周期的,即采購行為結(jié)束后,并不代表與供應(yīng)商的購買行為結(jié)束,必須待工程建設(shè)完畢,且經(jīng)過采購方的驗收合格,才意味著采購行為的結(jié)束。

    服務(wù)采購(政府購買服務(wù))是通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔,并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用的行為。相對于貨物采購而言,具有一定的持續(xù)性。即服務(wù)采購主體購買服務(wù)后,并不意味著買賣關(guān)系的結(jié)束,采購方與供應(yīng)商之間的關(guān)系,隨著服務(wù)過程的結(jié)束,才能夠解除買賣關(guān)系。因而,服務(wù)采購與貨物采購的最大區(qū)別是具有持續(xù)性的特性。

    針對政府采購及政府購買服務(wù)的內(nèi)容特點,按照績效管理原理,由于貨物采購具有的商品買賣屬性,實施績效管理的意義作用不大,所以,政府采購及政府購買服務(wù)績效管理主要是工程類和服務(wù)類采購項目。圍繞績效管理的基本原理,對工程類、服務(wù)類(含政府購買服務(wù)項目)采購項目的績效管理實施規(guī)范提出如下建議:

    (一)工程類項目績效管理

    根據(jù)工程類采購項目的特點,按照績效管理的要求,工程類采購項目績效管理的規(guī)范程序為:

    1.預(yù)算編制階段

    (1)設(shè)置績效目標。市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金擬采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上工程項目的,設(shè)置工程采購后預(yù)期實現(xiàn)的、定量的、可操作性的項目績效目標。

    (2)編制采購預(yù)算。市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,在設(shè)置項目實施績效目標后,按照績效管理要求,編制工程采購預(yù)算。

    (3)組織預(yù)算論證。財政部門組織專家對當年度市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織編制的工程類政府采購項目預(yù)算,圍繞項目績效目標的可操作性、科學(xué)性,采購項目的重要性、可行性,資金預(yù)算的合理性、必要性等內(nèi)容進行論證,確定工程采購項目是否實施。同意項目實施后,按照預(yù)算審批程序,確定安排項目資金。

    2.項目實施階段

    (4)實施政府采購。工程采購項目資金落實后,在政府公共資源交易平臺,實施公開招投標。經(jīng)確定供應(yīng)商后,簽訂規(guī)范的采購合同。

    (5)按照績效撥款。財政部門按照合同(協(xié)議)約定的工程實施進度、資金撥付比例,按照工程項目實施進度、取得的階段性績效情況,支付工程資金。

    3.工程竣工階段

    (6)委托中介機構(gòu)。在南京市財政局績效評價中介機構(gòu)庫中,選擇中介機構(gòu)對工程采購項目實施績效評價。

    (7)制定評價方案。根據(jù)南京市財政局相關(guān)要求,由受托的中介機構(gòu)制定工程采購項目績效評價方案,全面明確績效評價的范圍、內(nèi)容、指標、社會調(diào)查、人員配備、評價步驟等相關(guān)要求。特別要明確評價指標體系設(shè)計的思路、原則及具體內(nèi)容;社會調(diào)查的對象、內(nèi)容、形式及樣本數(shù)量等要求。

    (8)實施績效評價。由受托的社會中介機構(gòu)站在第三方的角度,客觀、公正的作出績效評價結(jié)論,評判工程采購項目是否取得預(yù)期績效目標的情況。

    (二)服務(wù)類項目績效管理

    根據(jù)服務(wù)類采購項目的特點,按照績效管理的要求,服務(wù)類采購項目(含政府購買服務(wù)項目)績效管理的規(guī)范程序為:

    1.預(yù)算編制階段

    (1)設(shè)置績效目標。市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金擬采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上服務(wù)項目的,設(shè)置服務(wù)類項目采購后預(yù)期實現(xiàn)的、定量的、可操作性的項目績效目標。

    (2)編制采購預(yù)算。市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,在設(shè)置項目實施績效目標后,按照績效管理要求,編制服務(wù)類項目采購預(yù)算。

    (3)組織預(yù)算論證。財政部門組織專家對當年度市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織編制的服務(wù)類政府采購項目預(yù)算,圍繞項目績效目標的可操作性、科學(xué)性,采購項目的重要性、可行性,資金預(yù)算的合理性、必要性等內(nèi)容進行論證,確定服務(wù)類采購項目是否實施。同意項目實施后,按照預(yù)算審批程序,確定安排項目資金。

    2.項目實施階段

    (4)實施政府采購。服務(wù)類采購項目資金落實后,在政府公共資源交易平臺,實施公開招投標。經(jīng)確定供應(yīng)商后,簽訂規(guī)范的采購合同。

    (5)實施績效跟蹤。實施服務(wù)類采購項目的市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,在供應(yīng)商實施服務(wù)期間,實行定期或不定期的績效跟蹤,檢查項目實施的進展情況、服務(wù)要求的落實情況等,并全面記錄績效跟蹤考核的結(jié)果。

    (6)按照績效撥款。財政部門按照合同(協(xié)議)約定的工程實施進度、資金撥付比例,按照績效跟蹤考核結(jié)果,在確定取得階段性績效的前提下,支付項目資金。

    3.項目驗收階段

    (7)委托中介機構(gòu)。在南京市財政局績效評價中介機構(gòu)庫中,選擇中介機構(gòu)對服務(wù)類采購項目全面實施績效評價。

    (8)制定評價方案。根據(jù)南京市財政局相關(guān)要求,由受托的中介機構(gòu)制定服務(wù)類采購項目績效評價方案,全面明確績效評價的范圍、內(nèi)容、指標、社會調(diào)查、人員配備、評價步驟等相關(guān)要求。特別要明確評價指標體系設(shè)計的思路、原則及具體內(nèi)容;社會調(diào)查的對象、內(nèi)容、形式及樣本數(shù)量等要求。

    (9)實施績效評價。由受托的社會中介機構(gòu)站在第三方的角度,客觀、公正的作出績效評價結(jié)論,評判服務(wù)類采購項目是否取得預(yù)期績效目標的情況。

    因此,只有對不同類型的政府采購進行分類實施績效評價,針對項目的特點實施績效管理,才能真正體現(xiàn)“花錢買效果”、“花錢買服務(wù)”的績效原理,提高財政資金的使用效率。

    作者簡介:張杰(1986-),男,江蘇無錫人,博士,工程師。

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