農(nóng)民工困境及對策研探究

摘 要：中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是一個宏大的歷史和現(xiàn)實問題，一直以來，我國都將解決好“三農(nóng)”問題放在執(zhí)政黨和政府全部工作“重中之重”的位置。近年來的中央一號文件，都深切關(guān)注三農(nóng)問題。隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會生產(chǎn)效率的提高，人口流動加快，一個特殊群體出現(xiàn)--農(nóng)民工。他們擁有農(nóng)村戶籍，卻從事著非農(nóng)勞動，他們生活在城市，卻難以融入城市。綜觀文獻資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)民工正處于一個兩難的尷尬境地：回不去的農(nóng)村，融不進的城市。農(nóng)民工是一個重要且龐大的群體，對于這一群體的妥善解決對于我國三農(nóng)問題解決，國家穩(wěn)定發(fā)展有至關(guān)重要的意義。鑒于此，本文作者立足實際，深切分析我國農(nóng)民工的尷尬境地，深刻反思該如何幫助農(nóng)民工破解兩難困境？

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；融不進的城市；回不去的農(nóng)村

“農(nóng)民工”是一個在中國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊概念，該詞首次出現(xiàn)于1984年的中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》，用來指稱那些離開土地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民（龍智慧，2009）。農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上的勞動者（人民網(wǎng)，2013）。農(nóng)民工是擁有農(nóng)村戶籍，從事非農(nóng)勞動，生活在城鎮(zhèn)卻融入不了城鎮(zhèn)的勞動者。隨著我國工業(yè)化水平提高，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民工群體也呈擴大趨勢。截至2017年末，全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增長1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬人，增長1.5%；本地農(nóng)民工11467萬人，增長2.0%。這是一個數(shù)量龐大的近似3億的群體，這是一個做出巨大貢獻的群體，也是一個做出巨大犧牲的群體。我們的吃穿住行無一不和他們有關(guān)系，吃的他們做的，穿的他們制造的，住的房子、行動的交通工具也是他們建造的。這樣一個偉大的群體，他們的生活如何，處境如何呢？他們?yōu)榱松铍x土離鄉(xiāng)，為了照顧著別人的孩子卻常年見不到自己的孩子，他們制造了很多食物、衣服卻常年很少換新衣服，他們建造了高樓大廈卻難有自己的容身之所，他們是一個做出巨大犧牲的群體。工業(yè)化、城市化進程中的他們，越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的勞動需要，在城市生活愈發(fā)困難，逐漸迷失在城鄉(xiāng)之間，陷入兩難境地：回不去的農(nóng)村，融不進的城市。他們又該如何自處？他們又該何去何從？

1 農(nóng)民工市民化所處困境

新中國成立初期，我國逐步控制農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。改革開放后，開始實行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村勞動力逐步得到解放；另一方面，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開始快速發(fā)展，對勞動力需求大，農(nóng)村勞動力流向城市引發(fā)“民工潮”，農(nóng)村人口向城市流動、集中。在這種趨勢下，很多農(nóng)民搖身一變成為“農(nóng)民工”，離開農(nóng)村進入城市，常年生活在城市。但他們卻處于一種僅僅是為了生存被迫生活在城市的狀態(tài)，很難成為城市居民，無法和城市居民享受同等福利待遇，子女無法享受同等的教育權(quán)利，醫(yī)療權(quán)利等等。隨著我國城市化的推進，他們雖進入城市，卻依然很難融入城市生活。作者從硬性條件約束、軟性條件差異和自身差異來闡釋農(nóng)民何以難以融入城市生活。

1.1 制度性條件約束

戶籍制度的限制。農(nóng)名工是擁有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)進行非農(nóng)勞動的勞動者。由于我國城鄉(xiāng)二元體制的限制，他們很難由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。即使能成為城市居民，也很難享受到城市居民同等的福利待遇。城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)民工經(jīng)濟能力等是影響農(nóng)民工市民化的重要因素（劉小年，2017）。

勞動就業(yè)制度的約束?，F(xiàn)在農(nóng)民工的工作很不穩(wěn)定，基本每兩年就要換一次工作，他們做最苦最累的活，拿著很低的工資，沒有簽訂勞動合同，沒有購買五險一金。由于教育水平有限，他們大多從事沒有文化要求，只要有力氣就能干的工作，克扣工資的事情屢見不鮮。在城市，很難享受同等的勞動就業(yè)制度，鮮有人能夠拿到最低生活保證金，只因為他們不是城市居民。

社會保障制度的約束。據(jù)2014年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，只有16.7%的人有養(yǎng)老保險，只有26.2%人有工傷保險。農(nóng)民工在城市就業(yè)，少有企業(yè)會為他們購買五險一金，自己也缺乏投保意識。據(jù)了解，農(nóng)民工大多只自主購買了兩類保險：最低醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。其他的沒有投保意愿也無投保意識?？梢哉f，他們在城市的生活是沒有保障的生活。

教育制度的約束。農(nóng)民子女不能進入城市公立學(xué)校讀書，因為被留在家里父母照看或者夫妻一方回家照顧，這導(dǎo)致了他們很少有融入城市的想法。

1.2 消費水平、思想觀念的差異

城市消費水平相比農(nóng)村消費水平較高，農(nóng)民工是從農(nóng)村出來的農(nóng)民，身上秉承著勤儉節(jié)約、存錢養(yǎng)老的傳統(tǒng)，他們不舍得消費。每月賺取的工資除了城市基本生活外要么寄回老家養(yǎng)一家老小，要么存錢。和城市人相比，農(nóng)民工的消費水平較低，消費觀念的差別導(dǎo)致他們很難聊到一起，很少一起逛街、一起買東西，甚至能聊的話題也相對少。相關(guān)文獻資料顯示，很多城市居民認為農(nóng)民工進城占用他們原有的資源、設(shè)施，給他們生活造成不便：交通擠了，垃圾多了，場地少了等等，甚至還有人歧視、瞧不起農(nóng)民工，排斥農(nóng)民工這也是農(nóng)民工難以融入的原因之一。

更重要的是，現(xiàn)在的農(nóng)民工大多有一種“過客”心態(tài)，只是把自己當(dāng)成城市的過客，只是為了賺錢、為了生存的暫時之地。他們沒有主動融入的意識，這會讓他們讓他們不去爭取很多的現(xiàn)實需求，比如，對居住權(quán)、對動作環(huán)境居住環(huán)境的要求。在工作中的“過客心態(tài)”，會讓他們不去維護自己的合法權(quán)益，不會爭取工人應(yīng)得的權(quán)力。更重要的是，這樣的“過客心態(tài)”讓打工群體沒有任何抗?fàn)幍膭恿驼勁械暮狭Γ▍瓮荆?018）。

1.3 人力資本、經(jīng)濟能力的限制

我國農(nóng)民工以初中學(xué)歷居多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對勞動者的要求越來越高。自身人力資本較弱的農(nóng)民工越來越難以在城市找到一份工作。我國的人口紅利已經(jīng)消失，大量勞動力面臨失業(yè)的狀態(tài)，尤其是農(nóng)民工。近年來，我國工業(yè)化發(fā)展迅速，現(xiàn)在以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主，而且機械化水平日益提高，對腦力勞動力需求大，對體力勞動力需求日益下降。在這種社會環(huán)境中，農(nóng)民工很難再找到一份工作，很難再在城市立足。

我國農(nóng)民工大多經(jīng)濟能力較弱。他們在城市做著最累最苦的活，拿著相對較少的工資。農(nóng)民工很難憑借自己的工資在城市買房，所以他們大多花費了自己所有積蓄，甚至不惜借錢在農(nóng)村建房。但那是一個回不去的家，因為他們要靠在外打工才能維持生活。同樣，因為所有的錢都用來在農(nóng)村建房，他們不可能也沒有資本放棄這些固定資產(chǎn)進入城市生活。所有，他們不會融入城市生活也難以融入。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)所處困境

農(nóng)業(yè)是人類的生命線，農(nóng)村和大地是農(nóng)民的根。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展，哪來農(nóng)村人的健康生活，哪來城市的發(fā)展。打工者認為在城市待不下去了可以回老家，但殊不知那是回不去的家。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的降低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力降低受多因素的影響。主要有土地荒蕪后肥力下降、農(nóng)村勞動力的技能退化、土地碎片化、受氣候影響大等造成。

土地荒蕪后肥力下降。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，家里的土地?zé)o人無力種植，在規(guī)?；?jīng)營、土地流轉(zhuǎn)并未盛行的過去，土地只能淪為一片荒地。幾十年后，當(dāng)農(nóng)民工再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)是時候，才發(fā)現(xiàn)土地肥力嚴重下降，生產(chǎn)效率低下，很難維持一家人的生活、開支。

農(nóng)村勞動力技能的退化。農(nóng)民工外出務(wù)工幾十年，久不做農(nóng)業(yè)，技能自然生疏退化，而且今時不同往日，氣候不一樣、環(huán)境不一樣，農(nóng)藥、化肥效率不一樣，對農(nóng)產(chǎn)品種植的要求也就不一樣。可能有人說，現(xiàn)在可以用機器代替，可是對于我們現(xiàn)在土地碎片化的現(xiàn)狀，機器耕種很難實現(xiàn)。

土地碎片化。我國農(nóng)村土地普遍存在土地碎片化，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。而且機械化基本難以實現(xiàn)。

氣候影響。農(nóng)業(yè)本身就是靠天吃飯，受天氣影響、自然災(zāi)害影響特別大。

這一系列因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入微薄。實地調(diào)查中，收入最高的一戶河南農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)的收入只占打工收入的一半；而收入最低的一戶四川農(nóng)民由于受災(zāi)，收入只占打工收入的2%（呂途，2018）。正是由于生產(chǎn)效率低，收入低下，導(dǎo)致農(nóng)民工很難回到農(nóng)村。

2.2 生活方式、思想觀念的潛移默化

農(nóng)民工在城市打工幾十年，生活方式受周圍環(huán)境影響，多少都會有些變化。城市相較于農(nóng)村而言，交通方便，購物方便，干凈衛(wèi)生，娛樂設(shè)施較完善，久而久之，常年生活在城市的農(nóng)民工會適應(yīng)在城市的生活模式?；氐睫r(nóng)村，交通不便，購物場所少等又讓他們不適應(yīng)農(nóng)村的生活。隨著生活水平的提高，對孩子教育等要求也提高?；氐睫r(nóng)村，一年四季忙于農(nóng)業(yè)，收入微薄，基本只能維持生活，難以有所積蓄。因此，相比之下，他們更愿意在城市拿著工資生活。

3 何以破解兩難境地

農(nóng)民工目前正處于融不進城市、回不去農(nóng)村的尷尬境地，而且這種情況絕非一朝一夕就能轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工尷尬境地是多方面原因造成，也需要多方面努力共同破解。農(nóng)民工窘境的破解需要政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民工各方面的努力。

3.1 公共政策得以改善

農(nóng)民工問題的改善，應(yīng)該確立全國統(tǒng)一的思想，打破教育制度、戶籍制度、社會保障制度等區(qū)域利益固化藩籬，確保各地區(qū)之間權(quán)利公平，機會公平、規(guī)則公平。要想農(nóng)民放心進城，城市化順利推進，首先應(yīng)該保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，子女不能享受平等的教育，農(nóng)民工進城還只是為了賺錢養(yǎng)家，農(nóng)民工的窘境很可能會延續(xù)到子女身上，重復(fù)命運。公立學(xué)校應(yīng)對隨遷子女放開教育權(quán)，讓其享受公平的教育，放寬高考的限制。其次在保障農(nóng)民工土地權(quán)利的同時保障農(nóng)民工在城市的居住權(quán)。一方面不允許以任何形式任何手段剝削農(nóng)民工手中的土地權(quán)，另一方面允許城鄉(xiāng)范圍內(nèi)建設(shè)集體房屋出租，結(jié)合本地實際，放寬農(nóng)民工進城落戶的條件。最后，完善農(nóng)民工的社會保障制度，提高農(nóng)民工投保意識，規(guī)范企業(yè)為農(nóng)民工投保的行為。

3.2 企業(yè)自覺承擔(dān)義務(wù)

當(dāng)前農(nóng)民工進程務(wù)工簽訂勞動合同、購買保險的比例很小。企業(yè)應(yīng)主動與農(nóng)民工簽訂相關(guān)勞動合同，為其提供一些基本福利待遇。主動改善工作環(huán)境、居住環(huán)境，不定期舉辦團建活動，增強農(nóng)民工歸屬感。主動給員工以各種職業(yè)培訓(xùn)，提高其人力資本水平，以更好適應(yīng)生活需要。

3.3 社會充分發(fā)揮其正向影響力

近年來，農(nóng)民工受到關(guān)注的程度有所提高，但這遠遠不夠。社會輿論應(yīng)主動為農(nóng)民工正言，在尊重農(nóng)民工意愿的前提下，適度關(guān)注農(nóng)民工生活，走進生活，了解他們的社會。社會應(yīng)匯聚更多力量幫助更多正能量，幫助解決更多困難的農(nóng)民工。充分發(fā)揮其正向影響力，引導(dǎo)社會主流，引導(dǎo)農(nóng)民工主流積極向上。加強維權(quán)意識的宣傳，外在幫助農(nóng)民工樹立維權(quán)意識。

3.4 農(nóng)民工自身水平的提高

農(nóng)民工問題的解決，更重要的是自身素質(zhì)水平的提高。當(dāng)前農(nóng)民工普遍存在受教育程度低、人力資本少、經(jīng)濟能力弱等問題。首先，應(yīng)主動參加各種職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高自身人力資本。珍惜一切可以提高自身的機會，主動參加各種技能水平。其次，轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度，主動融入城市生活。現(xiàn)在很多農(nóng)民工都是過客心態(tài)，進城只是生活所迫，只是為了賺錢。應(yīng)轉(zhuǎn)變這種“自己是農(nóng)村人就一輩子是農(nóng)村人”的觀念，主動學(xué)習(xí)新知識、新文化，轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度，主動融入城市生活。最后，主動樹立維護自身權(quán)益的意識。主動學(xué)習(xí)主動接受新思想、新文化，樹立投保意識，維權(quán)意識。

參考文獻

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作者簡介

萬燕（1993-），女，苗族，重慶，碩士研究生，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。