政府采購公共文化服務(wù)設(shè)立“文化扶貧”項(xiàng)目研究

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，將政府職能聚集到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場及服務(wù)公共領(lǐng)域中。本研究結(jié)合了中國“文化扶貧”工作的基本要求和政府購買公共文化服務(wù)體系的安排，通過文化扶貧的基本組織形式，文化扶貧的方式及進(jìn)一步開展文化扶貧的舉措進(jìn)行分析，探索實(shí)現(xiàn)文化扶貧的有效路徑，以提升貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)及道德修養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：政府采購；公共文化服務(wù)；扶貧；定向項(xiàng)目

1 引言

為了進(jìn)一步惠及改革發(fā)展所取得的各項(xiàng)成果，我國各級(jí)政府高度重視國家扶貧問題，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”以來更是不斷的轉(zhuǎn)變扶貧方式，主要集中在三個(gè)方面：第一，促進(jìn)道義性扶貧項(xiàng)制度性扶貧；第二，政府扶貧方式由救濟(jì)扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；第三，從單一型經(jīng)濟(jì)性扶貧向經(jīng)濟(jì)、教育、文化等綜合性扶貧方式轉(zhuǎn)變。隨著扶貧方式的不斷轉(zhuǎn)變和完善，2015年所通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》更是針對(duì)國家的扶貧問題提出了多項(xiàng)具體措施，并指出必須明確精準(zhǔn)扶貧的重要指導(dǎo)思想。為了進(jìn)一步配合國家扶貧戰(zhàn)略，《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》在以文化部為主導(dǎo)的七部委的聯(lián)合指導(dǎo)下針對(duì)性的提出了“文化扶貧”的指導(dǎo)思想，并作出了全面的針對(duì)性的部署，《綱要》著重強(qiáng)調(diào)了公共文化服務(wù)對(duì)于扶貧工作的重要性，并提出公共文化服務(wù)是扶貧工作的重要一環(huán)，這對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系具有重要的指導(dǎo)作用。我國文化扶貧工作現(xiàn)階段包含了22個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其中包含了地級(jí)行政區(qū)167個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)839個(gè)以及行政村14.2萬個(gè)，在文化扶貧工作的受益對(duì)象達(dá)到3.26億，普及面積占我國國土面積的49.9%。在我國文化扶貧取得的各項(xiàng)成果同時(shí)，我們也不得不正視我國文化扶貧工作所面臨的問題：第一，文化扶貧對(duì)象所在地的文化生態(tài)與內(nèi)生性重構(gòu)存在悖反現(xiàn)象；第二，文化扶貧所倡導(dǎo)主流文化，與貧困地區(qū)的文化存在一定的排斥問題；第三，文化扶貧的普及與發(fā)展與創(chuàng)造性的文化生長與文化自信之間具有一定互斥作用。

通過對(duì)我國文化扶貧工作的實(shí)地考察，可以明顯發(fā)現(xiàn)文化扶貧工作與各項(xiàng)民生事業(yè)息息相關(guān)，扶貧工作中不僅僅要認(rèn)識(shí)到了文化資源對(duì)于區(qū)域發(fā)展的重要作用，更是需要了解文化扶貧對(duì)于微觀層面的構(gòu)建與服務(wù)的影響，只有基于宏觀與微觀的雙向構(gòu)建，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與民眾需求之間的有效對(duì)接。因此，本研究分析政府采購公共文化服務(wù)設(shè)立“文化扶貧”機(jī)制，這對(duì)于提升基層文化機(jī)構(gòu)軟實(shí)力，以及進(jìn)一步落實(shí)文化扶貧機(jī)制具有重要的意義。

2 我國“文化扶貧”的基本組織形式

我國農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村公共文化建設(shè)的問題就逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著文化扶貧的深入貫徹，農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中所暴露的一些缺陷也漸漸引人重視，尤其是在國家增加了公共財(cái)政投入之后，文化軟實(shí)力并未能及時(shí)與財(cái)政投入保持齊頭并進(jìn)的態(tài)勢問題，許多問題都表明了，我國文化扶貧工作雖然在不斷的深入，但是其中所表現(xiàn)出來的扶貧理念、扶貧指導(dǎo)思想以及扶貧方式都存在一定的問題，要想解決文化扶貧工作的問題必須深入到扶貧實(shí)踐當(dāng)中。目前，中國的文化扶貧有兩種組織形式，一種是政府主導(dǎo)的縱向文化扶貧。另外一種是有項(xiàng)目發(fā)包者（由政府，行政機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織）和受益人建立的矩陣項(xiàng)目的文化扶貧。矩陣和項(xiàng)目系統(tǒng)“文化扶貧”有很多優(yōu)點(diǎn)。首先，基于項(xiàng)目的文化扶貧打破了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立的“扶貧”模式。通過重新分配財(cái)政資金，人力資本，智力資源，組織結(jié)構(gòu)，競爭機(jī)制，管理模式和評(píng)估方法等要素，它可以更好地實(shí)現(xiàn)國家實(shí)際需求，社會(huì)資源和扶貧目標(biāo)的有效對(duì)接。其次，以提高基層文化機(jī)構(gòu)軟實(shí)力為主要目標(biāo)的智力支持扶貧模式得到貫徹，充分體現(xiàn)“扶貧先扶志、扶貧必扶智”先進(jìn)的扶貧理念，著重解決公共文化建設(shè)中的短板問題，也是“精確扶貧”的具體實(shí)踐。第三，矩陣組織結(jié)構(gòu)克服了垂直組織結(jié)構(gòu)垂直聯(lián)系的缺點(diǎn)，糾錯(cuò)機(jī)制缺乏靈活性，責(zé)任主體數(shù)量過多。其單一的主體責(zé)任和量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有利于買方監(jiān)督檢查和績效考核，為項(xiàng)目質(zhì)量提供制度保障。當(dāng)然，以矩陣為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的文化扶貧也有其自身的弱點(diǎn)，主要是在執(zhí)行主體時(shí)只能被動(dòng)地承擔(dān)政府已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)項(xiàng)目，很少有機(jī)會(huì)積極提出合作意向。此外，以矩陣為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的文化扶貧是一個(gè)以智力支持為主要內(nèi)容，以文化軟實(shí)力推動(dòng)為基本目標(biāo)的中長期援助項(xiàng)目。

3 文化扶貧的方式

文化扶貧的總體運(yùn)行思路是政府針對(duì)扶貧工作進(jìn)行資金支持，然后再通過高校圖書館的扶貧計(jì)劃進(jìn)一步為貧困縣圖書館的人才、管理、服務(wù)的提供全方位的智力支持，從扶貧運(yùn)行機(jī)制的具體內(nèi)容來看包含了五個(gè)部分：第一，政策依據(jù)。根據(jù)國家扶貧工作的相關(guān)思想指導(dǎo)，《十三五時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》皆針對(duì)結(jié)隊(duì)扶貧工作進(jìn)行了針對(duì)性的論述，并且在文化部等四部門的聯(lián)合指導(dǎo)之下頒布了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》指導(dǎo)了我國扶貧工作的相關(guān)計(jì)劃，這些國家政策意見的出臺(tái)推動(dòng)了我國公共文化服務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，并且為高校開展結(jié)對(duì)扶貧提供了政策性的支持。第二，幫扶辦法。高校圖書館具有資源、技術(shù)、人才等多方面的優(yōu)勢，在國家政策的指導(dǎo)之下能夠有效地發(fā)揮高校圖書館幫扶的資源優(yōu)勢，同時(shí)能夠針對(duì)貧困縣圖書館的建設(shè)和發(fā)展提出指導(dǎo)性的幫扶意見。在幫扶過程中，必須明確高校圖書館所幫扶的對(duì)象、責(zé)任、目標(biāo)、內(nèi)容以及相關(guān)因素，同時(shí)需要進(jìn)一步結(jié)合幫扶辦法明確最終的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與考核量表。第三，幫扶內(nèi)容。在具體的幫扶內(nèi)容中，高校圖書館能夠?yàn)樨毨Эh圖書館所提供的幫助內(nèi)容分為五個(gè)部分，一為貧困縣圖書館的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)支持，利用現(xiàn)代化技術(shù)建立圖書館的資源數(shù)據(jù)庫；二通過對(duì)貧困縣圖書館工作人員的培訓(xùn)進(jìn)一步提高幫扶對(duì)象的科研業(yè)務(wù)能力；三結(jié)合高校圖書館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助貧困縣圖書館進(jìn)一步完善圖書館發(fā)展的內(nèi)部規(guī)劃以及項(xiàng)目指導(dǎo)；四通過對(duì)貧困縣圖書館的總體設(shè)計(jì)進(jìn)一步為圖書館的操作檢查等提供具體、可行的工作方案；五結(jié)合高校圖書館的文獻(xiàn)信息資源為貧困縣圖書館提供具體的數(shù)字資源支持。第四，幫扶形式。結(jié)對(duì)幫扶具有自身的特殊性，在具體的幫扶形式中可以為項(xiàng)目合同制的方式提供進(jìn)一步的制度性指導(dǎo)，由此更好的提高最終的幫扶質(zhì)量。在方案設(shè)計(jì)中集中體現(xiàn)了政府治理的職能，并且進(jìn)一步發(fā)揮了社會(huì)集體的力量，對(duì)于推廣公共治理、強(qiáng)化民主參與效果，具有重要的推動(dòng)作用。

4 進(jìn)一步開展文化扶貧的舉措

通過文化扶貧是推進(jìn)扶貧工作的重要舉措。首先，文化扶貧必須樹立正確的精神理念，避免形式主義和表面化，切實(shí)解決文化扶貧問題。真正的文化扶貧是通過提高貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，提升人民群眾的文化素質(zhì)，并讓廣大農(nóng)民群眾意識(shí)到提升文化素質(zhì)對(duì)改善農(nóng)民物質(zhì)生活具有重要的助推作用。其次，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)文化扶貧，保障人民群眾的精神文化需求。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的文化扶貧資源分配不均，存在較大的異質(zhì)性。因此，文化扶貧要根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，豐富地區(qū)文化扶貧的形式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與其中，如通過興建文化中心、老年人活動(dòng)中心等，保障文化扶貧的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)文化扶貧。再次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展及“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略部署，以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)思維來進(jìn)行文化扶貧資源的分配和整合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給貧困地區(qū)人民輸出文化信息，加強(qiáng)文化宣傳，實(shí)現(xiàn)文化扶貧更高效的開展。

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作者簡介

王仕俊（1960-），男，漢族，河南省周口市人，高級(jí)工程師，河南藝術(shù)中心，研究方向：社會(huì)公共文化服務(wù)政策與實(shí)踐。