抗戰(zhàn)時期的浙江公路運輸研究

摘 要：1937年12月24日，浙江省會杭州淪陷，浙江的公路運輸事業(yè)隨之進入戰(zhàn)時體系。雖然公路運輸事業(yè)在戰(zhàn)時受到的影響很大，但一直沒有中斷過。也由于戰(zhàn)時的特殊情況導致這一時期的公路運輸極不穩(wěn)定，無論是管理機構(gòu)或是運價都在不斷的進行著調(diào)整以適應戰(zhàn)時的需要。

關鍵詞：公路計劃；管理機構(gòu)；運價；運輸辦法

1 前言

民國時期是我國近代交通事業(yè)飛速發(fā)展的一個重要時期。在此之前，雖然晚清政府有過發(fā)展交通的實踐，尤其是鐵路的建造，但是，其成效并不太理想，而對于公路的修筑，民國時期才開始盛行。浙江的公路運輸在戰(zhàn)時發(fā)揮了重要的作用，戰(zhàn)爭物資的運輸，人員的撤退等都有公路方面的功勞。需要說明的是，本文研究的公路運輸特指以汽車為工具的運輸形式。

2 戰(zhàn)時的公路管理機構(gòu)

1937年12月24日，浙江省會杭州淪陷，其后省政府遷到金華、麗水一帶，浙西南成為浙省的軍政中心。為適應交通政策，對于交通機關多次調(diào)整，約可分為三個時期。而具體到公路的管理也可分為三個大的機構(gòu)管理時期

2.1 浙江省交通處

省府南遷以后，其時還能通車的公路尚有2028.64公里，公路汽車運輸頓時成為后方的主要運輸方式，擔負著頻繁的軍運和客貨運輸任務。浙江省政府為了強化交通管理，以保證軍需和公用、民用物資以及旅客的運輸，將省公路管理局、省汽車總隊部、軍事委員會后方勤務部駐浙第三辦事處的事權(quán)予以統(tǒng)一，組成浙江省交通處。1938年1月，浙江省交通處正式成立，直隸于省政府。省交通處下設有汽車、船舶、手車、電訊四個總隊。

2.2 公用事業(yè)管理處

1939年夏起，交通處下的手車總隊改組為手車管理局，取消汽車總隊，同時將公路管理局中的營業(yè)部分單獨劃出，成立公路運輸公司。

1940年1月，省建設廳為集中事權(quán)，將公路管理局裁撤，另于廳內(nèi)設置浙江省建設廳公用事業(yè)管理處，負責交通管理及軍用征派，由王文翰任處長。

2.3 浙江省交通管理處

1941年5月，建設廳為適應當時公路運輸形勢的變化，將公用事業(yè)管理處與公路運輸公司一并裁撤，成立浙江省交通管理處，并與浙江省驛運管理處、浙江省水陸聯(lián)運管理處合并辦公。交通管理處的職責為交通管理、公路工程修建以及由原公路運輸公司經(jīng)營的汽車運輸業(yè)務。

3 戰(zhàn)時汽車運輸辦法

3.1 優(yōu)先辦理軍運

曾擔任國民政府交通部長的張嘉璈說過，“平時交通管理政策著重于經(jīng)濟方面，多半以發(fā)達營業(yè)，增加收益為目的。戰(zhàn)時交通管理政策，則系按照國防計劃，在強制實行的環(huán)境中，以爭取戰(zhàn)爭的勝利為目的?！北患{入戰(zhàn)時體制的浙江公路運輸，自然以優(yōu)先辦理軍運為主旨。

1939年3月，省府頒定了《浙江省戰(zhàn)時水陸交通工具管制辦法綱要》，規(guī)定接近戰(zhàn)區(qū)軍運繁忙，民運激增地帶為特別管制區(qū)，運貨汽車屬于特別管制工具。1940年1月23日，日軍搶渡錢塘江，侵占蕭山，浙江戰(zhàn)局告急，一時軍運緊急，省府電令實施汽車緊急管制，各機關公私汽車一律供應軍運，非經(jīng)省水陸聯(lián)運管理處許可，不得駛出省外。同時為適應軍事需要，統(tǒng)籌供應軍運，還頒布了《水陸聯(lián)運處戰(zhàn)時征用車輛辦法》，規(guī)定車輛所有人凡遇有軍運需要征租時應竟先應征，規(guī)避者吊銷車號牌照禁止在公路上行駛，吊銷車號牌照后如有必要仍需強制征用，倘有故意損壞機械，希圖藏匿時，照妨害交通呈請依軍法論罪。

3.2 汽車及汽車駕駛?cè)藛T的補償

面對日軍的侵占，戰(zhàn)時運輸存在著很大的風險，不僅貨物無法保證準確的送達，汽車也有受到損壞的可能，就連汽車駕駛?cè)藛T的生命安全也得不到保障。為保障運輸?shù)倪M行，對于汽車及汽車駕駛?cè)藛T依規(guī)定給與一定的補償。

對于戰(zhàn)時征雇的汽車，其損失有一定的補償標準。在接收征用汽車時，按照汽車的新舊程度將其分為甲、乙、丙三等。在被敵方破壞，需要修理時，由車主送至修理廠，雇用之機關部隊給與全部修理費用。而破壞更嚴重的，雇用之機關部隊依規(guī)定另給折舊費。甲等，照購買價額給與補償費三分之二；乙等，給與補償費二分之一；丙等，給與補償費三分之一。

對于征用的汽車司機或助手，被敵炸彈傷亡者，也依規(guī)定給與養(yǎng)傷費或撫恤費。醫(yī)治十日以內(nèi)痊愈者，給與養(yǎng)傷費十元，二十日給與養(yǎng)傷費二十元，三十日以內(nèi)者養(yǎng)傷費三十元；四十日以內(nèi)痊愈者給與養(yǎng)傷費四十元，五十日以內(nèi)給與養(yǎng)傷費六十元，六十日以內(nèi)痊愈者給予七十元。對于醫(yī)治效果不理想，導致終身殘廢者，一次給與司機二百五十元，助手一百五十元，并送入本省殘廢軍民工廠。對于死亡者，給與葬費五十元外，司機一次給與撫恤金三百元，助手二百元。

3.3 汽車運輸?shù)目拓涍\價

因當時汽車汽油輪胎等物品均需從國外運來，而抗戰(zhàn)時期國際交通也因戰(zhàn)爭深受影響，導致這些物品來源困難，價格高漲，如汽油以前每加侖一元，到1942年時已漲至數(shù)百元一加侖，公路的運輸成本自然也隨之增加，為維持經(jīng)營，運價不斷進行著調(diào)整。

1941年8月1日，因油價飛漲，行車成本增加，按照閩浙贛三省代表在江山會議中的提議，統(tǒng)一了票價，定票價每人每公里油車三角，炭車二角，來回票八折。貨運整車每噸每公里五元，零貨每十公斤每公里五元五厘。

8月1日時的運價標準規(guī)定，汽車運輸中由于木炭車成本較低，按照油車的七折計算收費，于是為節(jié)省運費，貨主自然希望用炭車裝運，這就使得區(qū)別油車與木炭車存在著一定的難度。再者，雖然木炭車燃料價格比油車的低，但其在發(fā)動時及遇坡度高處，仍需參用汽油，而炭車修理費甚多，消耗亦大，與油車行車成本實際相差有限。于是從10月1日起，一律改定為每噸每公里四元。

當汽車燃料配件價格進一步上漲時，東南各省均采用了加收空駛及回空補貼費的方法來補救，浙江省也規(guī)定貨運加收放空及貼補費，每噸公里27.18元，本省原定貨運價為每噸公里40.82元，合計運費為68元。

1945年1月1日，浙江省又出臺并實施了新的運價方案。擬定標準如下，客運運價每客公里十元，行李每五公斤每公里一元。貨運運價不分燃料等級，每噸公里一百八十元。但是由于當時公路沿線貨運清淡，為發(fā)展業(yè)務，將貨運運價照原定價八折計算，為每噸公里100元。

1945年4月16日，閩贛等省公路運價先后增加，浙江省交通管理處也隨之將汽車客運票價提高，以資維持。客運票價每客公里十五元，行李每五公斤每公里一元五角。

抗戰(zhàn)時期浙江公路運輸在支前和維持后方交通上，發(fā)揮過重要作用，但也不可避免的遭受到了嚴重的破壞，導致這一時期的公路運輸十分的不穩(wěn)定，為維持運輸?shù)恼＿\轉(zhuǎn)，對于管理機構(gòu)、價格都進行著不斷的調(diào)整與規(guī)定，使其適應戰(zhàn)爭形勢和實際需要的變化。

參考文獻

[1]白壽彝.中國交通史[M].上海：上海書店，1984.

[2]張嘉傲.戰(zhàn)時交通[M].見秦孝儀主編《中華民國史料叢編》，1976年影印.

[3]浙江省檔案館藏：《水陸聯(lián)運處戰(zhàn)時征用車輛辦法》，檔案號： L086-000-1081.

[4]浙江省檔案館藏：《戰(zhàn)時征雇汽車損失補償及司機傷亡撫恤暫行辦法》，檔案號：L086-000-1079.

[5]浙江省檔案館藏：《浙江省交通管理處卷（二）》，檔案號：L029-005-0161.

[6]浙江省檔案館藏：《公路汽車運價表、票價表》，檔案號：L029-005-0567.

[7]浙江省檔案館藏：《征收養(yǎng)路費及公路運價總案+請撥養(yǎng)路費》，檔案號：L029-005-0312.

作者簡介

陳敏（1994-），女，漢族，湖南常德人，中國史碩士，浙江師范大學人文學院中國史專業(yè)，研究方向：中國近現(xiàn)代史。