國家資歷框架開發(fā)的訴求、經(jīng)驗與趨向

□謝莉花 余小娟

隨著國家政策層面的多次提及和實踐推動，“國家資格框架/資歷框架”（National Qualification Framework）這一教育改革制度工具開始正式由學(xué)術(shù)界致力于理論探討的研究階段進入本土化開發(fā)實施階段。作為國家層面覆蓋所有教育領(lǐng)域的資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系，國家資歷框架自身內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的形成，框架開發(fā)與實施程序與規(guī)則的制定都開始提上工作日程，在該背景下，無論資歷框架理論研究者還是實踐推動者都必須要對我國現(xiàn)有的研究與實踐成果以及國外的典型經(jīng)驗與規(guī)律形成全面清晰的認(rèn)知，由此才能明確我國資歷框架構(gòu)建方向，并在滿足本土訴求和結(jié)合國際經(jīng)驗、趨勢過程中，進一步把握國家資歷框架開發(fā)的時代意義和當(dāng)前我國構(gòu)建行動中應(yīng)遵循的基本規(guī)律及關(guān)注的重點和難點。

一、訴求與反思：突破多元資格體系分立，溝通人才培養(yǎng)供給與需求側(cè)

在我國現(xiàn)行教育管理體制下，目前存在三大突出問題：學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育多頭管理，條塊分割；多種教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存，水平參差不齊；教育市場與勞動力市場脫節(jié)，教育成果難銜接[1]。以人才培養(yǎng)為基點，這三大問題實際上是圍繞人才培養(yǎng)活動產(chǎn)生的不良循壞，勞動力市場作為人才培養(yǎng)的需求側(cè)，對人才培養(yǎng)質(zhì)量有一定的要求，這是屬于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇；教育系統(tǒng)作為人才培養(yǎng)的供給側(cè)，對人才培養(yǎng)也有一定預(yù)期結(jié)果的要求，這是屬于教育標(biāo)準(zhǔn)的范疇。在教育系統(tǒng)內(nèi)部資格體系分立，無法形成覆蓋全系統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)底線的情況下，教育標(biāo)準(zhǔn)自身的鑒定、評價和保障作用有限，與此同時又缺乏與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接的中間變量，前后兩個方面的問題共同造成了人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)的脫節(jié)，而這種脫節(jié)又進一步加劇了人才培養(yǎng)的質(zhì)量問題?？偨Y(jié)而言，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，目前我國教育及資格領(lǐng)域突出問題表現(xiàn)在多元資格體系分割、無統(tǒng)一質(zhì)量基準(zhǔn)、與職業(yè)世界標(biāo)準(zhǔn)要求脫離等方面，而解決問題的關(guān)鍵在于建立既能通用于各教育及資格體系，同時又能反映和對接勞動力市場需求的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）多元資格體系分割

我國現(xiàn)行的資格認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括了由教育部門主管的學(xué)歷資格認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)體系和由勞動部門主管的職業(yè)資格認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)體系，二者齊頭并進，各自發(fā)展。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展對人才質(zhì)量要求的結(jié)構(gòu)性變化、各教育領(lǐng)域自身的縱深發(fā)展及相互間銜接聯(lián)動關(guān)系的加深、資格及標(biāo)準(zhǔn)體系間的交叉重合及價值統(tǒng)一性等因素的影響，多元資格體系及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和證書體系間的融通已經(jīng)成為研究熱點，相關(guān)實踐領(lǐng)域也有所進展。但是，無論是理論上的推進還是實踐中的運行，二者間的融通仍然存在著難以突破的障礙，歸根結(jié)底還是因為未搭建起統(tǒng)一、等值的基準(zhǔn)體系作為不同體系溝通、銜接的參照平臺。

（二）教育內(nèi)部無統(tǒng)一基準(zhǔn)

與勞動力市場的多樣化需求及教育系統(tǒng)多層級多類別發(fā)展相對應(yīng)，資格標(biāo)準(zhǔn)體系在實際運行中也有不同領(lǐng)域、層級及類別之分。學(xué)歷教育系統(tǒng)中，普通教育、高等教育和職業(yè)教育的資格標(biāo)準(zhǔn)體系相對獨立存在，相互之間在制定主體、實施程度及關(guān)注重點上都有差異。具體到教育教學(xué)實踐中，又包含了眾多經(jīng)由教育化處理的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的多樣性發(fā)展則與社會行業(yè)與職業(yè)分類相匹配，在具體運行過程中牽涉到的不規(guī)范因素也更多。資格標(biāo)準(zhǔn)體系的多樣化發(fā)展是現(xiàn)實所需，但同時也帶來了上下級別資格標(biāo)準(zhǔn)體系間參照關(guān)系模糊、不同系統(tǒng)資格標(biāo)準(zhǔn)體系間交叉制定和運行、對教育教學(xué)活動的實際指導(dǎo)作用發(fā)揮有限等問題。標(biāo)準(zhǔn)的多樣化發(fā)展并不意味著其構(gòu)建過程無章可循，各級各類標(biāo)準(zhǔn)制定仍需遵循一定基準(zhǔn)框架。該基準(zhǔn)框架覆蓋所有教育領(lǐng)域，為各級各類標(biāo)準(zhǔn)制定及其相互間的兼容銜接關(guān)系提供基本參照和依據(jù)，從而得以保證整個標(biāo)準(zhǔn)體系在基本原則上的一致和基本質(zhì)量的保障。

（三）人力資源供需失調(diào)

作為人才培養(yǎng)實施主體的教育與培訓(xùn)體系、人才培養(yǎng)結(jié)果鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系以及作為人才接收主體的就業(yè)與升學(xué)體系構(gòu)成三大社會體系，三者之間相對獨立同時又緊密相連。從供需關(guān)系的角度來看，教育與培訓(xùn)體系的人才培養(yǎng)為供給，就業(yè)與升學(xué)體系的人才接收則為需求，而作為供需匹配橋梁的“資格與能力標(biāo)準(zhǔn)體系”，是連接人才培養(yǎng)、評估和使用三大環(huán)節(jié)，并使三者之間產(chǎn)生良性循環(huán)的重要關(guān)聯(lián)點之一。當(dāng)前，我國資格認(rèn)證及其標(biāo)準(zhǔn)體系橋梁作用的發(fā)揮極為有限，究其原因，一則在于當(dāng)前的資格標(biāo)準(zhǔn)體系沒有實時有效性地反映出勞動力市場對人才素質(zhì)及能力的需求，二則在于該標(biāo)準(zhǔn)體系也沒有在教育與培訓(xùn)的教育教學(xué)實施中發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用，這也就從兩個環(huán)節(jié)上切斷了人力資源供需之間的聯(lián)系，最終導(dǎo)致了整個社會范圍內(nèi)人力資源所供與所需之間的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。而當(dāng)前解決產(chǎn)教融合問題的關(guān)鍵也有賴于供給與需求雙方之間標(biāo)準(zhǔn)體系的確立。

解決上述問題的關(guān)鍵在于搭建一套既能夠囊括所有教育領(lǐng)域資格，突破多元資格體系分立問題，同時能夠充當(dāng)教育領(lǐng)域內(nèi)部基準(zhǔn)體系，解決教育標(biāo)準(zhǔn)基本質(zhì)量保障的問題，還能夠銜接教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系。國家資歷框架作為一種覆蓋全教育領(lǐng)域的綜合性資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系，其核心價值和功能就在于解決上述這些教育領(lǐng)域現(xiàn)存的問題，承擔(dān)教育改革工具角色，實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展。對接國際發(fā)展軌道，開發(fā)和構(gòu)建符合我國職業(yè)與教育特點，并為政府主管部門、勞動力市場、教育與培訓(xùn)實施主體以及學(xué)習(xí)者自身等多個主體共同認(rèn)可的綜合性國家資歷框架及資格標(biāo)準(zhǔn)體系是未來發(fā)展趨勢和必然路徑。我國2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》就明確提出“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書（1+X）互通銜接”等內(nèi)容，跨教育領(lǐng)域的資歷框架、統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)及書證融通策略都已經(jīng)成為我國教育領(lǐng)域綜合改革尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域改革未來一段時間內(nèi)最核心的發(fā)展舉措。

二、國內(nèi)研究與實踐：走向基于本土實踐的綜合性資歷框架開發(fā)

（一）研究層面呈現(xiàn)由比較研究逐步深化并轉(zhuǎn)向應(yīng)然性及本土化研究

受國際趨勢和政策導(dǎo)向影響，我國國內(nèi)關(guān)于國家資歷框架研究的文獻(xiàn)近年來日益增多，但大多是介紹與總結(jié)世界其他國家的國家資歷框架開發(fā)的先進經(jīng)驗，針對我國自身的國家資歷框架體系開發(fā)的系統(tǒng)研究總體上還不充分。同時，現(xiàn)有研究的關(guān)注點更多集中在背景分析、制度建議、雙證等值和利益主體關(guān)系等熱點問題上，對框架自身內(nèi)容及結(jié)構(gòu)組成尚缺乏系統(tǒng)、深入研究。我國關(guān)于國家資歷框架研究有以下幾個方面的特征：

其一，從研究趨勢上來說，前期以國外經(jīng)驗介紹性的比較研究為主，在比較研究不斷深化的過程中，學(xué)者們開始逐步跳出比較研究的框架，以國家資歷框架實體本身為對象，探究國家資歷框架整體及構(gòu)成要素的應(yīng)然狀態(tài)，由此再進一步開展適應(yīng)性的本土化研究和實踐。國家資歷框架的應(yīng)然研究并不是完全脫離了比較研究，對國外資歷框架的經(jīng)驗總結(jié)也會在該部分中有所涉及，但與比較研究不同的是，應(yīng)然研究的側(cè)重點和立足點是超越經(jīng)驗總結(jié)的國家資歷框架本體性分析。這反映了一個新制度創(chuàng)立從借鑒國外到深化研究并逐漸實現(xiàn)本土化的一般性研究趨勢。

其二，從研究對象和囊括范疇來說，總體上，系統(tǒng)分析國家資歷框架構(gòu)建的綜合研究偏多，主要涉及的研究要素包括國內(nèi)外構(gòu)建國家資歷框架的實踐與理論背景、功能、發(fā)展進程、特征等方面，也有圍繞其中某一個要素展開的專題研究，兩類研究都更為關(guān)注對框架構(gòu)建可能性和可行性等外圍要素的分析，對框架構(gòu)建核心環(huán)節(jié)——內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的形成、如何實施運行等系統(tǒng)研究不足，更是缺乏有關(guān)該主題的本土化探究分析。當(dāng)然，研究對象及關(guān)注點也與框架自身的發(fā)展階段相關(guān)，在國家資歷框架建立初期，背景性和必要性分析起到了重要的準(zhǔn)備與基礎(chǔ)作用，但對現(xiàn)當(dāng)下已經(jīng)進入到構(gòu)建實施階段的我國國家資歷框架來說，其核心的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及實施運行程序部分應(yīng)該要走入前臺，成為研究的焦點。

其三，從研究主體來說，目前從事國家資歷框架研究的學(xué)者大多來自于職成教領(lǐng)域，這一定程度上導(dǎo)致了研究主體過于單一，限制國家資歷框架的研究視野。國家資歷框架作為牽涉多方利益群體，鏈接勞動力市場和教育教學(xué)活動的制度體系，需要教育學(xué)、社會學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W者參與的跨學(xué)科研究。

總體來看，我國學(xué)者在國家資歷框架這一主題上經(jīng)歷了由比較研究逐步深化并轉(zhuǎn)向應(yīng)然性及本土化研究的發(fā)展過程，所涉及到的研究范圍不斷擴充，理論思辨性不斷深化，研究對象也逐漸由國家資歷框架的外圍性影響因素逐漸過渡到國家資歷框架本體。這是我國資歷框架從向外探索經(jīng)驗到經(jīng)驗的總結(jié)提升，進而提出構(gòu)建需求和設(shè)想，并最終能夠?qū)嵺`運行必不可少的環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)且具備較高信效度的國家資歷框架本體，是以往研究成果的彰顯，也是框架能被大范圍接受和認(rèn)可并順利進入實施運行環(huán)節(jié)的前提。當(dāng)前階段，我國國家資歷框架已經(jīng)正式提上構(gòu)建日程，國家資歷框架橫縱結(jié)構(gòu)的搭建、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的形成、實施運行程序的安排等將是當(dāng)前最緊迫、最核心的開發(fā)任務(wù)。

總結(jié)而言，我國資歷框架研究還存在著整體數(shù)量上不足，同時在質(zhì)量上也有以下幾個需要加強的方面：首先，在理論基礎(chǔ)構(gòu)建層面上，國家資歷框架本體部分的研究和開發(fā)還缺乏針對性的理論基礎(chǔ)，如學(xué)習(xí)成果維度及內(nèi)容確立所依據(jù)的學(xué)習(xí)成果理論、資格等級劃分的理論依據(jù)等探究還有所不足，而這些理論基礎(chǔ)恰恰是能夠達(dá)成共識同時又能保證構(gòu)建質(zhì)量的重要因素；其次，對國外資歷框架研究缺乏構(gòu)建規(guī)律的總結(jié)提煉，多數(shù)文章還是處于對國外資歷框架相關(guān)構(gòu)建要素的現(xiàn)狀陳述和經(jīng)驗描述階段，框架構(gòu)建深層和內(nèi)在的邏輯規(guī)律揭示不足，這也就導(dǎo)致了我國資歷框架構(gòu)建無法有效借鑒到其實質(zhì)內(nèi)核；再次，對本土教育與資格體系背景研究有待加強，國家資歷框架構(gòu)建中的具體舉措，例如資格等級水平的劃分，是劃分為6 個、7 個、8 個還是10 個等級，采用何種資格或能力觀及哪些維度來描述資格標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅要參照國外通行的經(jīng)驗，更為核心的依據(jù)還在于對我國現(xiàn)有教育體系和資格體系等的分析，缺乏本土的背景研究會導(dǎo)致國家資歷框架構(gòu)建的根基不牢。

（二）實踐層面呈現(xiàn)由領(lǐng)域或地方積極探索轉(zhuǎn)向綜合資歷框架開發(fā)需求

近年來，我國政府層面已頒布與技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí)相關(guān)的指導(dǎo)政策，諸多學(xué)者也已經(jīng)開展了資歷框架的初步研究，但目前尚未建立起國家或地區(qū)層面相對系統(tǒng)和完整的資歷框架，部分機構(gòu)、地方通過試點項目的形式也開始了有益的實踐嘗試[2]，如國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架及學(xué)分銀行、上海終身教育學(xué)分銀行和廣東終身教育資歷框架。

首先，國家政策主要集中在學(xué)分銀行建設(shè)方面，以便繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果得以認(rèn)證，實現(xiàn)橫向貫通和縱向銜接。就學(xué)分銀行自身來看，學(xué)分是手段，學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換是獲得某個資格的途徑，學(xué)分的授予也要依據(jù)一定的學(xué)習(xí)成果框架及其標(biāo)準(zhǔn)。對于成人教育來說，基于學(xué)分銀行制度，多樣化學(xué)習(xí)路徑、認(rèn)證先前已有的學(xué)習(xí)成果，達(dá)到某一資格的“儲蓄”標(biāo)準(zhǔn)，獲得相應(yīng)的資格證明，不失為一種實現(xiàn)補償教育和終身教育的方式。但是，獲得資格始終是學(xué)分積累的目標(biāo)，通過學(xué)分銀行制度獲取的職業(yè)資格和學(xué)歷資格所發(fā)揮的效用，則是學(xué)習(xí)者更為關(guān)心的，也是關(guān)系學(xué)分銀行制度實施成功的關(guān)鍵，如獲取的職業(yè)資格處于什么等級，與學(xué)歷資格間能不能在價值上等同，職業(yè)教育系列的資格能不能作為進入普通高等教育的憑證，這些還需要統(tǒng)一的國家資歷框架在制度層面上有所規(guī)定。

而國內(nèi)諸多地方的學(xué)分銀行因為缺乏統(tǒng)一的框架及標(biāo)準(zhǔn)作為支撐和參照，導(dǎo)致了不同類型的學(xué)習(xí)成果溝通困難，無法從根本上解決建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”的問題。繼續(xù)教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果框架雖然將學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和無一定呈現(xiàn)形式的學(xué)習(xí)成果都納入同一框架，但對學(xué)歷與非學(xué)歷職業(yè)資格的等級劃分并不明確，而就國外經(jīng)驗來看，職業(yè)資格的橫向描述和縱向劃分才是資歷框架開發(fā)的重點和難點。統(tǒng)一的國家資歷框架的開發(fā)是學(xué)分銀行建設(shè)、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換施行的制度基礎(chǔ)。

其次，我國地方資歷框架的典型代表——廣東終身教育資歷框架注重與國家制度銜接和與國際接軌，參考?xì)W洲資歷框架的等級描述，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)規(guī)定，旨在為各級各類資格學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換提供參考依據(jù)，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行、拓寬終身學(xué)習(xí)通道、搭建人才成長“立交橋”，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)與非正式教育之間的溝通和銜接，解決教育與勞動力市場的脫節(jié)問題。此外，框架下各領(lǐng)域依據(jù)其專業(yè)特點制定相應(yīng)的“子標(biāo)準(zhǔn)”，確保標(biāo)準(zhǔn)體系自上而下的指導(dǎo)性和連貫性。例如，職業(yè)教育相關(guān)部門對照該框架的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等級，對職業(yè)教育的74 個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進行梳理調(diào)整，組織各行業(yè)（專業(yè)）專家研制以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的行業(yè)（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，并納入教育教學(xué)改革范疇。

雖然我國地方資歷框架在實踐方面做了局部、有益的探索和嘗試，也為國家層面的資歷框架提供了樣本，且不論地方框架內(nèi)部本身的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性與否，當(dāng)前地方資歷框架的效用也僅局限于有限的地方范圍內(nèi)，對于全國范圍內(nèi)的“建通道”“促融通”“降成本”功能不顯著，對各類各級資格互認(rèn)、人員發(fā)展與流動起到的作用較小。近年來，構(gòu)建統(tǒng)一的資歷框架的呼聲越來越高，對資歷框架的核心制度、運作機制、管理模式、實施主體[3]等方面的研究也日益增多，但對于國家資歷框架的理論認(rèn)識還處于初級階段，雖有建立頂層框架的意識，但目前還未建立起統(tǒng)一的國家資歷框架。這也有賴于國家資歷框架基礎(chǔ)理論、制度基礎(chǔ)、實踐調(diào)研等方面的共同作用，國外經(jīng)驗的參考也有助于我們理清思路，少走彎路，更快更有效地建立國內(nèi)適用、國際對接的綜合性資歷框架。

三、國際發(fā)展及經(jīng)驗：提煉資歷框架開發(fā)的理論基礎(chǔ)與實踐規(guī)律

（一）構(gòu)建跨教育領(lǐng)域的綜合性國家資歷框架體系

當(dāng)前，世界上諸多國家都在改變學(xué)歷資格體系與職業(yè)資格體系相互分離的狀態(tài)，建立學(xué)歷資格與職業(yè)資格相互溝通和銜接的新型國家資格體系與框架。國家資歷框架實質(zhì)上是將跨類型跨級別的所有教育與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果——等級與資格標(biāo)準(zhǔn)納入統(tǒng)一框架中的制度體系，該體系在教育系統(tǒng)與勞動力市場的溝通對接中扮演著重要角色[4]。歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心發(fā)布的《地區(qū)和國家資歷框架全球調(diào)查》顯示，截至2017年，世界范圍內(nèi)已有超過150 個國家正在發(fā)展和實施國家資歷框架[5]，伴隨著數(shù)量上的擴充，其發(fā)展內(nèi)涵也在不斷深化。

從當(dāng)前發(fā)展較為成功的國家資歷框架來看，處于順利運行階段的國家資歷框架所帶來的社會、經(jīng)濟、教育效益是非?？捎^的。國家資歷框架以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，認(rèn)可來自于多種途徑的學(xué)習(xí)成果，并為各級各類資格間的溝通、銜接提供通道和路徑。從教育的角度來說，這樣一個綜合性資歷體系能夠在橫向上打通各教育系統(tǒng)間的通道，縱向上完善教育體系尤其是職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，為各級教育人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定最低刻度，從而促進教育發(fā)展與社會需求之間的進一步融合；從參與和使用資歷框架的個體（如學(xué)習(xí)者、雇傭者和教育與培訓(xùn)提供者）的角度來說，資歷框架能為他們的學(xué)習(xí)、招聘和人才培養(yǎng)工作提供統(tǒng)一規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，為實現(xiàn)他們之間的學(xué)習(xí)、就業(yè)、雇傭、教育培養(yǎng)活動的溝通與對接提供統(tǒng)一的平臺，促進學(xué)習(xí)者的進一步學(xué)習(xí)和就業(yè)，利于雇傭者對應(yīng)聘者資格水平的評判，也為教育與培訓(xùn)者課程實施提供直接的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)；從社會的角度來說，國家資歷框架是終身教育和教育公平實現(xiàn)的重要路徑，是教育體系、資格體系、社會勞動體系以及社會經(jīng)濟體系之間實現(xiàn)人才流動和供給平衡的重要橋梁，也是與國外資歷框架對比參照，實現(xiàn)國內(nèi)外教育培養(yǎng)與人才流動所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)文件。

（二）為各個教育領(lǐng)域內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)制定提供統(tǒng)一基準(zhǔn)

綜合性資歷框架體系主要包含了來自于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育三大領(lǐng)域的兩類資格類型：學(xué)歷資格和職業(yè)資格。國家資歷框架中的資格體系在為各級各類資格縱向上延伸發(fā)展和橫向上與其他領(lǐng)域資格等值銜接提供制度依據(jù)的同時，框架的核心部分——資格標(biāo)準(zhǔn)體系也為各教育領(lǐng)域內(nèi)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、資格的認(rèn)證及授予確立了國家層面上的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，該基準(zhǔn)為各級各類學(xué)歷資格和職業(yè)資格的授予劃定需達(dá)標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，保障教育與培訓(xùn)質(zhì)量?？蚣苤胁煌I(lǐng)域、等級的資格標(biāo)準(zhǔn)及其相互作用關(guān)系也可以為教育教學(xué)活動中各類具體標(biāo)準(zhǔn)制定和銜接貫通提供依據(jù)。

國家資歷框架作為覆蓋各教育領(lǐng)域的綜合性資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系，不但能在國家層面上承擔(dān)構(gòu)建適用于各教育領(lǐng)域內(nèi)部基準(zhǔn)體系的職能，還能夠在終身教育等理念指導(dǎo)下完善各教育領(lǐng)域資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，更為上位地為各教育領(lǐng)域內(nèi)的所有資格類型確立統(tǒng)一的等級標(biāo)準(zhǔn)體系，使得不同教育領(lǐng)域間的資格具備在同一平臺上進行等價比較的可能性，從而搭建不同等級類型資格間溝通的橋梁，也為教育教學(xué)實踐中學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展提供制度層面的認(rèn)可和依據(jù)。

（三）以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向構(gòu)建資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)體系

學(xué)習(xí)成果是指一個學(xué)習(xí)者在完成一個學(xué)習(xí)過程后知道什么、理解什么和能夠做什么的陳述，一般從知識、技能和能力三個方面來定義。在學(xué)習(xí)成果理念的引領(lǐng)下，世界諸多國家著力開發(fā)綜合性國家資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系，建立不同教育系統(tǒng)的對接和不同系統(tǒng)資格的等值互認(rèn)通道，以所包含學(xué)習(xí)成果的價值統(tǒng)一性及通用性為依據(jù)打破各教育系統(tǒng)間的壁壘，促進教育領(lǐng)域改革，并使終身學(xué)習(xí)從理念走向現(xiàn)實已成為一個世界性的發(fā)展趨勢。

從世界資歷框架建設(shè)的總體規(guī)律來看，國家資歷框架一般涉及到兩類標(biāo)準(zhǔn)體系：資格等級標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，這兩類標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容都是對學(xué)習(xí)者經(jīng)由學(xué)習(xí)過程獲取的知識、技能及能力構(gòu)成的學(xué)習(xí)成果的表征，以此作為鑒別和認(rèn)證學(xué)習(xí)者資質(zhì)當(dāng)前所處的等級以及所屬的資格類型。以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，能夠弱化學(xué)習(xí)過程性要素的限制，為框架內(nèi)各級各類資格的認(rèn)證、比較乃至銜接提供了統(tǒng)一的價值平臺，使得各教育領(lǐng)域、資格認(rèn)證機構(gòu)、勞動力市場等各類主體在人力資源培養(yǎng)、鑒別及任用上擁有更為清晰、透明且一致的標(biāo)準(zhǔn)參照系統(tǒng)。同時，學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向下，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果通過先前學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等方式，也擁有更多被鑒定和認(rèn)證為資格的可能性，這極大增加社會總的技術(shù)資源，節(jié)省重復(fù)教育與培訓(xùn)的投入。

另外，相對于其他教育領(lǐng)域而言，基于學(xué)習(xí)成果評估與確定學(xué)習(xí)者資格所屬等級、類型和升學(xué)路徑，而非受限于所在教育系統(tǒng)、教育場所、學(xué)習(xí)過程和方式等，這種致力于結(jié)果公平性資格評定原則對“末流”的職業(yè)教育領(lǐng)域有著更為特殊的意義，使得職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部能夠重新定位自己的價值，切實聚焦于勞動力市場需求導(dǎo)向下的人才培養(yǎng)結(jié)果和質(zhì)量；同時，也借由資歷框架，實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)自身及其學(xué)習(xí)者縱深和多領(lǐng)域銜接發(fā)展。

（四）借助資歷框架構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

在國家資格體系開發(fā)的大框架下，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的完善與職業(yè)教育國家資歷框架的建立也得到進一步地促進。職業(yè)教育的發(fā)達(dá)國家，例如澳大利亞和德國，其國家資歷框架將所有類型的教育與證書、文憑、學(xué)位等都對應(yīng)起來，納入統(tǒng)一框架中，不僅確立了職業(yè)教育在整個學(xué)制體系中的地位，而且確立了職業(yè)教育自身體系，并謀求職業(yè)資格證書與教育證書之間的等值與互換，從而確保了各個層次職業(yè)教育的地位。

澳大利亞重視職業(yè)教育的改革與發(fā)展，借助國家資歷框架的升級構(gòu)建起了現(xiàn)代職業(yè)教育體系[6]。20世紀(jì)90年代澳大利亞首個國家資歷框架助其確立了中等、高等兩階段職業(yè)教育，搭建了職業(yè)教育體系雛形；2005年升級后的國家資歷框架助其提升了職業(yè)教育層次，確立了完整的職業(yè)教育體系。基于完整國家資歷框架構(gòu)建起來的澳大利亞職業(yè)教育體系，為“技能”“職業(yè)人才”“職業(yè)教育”從低端走向高端提供了成功的國家案例。德國國家資歷框架收錄了包含學(xué)歷資格和職業(yè)資格在內(nèi)的三十多種資格類型[7]，學(xué)歷資格主要涉及普通教育以升學(xué)目標(biāo)的資格類型及學(xué)位類的包括學(xué)士、碩士和博士學(xué)位三種資格類型，其余均為職業(yè)資格。后者涉及從一級到七級的二十多種各級各類職業(yè)資格，已成為德國資歷框架的主體部分[8]。職業(yè)資格與學(xué)歷資格等值而不同類，職業(yè)資格所包含的所有學(xué)歷性職業(yè)資格（如同時獲得職業(yè)與學(xué)歷資格的中等職業(yè)教育）和非學(xué)歷性職業(yè)資格（如職業(yè)進修資格）對應(yīng)著德國各種類型與級別的職業(yè)教育與培訓(xùn)，既是國家資歷框架的重要組成部分，又是職業(yè)教育體系完整構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。

四、啟示與展望：理解資歷框架開發(fā)的時代意義，突破構(gòu)建重點和難點

國家資歷框架作為以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，囊括并溝通各級各類資格的綜合性資格體系，因在終身教育、教育公平化、教育體系融通、教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及在為社會中各類主體提供統(tǒng)一、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)中體現(xiàn)出來的高效益，而在世界范圍被多數(shù)國家所推崇并實施。我國在融入國家資歷框架構(gòu)建潮流的過程中，基于社會、經(jīng)濟及教育多方面的發(fā)展現(xiàn)實與需求，也開始針對性地提出了國家資歷框架的構(gòu)建計劃，目前正處于籌備、規(guī)劃和局部嘗試期，參照發(fā)達(dá)國家資歷框架構(gòu)建經(jīng)驗，有以下幾個方面需要做進一步厘清和探究。

（一）建設(shè)國家資歷框架是世界各國教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

綜合來看，世界各國資歷框架在構(gòu)建和發(fā)展中可能會受到來自于社會現(xiàn)存的教育、勞動或經(jīng)濟體制的影響甚至挑戰(zhàn)，但國家資歷框架發(fā)展的總體趨勢是良好的，其對社會、經(jīng)濟、教育及個體產(chǎn)生的正面功效也是為實踐所證明的。世界上已有越來越多的國家將構(gòu)建和發(fā)展綜合性的國家資歷框架納入國家制度建設(shè)之中，以期發(fā)揮國家資歷框架在教育改革及發(fā)展中的關(guān)鍵作用，進而深化到社會各個領(lǐng)域。在教育日趨多樣化、公平化及終身化發(fā)展的大背景下，教育改革的目標(biāo)在于使得受教育的個體具有更多發(fā)展可能性，享受更為適切性的教育過程、內(nèi)容和結(jié)果；在于教育系統(tǒng)內(nèi)部所有教育類型及形式的平等共存和多樣靈活性的溝通發(fā)展；也在于教育及其相關(guān)社會生態(tài)系統(tǒng)間形成的良性循壞。如此牽涉面極廣的綜合性教育改革需要有國家層面的制度抓手來推動，而國際發(fā)展經(jīng)驗表明，綜合性國家資歷框架恰好能夠在這一教育改革過程中承擔(dān)牽頭和制度統(tǒng)籌作用。

圍繞教育改革目標(biāo)，推進我國國家資歷框架開發(fā)與建設(shè)，需要在綜合分析國內(nèi)外資格體系構(gòu)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合我國教育、勞動力市場、經(jīng)濟、社會的發(fā)展目標(biāo)，提出解決已有問題和實現(xiàn)現(xiàn)有資格體系內(nèi)外優(yōu)化發(fā)展的需求，進而在需求導(dǎo)向下，完善國家框架構(gòu)建在人、財、物及制度等各個層面上的供給，實現(xiàn)國家資歷框架構(gòu)建供需上的協(xié)調(diào)發(fā)展。任何一個國家資歷框架的構(gòu)建都不是脫離其所在社會背景的制度空想，國際上通用的理論基礎(chǔ)和已經(jīng)形成的成功經(jīng)驗值得我們借鑒與學(xué)習(xí)，但并不是全盤接受或是只做簡單調(diào)整。服務(wù)于我國教育改革發(fā)展需要，必須要基于我國教育發(fā)展的實際情況確定框架的具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，包括等級的劃分、學(xué)習(xí)成果描述維度、普職融通程度和路徑等都需要有實踐依據(jù)，才能形成具有中國特色、契合我國教育教學(xué)實踐和勞動力市場發(fā)展需要的資歷框架。

（二）構(gòu)建國家資歷框架是教育與勞動力市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求

除了教育內(nèi)部多元資格及其標(biāo)準(zhǔn)有構(gòu)建銜接通道的需要，教育作為輸出人才的一方，其培養(yǎng)的無論是技術(shù)技能型人才還是學(xué)術(shù)型人才，最終都要獲取職業(yè)，走向接受人才一方的勞動力市場。教育和勞動力市場在勞動力的培養(yǎng)和任用上能否實現(xiàn)資源、信息的對接，勞動力的資質(zhì)水平是否能夠得到勞動力市場的充分認(rèn)可并恰如其分地使用，這中間都需要有對各級各類人才所擁有能力進行認(rèn)證及表征的資格標(biāo)準(zhǔn)體系，以便為各方在人才的培養(yǎng)、鑒定以及任用上提供價值一致性的尺度和參照。

我國在建設(shè)成為制造業(yè)強國和實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的過程一直面臨的較為突出的問題是：經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求與教育輸出人才供給之間的結(jié)構(gòu)性失衡，技能技術(shù)人才的短缺和“學(xué)術(shù)型”人才的冗余現(xiàn)象共同存在。究其問題的根源在于，我國現(xiàn)存經(jīng)濟和教育發(fā)展中兩個分離：用人的勞動制度與育人的教育制度的分離，職業(yè)資格證書制度和教育學(xué)歷證書制度的分離。前者導(dǎo)致了學(xué)校和社會在人才供需信息、資源上對接的不足，后者則不利于教育和培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)部在各級各類人才培養(yǎng)過程及結(jié)果上的溝通和銜接，一定程度上限制了技術(shù)技能人才的橫縱向流動[9]。相對應(yīng)而言，國家資歷框架作為一個囊括各級各類資格的綜合性制度體系，主張多樣化學(xué)習(xí)路徑下的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向、普職融通理念下不同類型資格間的溝通銜接等核心舉措，則能為以上問題提供有效的解決辦法。

（三）學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建是國家資歷框架開發(fā)的核心內(nèi)容

從內(nèi)容層面來看，國家資歷框架主要由各級各類資格及其相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，資格標(biāo)準(zhǔn)表征了各級各類資格具體的達(dá)標(biāo)要求，是框架中各級各類資格發(fā)揮評估、認(rèn)證作用的核心依據(jù)；從結(jié)構(gòu)層面來看，各級各類資格縱向上水平及階段的劃分與銜接，橫向上不同教育及培訓(xùn)領(lǐng)域的資格類型的排列共同構(gòu)成該資格體系的完整結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)中無論是區(qū)分關(guān)系還是銜接關(guān)系都要通過各級各類資格標(biāo)準(zhǔn)描述上的共性和差異性表現(xiàn)出來。國家資歷框架的開發(fā)和構(gòu)建進入到內(nèi)容和結(jié)構(gòu)層面，其最為核心的構(gòu)建任務(wù)就是要形成相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)體系。而學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向是多數(shù)國家在構(gòu)建國家資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系時所遵循的基本原則。資格標(biāo)準(zhǔn)本身是較為抽象化的概念，在多數(shù)國家資歷框架的語境下，資格標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)上就是某一資格所要求的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果，個體滿足相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)獲取資格證書的過程也就是個體獲取目標(biāo)資格所要求學(xué)習(xí)成果的過程，只有當(dāng)個體所掌握學(xué)習(xí)成果多于或等于這一要求時，才能稱之為擁有某一資格。

學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的資格標(biāo)準(zhǔn)體系既是國家資歷框架核心組成部分，也是國家資歷框架理念實現(xiàn)重要載體。在基本認(rèn)可學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則的前提下，合理有序構(gòu)建我國國家資歷框架中的標(biāo)準(zhǔn)體系，還需從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及表述上加強規(guī)范化要求。學(xué)習(xí)成果的維度劃分是否劃分成知識、技能及能力三個維度，三個維度之下有無必要繼續(xù)劃分子維度？ 我國教育教學(xué)目標(biāo)中的情感、態(tài)度、價值觀是否及如何納入其中？ 學(xué)習(xí)成果核心內(nèi)容是重視基礎(chǔ)，還是追求創(chuàng)新，是注重專業(yè)化，還是突出研究性？學(xué)習(xí)成果的描述如何規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化并能在不同主體中獲得一致性理解？對這些問題的回答都需要有一定的現(xiàn)實和理論依據(jù)，與此同時，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌也應(yīng)該是重要的考慮因素之一。

此外，以學(xué)習(xí)成果為核心導(dǎo)向構(gòu)建的資格標(biāo)準(zhǔn)是否完全不考慮將學(xué)習(xí)的過程性因素納入其中，這也是一個值得商榷的問題。德國在參照歐洲資歷框架構(gòu)建本國框架時既遵循了學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的基本原則，也保留了如雙元制職業(yè)教育對教育過程的重視。我國在構(gòu)建國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，也應(yīng)以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向來促進學(xué)習(xí)過程的多樣化。

（四）職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的資格標(biāo)準(zhǔn)是資格標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)難點

對于職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域來說，國家資歷框架的發(fā)展和構(gòu)建更是有著特殊的意義。從宏觀上看，國家資歷框架能夠為我國職業(yè)教育體系的完善和向上層次性地提升提供制度性的依據(jù)； 與普教、高教的等值融通也為職業(yè)教育作為一種教育類型而非一種教育層次正名。進入到職業(yè)教育與培訓(xùn)的中微觀實踐領(lǐng)域，國家資歷框架則能夠在職業(yè)教育專業(yè)教育及標(biāo)準(zhǔn)的制定上、中高職課程的銜接融通上發(fā)揮指導(dǎo)作用。這些影響最終將直接反映在作為職業(yè)教育主要對象的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)之中，為技術(shù)技能型人才的學(xué)業(yè)與職業(yè)生涯發(fā)展夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，同時也提供發(fā)展路徑。

國家資歷框架主要囊括了來自于普通教育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)及各級各類非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)過程的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果，并最終表征化為學(xué)歷教育資格證書和職業(yè)資格證書兩種正式的資格證明形式。其中，職業(yè)教育與培訓(xùn)作為在提供主體上橫跨職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上以面向職業(yè)世界為主，同時也兼顧升學(xué)的跨界教育類型，其學(xué)習(xí)成果所在等級的跨度及囊括資格類型的范疇相較于其他類型的教育來說都更大，可授予的資格類型包含了大部分的職業(yè)資格，并且實現(xiàn)在學(xué)歷資格授予上的縱向延伸。職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的資格類型作為國家資歷框架的核心構(gòu)成部分之一和構(gòu)建的重點難點，對該領(lǐng)域內(nèi)資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建技術(shù)的分析和研究一定程度上可以反映出國家資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的一般規(guī)律，也能展現(xiàn)出職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的特色發(fā)展。

五、總結(jié)與思考：推動資歷框架政策、理論與實踐領(lǐng)域協(xié)同并進

綜上所述，鑒于我國社會、經(jīng)濟、教育等多個領(lǐng)域的發(fā)展需求，以及國際上國家資歷框架構(gòu)建中的成功經(jīng)驗，我國政府層面也相繼提出了國家資歷框架的開發(fā)要求和構(gòu)想?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出了要搭建“終身教育立交橋”，以“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”[10]，2016年3月頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中也明確提出了要建立“國家資歷框架”的任務(wù)[11]，2019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中也重點提及，但國家層面還需在此基礎(chǔ)上早日出臺相關(guān)制度構(gòu)建政策。

我國現(xiàn)階段對國家資歷框架研究和探索現(xiàn)狀與我國當(dāng)下社會和教育各界對國家資歷框架的構(gòu)建和開發(fā)需求之間仍有著較大的差距，離完全意義上國家資歷框架功能和目的的實現(xiàn)還有很長一段時間和距離。在我國國家資歷框架開發(fā)和構(gòu)建從理論文本走向?qū)嵺`操作的關(guān)鍵節(jié)點，該主題下的理論研究工作可能還需要有所強化和改善。首先，關(guān)于國家資歷框架的比較研究工作要進一步深化，總結(jié)其國家資歷框架內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及運行上的內(nèi)在一般性規(guī)律，還要實現(xiàn)研究側(cè)重點由必要性、關(guān)聯(lián)性及單純經(jīng)驗介紹性的研究轉(zhuǎn)向?qū)屹Y歷框架本體性內(nèi)容和結(jié)構(gòu)層面的研究；其次，在理論基礎(chǔ)的構(gòu)建上，要有跨教育與職業(yè)領(lǐng)域的視野，國家資歷框架作為一個綜合性的社會制度體系，需要有豐富的理論支撐，同時也應(yīng)該在理論針對性上有所加強，保證國家資歷框架開發(fā)的每一環(huán)節(jié)都有堅實的理論支撐；最后，在本土化研究中要加強對我國相關(guān)領(lǐng)域的實踐背景研究，在此基礎(chǔ)上，方能提出既具備理論基礎(chǔ)又具備實踐基礎(chǔ)的國家資歷框架構(gòu)建建議。

此外，國家資歷框架構(gòu)建牽一發(fā)而動全身，除了政策推動和理論研究進一步深化，法律制度保障的健全，構(gòu)建模式及路徑的選擇，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的確定，各利益主體的參與及相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，實踐中人、財、物的充分配置等，這些都是國家資歷框架構(gòu)建過程中需要統(tǒng)籌考慮的具體事項。在實踐探索層面，除了當(dāng)前部分領(lǐng)域或個別地區(qū)已經(jīng)開展的實踐工作外，國家層面還需出臺相關(guān)政策，成立專門的資歷框架構(gòu)建組織；各教育領(lǐng)域?qū)ｎ}專項推進標(biāo)準(zhǔn)制定進程，保證相互之間標(biāo)準(zhǔn)兼容且銜接；個別地區(qū)先行試點，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步擴大推廣范圍；積極參與跨國性、地區(qū)性的資歷框架構(gòu)建工程，并逐步提升我國的資格認(rèn)證體系在國際上的認(rèn)可度；完善與之相匹配的學(xué)分制度等。