新時(shí)代高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)研究
——基于教育部43號(hào)令和教育部24號(hào)令的文本比較研究

◆王佩弦

(廣東海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院)

2006年9月，教育部頒布實(shí)施《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱教育部24號(hào)令)，迄今已有12年，輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初見成效。伴隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高等教育改革的需求，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提出了眾多的新任務(wù)和新要求，亟需新的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度的出現(xiàn)。2017年10月，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱教育部43號(hào)令)由教育部再次修訂頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)代輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化水平的提高提供了重要的制度保障。本文擬通過對(duì)教育部43號(hào)令和教育部24號(hào)令的文本進(jìn)行比較，探討新時(shí)代輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的新要求。

一、修訂原因

1.落實(shí)和貫徹中央新理念新精神。

2016年12月，全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議在北京召開，這次會(huì)議對(duì)于高校思想政治教育工作具有里程碑的意義，成為新時(shí)代高校思想政治工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人和為誰(shuí)培養(yǎng)人提出了新的要求。為進(jìn)步貫徹和落實(shí)習(xí)近平全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，2017年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治教育工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)于輔導(dǎo)員及所有參與大學(xué)生思想政治教育工作的隊(duì)伍提出了新的要求。全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神和《意見》，為高校思想政治工作做出了新的定位，由過去的條塊思路轉(zhuǎn)變?yōu)檎w思維和制度推進(jìn)，從而為高校思想政治工作提供了重要的制度依據(jù)和理論保障。教育部43號(hào)的出臺(tái)，就是在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的大形勢(shì)下，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代輔導(dǎo)員的職業(yè)化、專業(yè)化水平進(jìn)行制度上的完善。

2.現(xiàn)行的24號(hào)令存在不完善的方面

自2006年9月教育部24號(hào)令頒布實(shí)施以來(lái)，各地的輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)呈現(xiàn)積極向上發(fā)展態(tài)勢(shì)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的年齡構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成、知識(shí)儲(chǔ)備不斷優(yōu)化，職業(yè)化能力和專業(yè)化水平出現(xiàn)了大幅度的提升。為進(jìn)一步促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的需求，自教育部24號(hào)令實(shí)施以來(lái)，國(guó)家制定了一系列的政策和制度來(lái)保障輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐。2007年，教育部先后在全國(guó)二十一個(gè)地方設(shè)立輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地。2008年到2010年，全國(guó)高校輔導(dǎo)員研究會(huì)成立，《高校輔導(dǎo)員》、《高校輔導(dǎo)員學(xué)刊》相繼創(chuàng)刊，同時(shí)教育部人文社科專項(xiàng)開始設(shè)立思想政治教育專項(xiàng)和輔導(dǎo)員專項(xiàng)。

2006年、2013年，教育部先后制定《2006-2010年普通高等學(xué)校輔和普通高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》(2013-2017年)。2014年，教育部頒布《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)新時(shí)代高校輔導(dǎo)員思想政治教育工作提出了新的規(guī)范和要求。由于2006年以后一系列關(guān)于輔導(dǎo)員的政策和措施的頒布，教育部24號(hào)關(guān)于輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定已經(jīng)不能滿足新時(shí)代輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的需求。

二、內(nèi)容變化

1.總則

(1)對(duì)于輔導(dǎo)員的職業(yè)性質(zhì)定位更加清晰。

教育部24號(hào)令對(duì)于輔導(dǎo)員性質(zhì)就有了明確的定位，“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友。”43號(hào)令在24號(hào)令的基礎(chǔ)上將其修訂為“輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生成長(zhǎng)成才的人生導(dǎo)師和健康生活的知心朋友?！陛o導(dǎo)員在大學(xué)生成長(zhǎng)成才過程中需要扮演好人生導(dǎo)師和知心朋友的雙重角色，角色更加清晰，表述更加規(guī)范。

(2)對(duì)于輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的要求更加明確。

教育部24號(hào)令自2006年9月頒布以來(lái)，經(jīng)過12年的完善發(fā)展，極大地推進(jìn)了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)。教育部在24號(hào)令的基礎(chǔ)上，更加重視對(duì)輔導(dǎo)員的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，提高新時(shí)代輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)水平和職業(yè)能力。

2.要求和職責(zé)

(1)工作要求更加明確

教育部43號(hào)令變化最大就是輔導(dǎo)員的工作要求和工作職責(zé)，工作要求是根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》和全國(guó)高校思想政治工作會(huì)精神制定的，修改后的工作要求包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面，把《標(biāo)準(zhǔn)》所闡述的職業(yè)守則作為工作要求的內(nèi)容。第二個(gè)方面和第三個(gè)方面是貫徹和落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)精神，圍繞學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律闡述“四個(gè)正確認(rèn)識(shí)”的內(nèi)容以及培養(yǎng)成什么樣的人的要求。

(2)工作職責(zé)邊界愈加清晰

教育部43號(hào)令對(duì)于工作職業(yè)的論述，主要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)輔導(dǎo)員工作職責(zé)的九個(gè)規(guī)定，相比較24號(hào)令的內(nèi)容，《標(biāo)準(zhǔn)》的表述更加科學(xué)、更加規(guī)范。從橫向看，《標(biāo)準(zhǔn)》解決了輔導(dǎo)員職責(zé)泛化、職責(zé)淡化的問題。從縱向看，《標(biāo)準(zhǔn)》為輔導(dǎo)員職業(yè)能力的提升提供了依據(jù)，促進(jìn)了輔導(dǎo)員的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

教育部43號(hào)令對(duì)于輔導(dǎo)員工作的九個(gè)職責(zé)，在《標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上做了修改和創(chuàng)新。一是將“思想政治教育”修改為“思想理論和價(jià)值引領(lǐng)”，因?yàn)椤八枷胝谓逃苯y(tǒng)領(lǐng)了輔導(dǎo)員工作職責(zé)的所有內(nèi)容，輔導(dǎo)員所做的事情就是大學(xué)生的思想政治教育，運(yùn)用“思想理論和價(jià)值引領(lǐng)”表述更為準(zhǔn)確，從概念上厘清了“思想政治教育”同其他職責(zé)之間的關(guān)系。二是將“學(xué)業(yè)指導(dǎo)”修改為“學(xué)風(fēng)建設(shè)”，從而厘清了輔導(dǎo)員和專業(yè)認(rèn)可教師的關(guān)系。三是針對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)思想政治教育”具體內(nèi)容闡述發(fā)生了相應(yīng)的變化。

3.配備與選聘

(1)更加明確了專兼職輔導(dǎo)員的身份和待遇問題

教育部24號(hào)令未對(duì)專職輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員的身份和待遇做明確的論述，43號(hào)令則對(duì)專、兼職輔導(dǎo)員的構(gòu)成和待遇都有了清晰的要求。專職輔導(dǎo)員由院系主管學(xué)生工作的副書記、學(xué)工人員以及團(tuán)委書記等專門從事大學(xué)生日常思想政治教育工作的人員構(gòu)成，同時(shí)具有教師和管理人員的雙重身份。兼職輔導(dǎo)員則是從專任教師、管理人員和研究生中的擇優(yōu)選聘。并對(duì)兼職輔導(dǎo)員的工作量有了明確的界定，按照專職輔導(dǎo)員工作量的三分之一來(lái)核定。

(2)明確了選聘輔導(dǎo)員應(yīng)該具備的基本條件

教育部43號(hào)令對(duì)于擔(dān)任輔導(dǎo)員的基本條件有了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的三條變?yōu)槲鍡l，在輔導(dǎo)員職業(yè)能力要求的基礎(chǔ)上，還增加了對(duì)紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí)和廉潔自律等方面提出了明確的要求，這些基本要求復(fù)合輔導(dǎo)員的職業(yè)能力要求和黨員身份要求。

(3)對(duì)于青年教師兼任輔導(dǎo)員有了明確的要求

教育部43號(hào)令不僅鼓勵(lì)高校青年教師應(yīng)以多種形式支持和參與班主任和輔導(dǎo)員的工作，而且規(guī)定在青年教師職稱晉升的過程中，必須要有擔(dān)任輔導(dǎo)員和班主任的工作。對(duì)于青年教師參與大學(xué)生思想政治教育的管理提出了明確的要求。

4.發(fā)展與培訓(xùn)

(1)輔導(dǎo)員晉升和職業(yè)發(fā)展通道更加通暢

43號(hào)令更加明確了輔導(dǎo)員“雙線”晉升發(fā)展通道，尤其是對(duì)輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)的評(píng)聘更為重視。強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員的職稱晉升要單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。輔導(dǎo)員工作過程中的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果可以作為將來(lái)職稱評(píng)審材料的重要依據(jù)。

(2)完善和建立多層次的高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系

教育部43號(hào)令為提高輔導(dǎo)員的職業(yè)能力提供了更為完善的培訓(xùn)體系，強(qiáng)調(diào)高校師資隊(duì)伍和干部培訓(xùn)隊(duì)伍要把輔導(dǎo)員的培訓(xùn)納入其整體培訓(xùn)的計(jì)劃之中，建立國(guó)家教育部、省級(jí)教育部門和高等學(xué)校三級(jí)教育培訓(xùn)體系，規(guī)定輔導(dǎo)員應(yīng)該五年參加一次國(guó)家或省級(jí)的培訓(xùn)，學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)時(shí)應(yīng)不少于16個(gè)學(xué)時(shí)。

(3)為輔導(dǎo)員提供去基層實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)

2013年12月，教育部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員基層實(shí)踐鍛煉的通知》，該通知對(duì)高校輔導(dǎo)員深入基層實(shí)踐鍛煉提出了專門的制度化的規(guī)定。理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉都是提高輔導(dǎo)員職業(yè)能力的重要手段，43號(hào)令在24號(hào)令的基礎(chǔ)上對(duì)于輔導(dǎo)員去諸如黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、基層社區(qū)等地掛職鍛煉有了明確的規(guī)定，支持輔導(dǎo)員結(jié)合工作實(shí)踐和思想政治學(xué)科的發(fā)展進(jìn)行理論研究。輔導(dǎo)員通過基層的實(shí)踐和鍛煉，增強(qiáng)輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)和工作能力。

三、結(jié)語(yǔ)

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了變化。教育部43號(hào)令是國(guó)家在新時(shí)代對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。在新時(shí)代，輔導(dǎo)員要正確理解和把握當(dāng)前高等學(xué)校思想政治教育的新常態(tài)、大學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的新情況和意識(shí)形態(tài)工作的新特征，歸納和總結(jié)大學(xué)生思想政治教育的基本規(guī)律，對(duì)于新時(shí)代高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化水平起了重要的推動(dòng)作用。