新公共服務(wù)理論視野下南充市城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給優(yōu)化策略研究

◆陳文剛

(川北醫(yī)學(xué)院體育教研室)

社區(qū)體育作為城市社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的重要組成部分，是我國社會(huì)體育發(fā)展的主流趨勢(shì)，是完善和落實(shí)全民健身計(jì)劃的基本途徑。所以，城市社區(qū)體育的重要性日益被人們所重視。新公共服務(wù)理論是由美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦在對(duì)新公共管理理論缺陷的反思、批判基礎(chǔ)上，構(gòu)建出的一種全新的公共行政理論，其核心思想在于強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提倡民主參與、追求公共利益最大化，它所蘊(yùn)涵的理念對(duì)我國社區(qū)體育公共服務(wù)供給的建設(shè)有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。因此，運(yùn)用新公共服務(wù)理論來探討城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給有著積極的作用和價(jià)值。

一、研究對(duì)象與方法

1.研究對(duì)象

以南充市順慶區(qū)內(nèi)20個(gè)社區(qū)的公共體育服務(wù)供給為研究對(duì)象，并大量走訪社區(qū)居民和主管體育的部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。

2.研究方法

通過中國知網(wǎng)、南充市體育局等相關(guān)部門網(wǎng)站搜集相關(guān)的資料信息。針對(duì)社區(qū)居民和發(fā)放問卷600份，收回有效問卷562份，有效率93.7%。運(yùn)用SPSS13.0對(duì)問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理和定量分析。聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)問卷的效度和信度進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果為97.24%和96.33%，均為合格。

二、南充市城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀與分析

1.南充市城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體現(xiàn)狀

南充市城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體是為了滿足當(dāng)?shù)鼐用竦墓搀w育需求為已任，主要為居民提供體育產(chǎn)品、體育勞務(wù)。這些年，社區(qū)供給的主體也由政府供給為主向社會(huì)組織多元化參與轉(zhuǎn)變。但政府為主的服務(wù)供給主體局面還未完全打破，還沒有形成供給主體的多元化發(fā)展。

2.供給模式情況

供給主體與供給模式是相互依存的，供給主體的本質(zhì)決定著供給模式的不同類型，當(dāng)前我國大部分城市社區(qū)還保持著市-區(qū)縣-社區(qū)的組織模式。此外，政府以外的社會(huì)組織供給主體的供給能力嚴(yán)重不足，也決定著公共體育服務(wù)供給的主體多元化發(fā)展很難推廣。

(1)政府供給。政府主要供給是由政府撥款直接生產(chǎn)和為居民提供公共體育服務(wù)，如體育館、體育活動(dòng)中心、公園、健身廣場(chǎng)等基礎(chǔ)公共體育設(shè)施，以及體育基礎(chǔ)研究、體育活動(dòng)指導(dǎo)、體育網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等。目前，各地政府也在進(jìn)行相應(yīng)的體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行公共體育服務(wù)供給多元化發(fā)展。政府也由直接供給向間接供給的模式發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的供給多元化發(fā)展。

(2)市場(chǎng)供給模式。市場(chǎng)供給模式指的是通過市場(chǎng)交易為居民提供公共服務(wù)的模式。公共體育服務(wù)作為一種體育商品為居民提供產(chǎn)品消費(fèi)，市場(chǎng)供給模式能有效地解決政府供給為主體的效率低、政府失靈等不利因素。

(3)非營(yíng)利組織供給。非營(yíng)利性組織供給是指不以營(yíng)利和獲取利潤(rùn)為目的，自愿為居民提供必要的體育公共服務(wù)，推進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展和滿足民眾娛樂健身需求為目的的民間組織或團(tuán)體。非營(yíng)利組織在我國社區(qū)發(fā)展中作用明顯，能有效推社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾體育健身。

3.供給內(nèi)容情況

(1)場(chǎng)地設(shè)施。場(chǎng)地設(shè)施是城市社區(qū)居民進(jìn)行公共體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是公共體育服務(wù)供給的最重要的基礎(chǔ)項(xiàng)目。2018年上半年以來，南充市公共體育設(shè)施面積已達(dá)4416萬m2，社區(qū)居民人均公共體育設(shè)施面積4.15m2。鎮(zhèn)和村的公休充設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.6%，被調(diào)查的20個(gè)社區(qū)都有文體活動(dòng)中心健身娛樂中心。

(2)體育活動(dòng)。南充市的全民健身活動(dòng)按照城市社區(qū)居民全面健身的要求，經(jīng)過多年的積累，至今形成了西山萬人長(zhǎng)跑、社區(qū)籃球賽、自行車賽等多項(xiàng)全民健身品牌活動(dòng)，各社區(qū)還會(huì)定期舉辦小型運(yùn)動(dòng)會(huì)和趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)全民健身。到2018年上半年，南充市社區(qū)共舉辦各項(xiàng)體育賽事69項(xiàng)次，健身和趣味活動(dòng)多達(dá)2000多項(xiàng)次。

(3)體育組織。社區(qū)體育組織的主要目標(biāo)就是為社區(qū)居民進(jìn)行體育服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，是社區(qū)體育健身活動(dòng)的組織者和發(fā)起者。南充市現(xiàn)有86個(gè)體育協(xié)會(huì)和103家體育俱樂部，注冊(cè)會(huì)員多達(dá)100萬人。南充市各級(jí)體育組織數(shù)量很多，但是社區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。

(4)健身指導(dǎo)。社區(qū)健身指導(dǎo)由社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)和國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。社區(qū)體育指導(dǎo)員是社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)主力軍，指導(dǎo)居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)與組織管理工作。國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)則是采取抽樣調(diào)查的方式，定期對(duì)全國范圍70周歲以下的居民的身體形態(tài)、機(jī)能及素質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與研究，為我國實(shí)行全民健身計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

(5)信息服務(wù)。公共體育信息服務(wù)指的是通過網(wǎng)絡(luò)媒體、廣告宣傳和巡展等方式，向居民進(jìn)行健康知識(shí)講座、科學(xué)體育健身指導(dǎo)，傳播健康知識(shí)。2017年6月，南充市在全市范圍內(nèi)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的宣傳模式，為廣大的體育健身愛好者提供快捷服務(wù)。

三、南充市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的優(yōu)化策略

1.建立社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體協(xié)同機(jī)制

建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施的過程中，政府各部門要加強(qiáng)協(xié)同合作，科學(xué)布局公共體育用地，因地制合理布置公共體育設(shè)施。供給主體在兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要保障社區(qū)居民能享受優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

2.合理配置公共體育服務(wù)供給模式

依據(jù)公共體育服務(wù)的性質(zhì)和社區(qū)居民的合理需求，選擇合適的政策以滿足社區(qū)公共體育服務(wù)的需求，充分發(fā)揮政府和各體育團(tuán)體組織及志愿者的供給作用，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，靈活、多元化發(fā)展的供給模式。

3.豐富社區(qū)公共體育服務(wù)供給內(nèi)容

大力發(fā)展公共體育場(chǎng)地建設(shè)，讓社區(qū)居民能很方便的就近進(jìn)行體育健身；打破傳統(tǒng)體制、行業(yè)壁壘，整合體育場(chǎng)地設(shè)施資源。政府要適應(yīng)現(xiàn)代居民需求，積極發(fā)揮服務(wù)型功能，為社團(tuán)入門提供便利，和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校建立良好的合作關(guān)系，全理利用學(xué)校的師資和場(chǎng)地設(shè)施，積極開展面向社區(qū)的體育健身趣味活動(dòng)。各級(jí)體育組織還應(yīng)重視自身監(jiān)管工作，積極開拓不同的資金籌措渠道，加強(qiáng)組織應(yīng)對(duì)能動(dòng)性。定期對(duì)社會(huì)指導(dǎo)員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能及時(shí)更新和提高。升級(jí)改造體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引入最新的科學(xué)健身成果，提高監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確度和工作效率。在城市社區(qū)居民健身場(chǎng)所安裝智能體育信息服務(wù)終端，和居民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，打造覆蓋整個(gè)社區(qū)全民健身網(wǎng)絡(luò)。

4.構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

定量與定性評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)的效果，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，完善公共體育服務(wù)模式、內(nèi)容，提高其服務(wù)質(zhì)量。首先，利用媒體進(jìn)行公示和聽證，建立必要的供給溝通機(jī)制和供給服務(wù)公眾參與制度，及時(shí)反饋服務(wù)效果，提高效率；其次，通過量化指標(biāo)，考核各供給主體供給的內(nèi)容、質(zhì)量，全程監(jiān)督供給主體的權(quán)利和義務(wù)實(shí)施；由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估供給主體服務(wù)的效果，約束其服務(wù)行為，提高效率，保障南充市公共體育服務(wù)的長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展。