基于內(nèi)外部雙重視角的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究綜述

張巧巧，陳 濤

(1.江南大學 馬克思主義學院,江蘇 無錫 214122；2.荊楚理工學院 馬克思主義學院，湖北 荊門 448000)

一、問題的提出

黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要堅持優(yōu)先發(fā)展,將“三農(nóng)”問題視為關系國計民生的根本性問題,是我們黨在建設現(xiàn)代化強國過程中的重大創(chuàng)新和突破[1]。新時代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。解決好主要矛盾關鍵在補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這塊短板,關鍵在解決好農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題,實現(xiàn)全體人民共同富裕。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五大要求,明確了各個實施階段的重點任務,為新時代鄉(xiāng)村振興提供了最具指導意義的戰(zhàn)略布局。劉彥根據(jù)國際經(jīng)驗和國別研究，指出鄉(xiāng)村衰敗是全球在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中都面臨的問題和挑戰(zhàn)[2]。黨中央在對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段深入分析之后,做出了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署,符合我國的基本國情,是新時代指導鄉(xiāng)村發(fā)展的指南。

學界圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、價值定位、實施原因、實施重難點、實施路徑等問題開展研究,為綜述的整理提供了一定的理論支撐。鄉(xiāng)村為何要振興,又將通過什么具體路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,學界研究的內(nèi)外部視角沖突日益凸顯。因此，筆者主要從內(nèi)部視角和外部視角兩個方面切入，分析學界已有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究。所謂內(nèi)部視角是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中堅持農(nóng)民的主體性,以農(nóng)民的需求為先,實現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展;所謂外部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是強調(diào)滿足城市居民的需要,通過資本下鄉(xiāng)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)來帶動鄉(xiāng)村發(fā)展?；趦?nèi)外部雙重視角厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必要性以及具體實施路徑,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進與落實具有重大意義。

二、內(nèi)部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

內(nèi)部視角下的鄉(xiāng)村振興主要是以農(nóng)村農(nóng)民的訴求為出發(fā)點,將農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民放在優(yōu)先位置,讓農(nóng)民能夠和城市居民一樣享受現(xiàn)代化帶來的便利。在國家奮力實現(xiàn)現(xiàn)代化強國夢的形勢下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順勢而生,這是符合我國基本國情的必然戰(zhàn)略,同時也是以人民為中心的發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

(一)從內(nèi)部視角看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

鄉(xiāng)村發(fā)展的問題突出,農(nóng)民生活質(zhì)量的提高受到限制,鄉(xiāng)村振興任重而道遠。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,2030年前后我國的城市化率將達到70%,盡管如此,農(nóng)村還是一個4.5億人生活的地域,對此陳錫文強調(diào)，中國的特殊國情和未來二三十年發(fā)展中的階段性特征不允許農(nóng)村衰敗,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實觀照的就是鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象[3]。韓俊則從城鄉(xiāng)要素流動方面進行論述,他認為當前城鄉(xiāng)之間的要素合理流動機制仍然存在缺陷。一直以來,鄉(xiāng)村處于一種要素給予的狀態(tài),繁榮了城市,掏空了鄉(xiāng)村,以“人、地、錢”為標志的要素還存在不平等交換,尤其是“人”的流失導致農(nóng)村“空心化、老齡化”等問題,“農(nóng)村病”的解決催生了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]。劉奉越認為，當前農(nóng)村的“空心化”正走向人口、產(chǎn)業(yè)、服務、區(qū)域的全面“空心化”,成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的突出問題,而且很有可能引發(fā)社會風險[5]。葉敬忠等也認為，城鄉(xiāng)空間不平等以及資源非公正分配的體制機制造成農(nóng)村發(fā)展日益窄化,從城鄉(xiāng)變革維度說明鄉(xiāng)村振興的實施必要[6]。朱政則轉(zhuǎn)從文化看鄉(xiāng)村,他認為當下農(nóng)民的精神生活和文化生活的貧困勝過物質(zhì)條件的匱乏、人員的流動以及生態(tài)環(huán)境的惡化[7]。的確,費孝通先生筆下的鄉(xiāng)土文化正在慢慢消解,農(nóng)村公共文化生活的缺乏,直接導致價值觀混亂、信仰危機嚴重,邪教組織大肆招攬信徒,而長時間接受邪教教義的灌輸,小到影響家庭和諧,大到破壞社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公共文化建設需要鄉(xiāng)村文化振興,也只有鄉(xiāng)村文化振興能夠解除鄉(xiāng)村文化危機。

我國要實現(xiàn)全面現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是題中應有之義。2016年習近平總書記在安徽鳳陽小崗村的講話中就指出農(nóng)業(yè)仍然是現(xiàn)代化建設的短腿,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。吳群認為，我國“農(nóng)業(yè)沒有形成優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化優(yōu)勢,沒有形成地區(qū)品牌和地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”,而且農(nóng)業(yè)規(guī)模化與現(xiàn)代化經(jīng)營緩慢,傳統(tǒng)的耕種方式、分散的經(jīng)營主體導致資源空置化嚴重,農(nóng)業(yè)效率和效益低下,農(nóng)民的收入受到限制[8]。農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流,打破了小農(nóng)經(jīng)濟自下而上積累的內(nèi)部平衡,使得傳統(tǒng)小農(nóng)家庭生產(chǎn)的內(nèi)部勞動分工模式逐漸被重新構建,農(nóng)村勞動力人口老齡化嚴重[9]，“老弱種地”“農(nóng)地用途改變”“大面積拋荒”等問題越來越突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須要補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民能夠成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的獲益者。

對“三農(nóng)”工作來講,最艱巨的任務是促進農(nóng)民增收,最能體現(xiàn)工作成績的也是促進農(nóng)民增收。黨和國家一直把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點,在一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動下,農(nóng)村的基本狀況得到改善,農(nóng)民的生活水平也有所提高,社會經(jīng)濟的蛋糕越做越大,但是農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶所享受的現(xiàn)代化水平仍然偏低,城鄉(xiāng)還有一定的差距[10]。李銅山強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了貫徹共享發(fā)展理念,讓鄉(xiāng)村能夠在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中享受到應有的福祉,讓農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的富起來,而不是在國家現(xiàn)代化的過程中逐漸被邊緣化[11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以多渠道拓寬農(nóng)民的收入為目標,調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設和發(fā)展中的主體作用。

綜上所述,內(nèi)部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于農(nóng)民的內(nèi)在需求,在充分分析當前鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢的基礎上,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必要性歸結到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕上,堅持以人民為中心的發(fā)展觀來分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施初衷,滿足農(nóng)民不斷增長的美好生活需要,在堅守農(nóng)民主體性的基礎上積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實,體現(xiàn)了我國長期以來“以農(nóng)為本”的政策導向和發(fā)展理念。

(二)內(nèi)部視角下鄉(xiāng)村振興的具體路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要強化人才支撐,農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設的主體,培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入新的動力。馬彥濤強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍,加強對新型農(nóng)民的培育,形成教育培訓的長效機制,以此提升農(nóng)民的素質(zhì)和素養(yǎng)[12]。傳統(tǒng)農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源,也是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育的重點對象。胡焱等認為，構建科學的職業(yè)農(nóng)民培育體系能夠增強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實效性,持續(xù)有效的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育和培訓,能夠加強農(nóng)民的自身能力建設,提高農(nóng)民的科學知識和生產(chǎn)勞動技能,進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展[13]。楊璐璐指出，“農(nóng)民職業(yè)教育過程中要以農(nóng)民需求為導向,著力提升職業(yè)教育的精準性”[14]。而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型還需要農(nóng)民意識上的轉(zhuǎn)變,通過課上課下的職業(yè)意識培育以及發(fā)揮典型的示范作用來引導農(nóng)民樹立職業(yè)發(fā)展意識,實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的真正轉(zhuǎn)型[15]。重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,一方面能夠保障農(nóng)民的主體性,另一方面也能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。

鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的原始狀態(tài)是離散的、無序的,有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源,能夠最大限度地發(fā)揮內(nèi)生資源的效用,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。趙光勇通過借鑒“米提斯”認識論概念,提出要激活鄉(xiāng)村社會內(nèi)生資源,鼓勵在把握地方特色的基礎上自主探索和大膽創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,杜絕簡單粗暴的一刀切,實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[16]。張丙宣等也強調(diào)了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,認為外生性發(fā)展只能是短期的,鄉(xiāng)村長期靠外部“輸血”是不現(xiàn)實的,鄉(xiāng)村振興的關鍵是要加強鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設,真正實現(xiàn)由內(nèi)而外的自給和繁榮[17]。除此之外,新鄉(xiāng)賢也是鄉(xiāng)村社會的一筆豐厚資源,包括其知識、經(jīng)驗、技術、人脈以及財富等。作為連接鄉(xiāng)村和城市的紐帶,新鄉(xiāng)賢在推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。李金哲認為，要通過營造新鄉(xiāng)賢文化,重建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和復興熟人社會;可以建立新鄉(xiāng)賢自治組合,為外出的鄉(xiāng)賢提供參與鄉(xiāng)村治理的平臺,為鄉(xiāng)村振興培育新鄉(xiāng)賢群體[18]。

隨著生產(chǎn)社會化、農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,加之大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市,傳統(tǒng)上分散的、小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。2017年底的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要壯大集體經(jīng)濟,建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制,確保集體資產(chǎn)保值增值,提高農(nóng)民收益,有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展[19]。簡新華等在對貴州省塘約村開展實地調(diào)研后,認為中國“三農(nóng)”問題的出路還是要像鄧小平所說的中國社會主義農(nóng)業(yè)的“第二個飛躍”,塘約村采用的股份合作形式的新型集體所有制和集體經(jīng)營方式,實際上就是“第二個飛躍”的有益嘗試。并且他強調(diào)，通過合理的制度安排，形成有效的激勵監(jiān)督約束機制,使得塘約村的共同富裕道路成為一條可復制可持續(xù)的道路[20]。鄭有貴針對深度貧困地區(qū)脫貧展開討論,他認為這些地區(qū)應以國家實施扶貧政策為契機,借鑒固原市“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的共享發(fā)展模式,構建符合地方發(fā)展規(guī)律的合作社治理結構和合作機制,保障農(nóng)民共享發(fā)展紅利,從而推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)由脫貧向振興轉(zhuǎn)變[21]。張楊等建議在壯大集體經(jīng)濟的同時要注意人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、集體經(jīng)濟三者之間的內(nèi)在邏輯,吸收經(jīng)驗教訓的同時也要正視小農(nóng)經(jīng)營的弊端,沿著“越公平越有效率”的路徑逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟[22]。我國還有相當數(shù)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、創(chuàng)新多種形式的合作社對保障農(nóng)民財產(chǎn)權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有重大意義,是推動鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

三、外部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

外部視角下的鄉(xiāng)村振興主要是從城市的需求出發(fā),深入挖掘鄉(xiāng)村價值,借助工商資本下鄉(xiāng)的契機發(fā)展多功能農(nóng)業(yè),滿足城市居民不同層次的物質(zhì)需求和精神需求。劉勵敏等認為，“多功能農(nóng)業(yè)是功能屬性的產(chǎn)業(yè)化,它要解決的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的拓展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在深度和廣度上的開發(fā)。農(nóng)業(yè)除了提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟功能外,還具有保護自然環(huán)境、保全農(nóng)村田園景觀，促進農(nóng)村就業(yè)、保障糧食安全、保護生物多樣性、保障食品安全、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承以及動物福利等生態(tài)功能和社會功能”[23]。

(一)從外部視角看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

隨著我國進入全面建成小康社會的新時代,城市居民對美好生活的需求越來越強烈,不再局限于物質(zhì)層面的消費,而是更加注重精神層面的享受。張強等認為，實施鄉(xiāng)村振興的根本原因在于為城市提供多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、綠色生態(tài)空間的支撐,為城市居民留住“鄉(xiāng)愁”、守住“綠水青山”,滿足城市發(fā)展的內(nèi)在之需[24]。鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況與城市多樣需求的關聯(lián)越來越密切,外部需求的增長迫切需要鄉(xiāng)村改善日益衰敗的現(xiàn)狀,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

從文化層面上看,鄉(xiāng)土文化正面臨機遇與挑戰(zhàn)共存的歷史時空,正確認識并利用鄉(xiāng)土文化的多元價值能夠促進城鄉(xiāng)融合,復興日漸衰落的鄉(xiāng)村;反之則可能破壞傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的根基。朱啟臻認為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化資源的經(jīng)濟價值越來越凸顯,和諧的人際關系、健康的生活方式、豐富的民俗和諸如此類的地方文化,不僅可以為當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品賦予文化內(nèi)涵,還可成為針對城市居民休閑娛樂、旅游度假、體驗鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化風俗與傳統(tǒng)文化的目標吸引物[25]。談到鄉(xiāng)村旅游,劉朝文等認為，鄉(xiāng)村旅游依靠其獨特的鄉(xiāng)土文化特質(zhì)成為連接城市和鄉(xiāng)村的一個重要紐帶,能夠促進鄉(xiāng)村社會資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及要素雙向流動的實現(xiàn),還能夠逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構[26]。對鄉(xiāng)土文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,實現(xiàn)與第三產(chǎn)業(yè)的深度融合,為新業(yè)態(tài)的培育創(chuàng)造空間,這都需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃與支持。

一直以來,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能被無限放大,其他功能逐漸被忽視,然而隨著城市化帶來的弊端不斷顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能不斷凸顯。周立等將生態(tài)環(huán)境功能作為農(nóng)業(yè)的八大功能之一,他們認為世界上沒有一個城市能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足,但所有的農(nóng)村基本上都是自給自足的系統(tǒng),農(nóng)業(yè)本身可以自我消化所有的廢棄物,形成自我循環(huán)系統(tǒng),在此基礎上還能夠幫助城市凈化空氣、污水、垃圾等廢棄物,向其提供新鮮空氣、清潔水源[27]。正如京津冀協(xié)同發(fā)展中廣大農(nóng)村地區(qū)為其雙核心城市提供了體量超過10倍的生態(tài)空間支撐一樣,張強指出我國各個城市也需要周邊的農(nóng)村地區(qū)乃至全國的農(nóng)村為他們的城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供綠色空間和生態(tài)支持,還能為向往鄉(xiāng)村生活的城市居民留住綠水青山,這是建設現(xiàn)代化強國的長遠之道,是一條可持續(xù)發(fā)展之路,因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行[24]。

綜上所述,外部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于滿足城市居民的發(fā)展需要,深入挖掘鄉(xiāng)村的價值,使傳統(tǒng)上單一的農(nóng)業(yè)功能演變?yōu)槲幕?、生態(tài)等多方面的功能,從一定程度上來看,發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)也是深化一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的關鍵點,從而為城市提供多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,滿足城市居民休閑娛樂、養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游度假等需求。

(二)外部視角下鄉(xiāng)村振興的具體路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新的機遇,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。日本和韓國將自身通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合而培育出來的新業(yè)態(tài),稱為第六產(chǎn)業(yè)。周立等通過分析兩國發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗,歸納出加法效應和乘法效應,并認為我國應該在以農(nóng)業(yè)多功能性價值增值的核心目標指引下,將側重于產(chǎn)業(yè)連接過程中創(chuàng)造新供給的加法效應和側重通過產(chǎn)業(yè)融合來培育新業(yè)態(tài)的乘法效應相結合,滿足新需求和新供給,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的價值增值,在提高農(nóng)民收入的同時能夠滿足城市居民多樣性的需求,助力鄉(xiāng)村振興[28]。劉朝文等認為，就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來說,要加大旅游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動和輻射其他產(chǎn)業(yè),培育和壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)群[26]。申端鋒等強調(diào)在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的過程中,既要反對像過于重視資本投入和鄉(xiāng)村經(jīng)濟功能這種過度積極的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,也不贊同過于消極的觀點,即過度夸大鄉(xiāng)村衰敗,認定鄉(xiāng)村終將消失,而是應該要發(fā)展一種適度積極的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,杜絕產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本化和去小農(nóng)化[29]。培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)固然重要,但這只是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種手段,不能將其作為評價鄉(xiāng)村振興的唯一標準。

民宿作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的延伸,在工商資本的支撐下不斷發(fā)展,成為鄉(xiāng)村振興的一股重要推動力量。但是在民宿的發(fā)展過程中要注意兩個方面:一是逐漸消除農(nóng)地經(jīng)營權或土地使用權城鄉(xiāng)流動的限制。農(nóng)民的城市化帶來了大量的農(nóng)地拋荒、房屋閑置,導致鄉(xiāng)村資源浪費,而民宿的發(fā)展迫切需要空間的供給。李增剛建議放寬對農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的限制,促進城鄉(xiāng)之間土地經(jīng)營權、宅基地使用權等的流轉(zhuǎn),通過市場化機制提高農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的價格,提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,既為農(nóng)民遷移到城市創(chuàng)造條件,又能夠成為資本下鄉(xiāng)帶動多功能性農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺[30]。二是推動農(nóng)村公共基礎設施提檔升級,改善城市居民的消費體驗。這包括周立等提出的完善和升級水電路網(wǎng)的等公共設施,以及衛(wèi)生、教育等基本服務,提高鄉(xiāng)村的交通和信息的可通達性,在此基礎上才能夠保證客源的可持續(xù)性[28]。

基層政府不僅擁有鄉(xiāng)村建設發(fā)展的政策制定權力,還占據(jù)著絕大多數(shù)發(fā)展資源,需強化基層政府的責任意識,引領鄉(xiāng)村發(fā)展。張新文等認為基層政府需要在加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基礎上,通過升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和核心競爭力,以此來提升招商引資的支持力度,吸引更多的資本企業(yè)投資農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)[31]?；鶎诱疄楣ど藤Y本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生關系架起了一座橋梁。曾博強調(diào)基層政府不僅要切實保障好農(nóng)民的合法權益,還要構建相關主體有效利益聯(lián)結機制,合理安排各利益主體的利益,兼顧逐利資本和弱勢農(nóng)戶,在工商資本投資企業(yè)和保護農(nóng)民的合法權益之間找到一個平衡點,推動工商資本和鄉(xiāng)土資源的深度融合,實現(xiàn)“雙贏”[32]。要進一步強化地方政府的責任意識,切實履行好基層政府的公共性職能,維系鄉(xiāng)村社會內(nèi)外部環(huán)境的穩(wěn)定,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

四、結論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以往新農(nóng)村建設的升級版,不再局限于如何建設農(nóng)村的問題,而是思考如何把農(nóng)村發(fā)展得更好,讓鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠滿足人民日益增長的美好生活需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計在不斷完善,統(tǒng)籌推進與落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現(xiàn)階段的工作重點。本文基于內(nèi)外部雙重視角對當前學界既有的關于鄉(xiāng)村振興的文獻進行梳理,發(fā)現(xiàn)外部視角的研究還是占大多數(shù)的,他們大多認為資本下鄉(xiāng)帶來的產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕的最有效途徑——依托外部力量助力鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)外援性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點,而且鄉(xiāng)村振興并不是關起門來搞建設,應該積極借助外來力量發(fā)展鄉(xiāng)村,因此強調(diào)由資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興存在一定的合理性。值得慶幸的是,這些學者并沒有完全忽視農(nóng)民的主體性,他們在強調(diào)通過資本下鄉(xiāng)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的同時也提出要堅持農(nóng)民的主體性,要求保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展、平等受益的權利。另外一部分堅持內(nèi)部視角的學者則從“三農(nóng)”本身出發(fā),主張優(yōu)先整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源,提高內(nèi)生能力建設,實現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。總之,學界對于鄉(xiāng)村振興的研究能夠結合我國的國情、社情、農(nóng)情,把“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌到國家改革發(fā)展的全局中去考慮。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與者和受益者,其他任何主體都只能是協(xié)作者,因此無論是內(nèi)部視角還是外部視角下的鄉(xiāng)村振興都要貫徹中央一號文件中強調(diào)的“堅持農(nóng)民的主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”,著重處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中各主體的利益關系,確保參與主體能夠協(xié)調(diào)共進。為此，需警惕資本下鄉(xiāng)堆砌的多功能產(chǎn)業(yè)給農(nóng)村帶來虛假繁榮的同時損害農(nóng)民合法權益,加快形成合理的利益共享格局,更好落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。