基于脫貧攻堅(jiān)背景下提高張家口地方政府行政效率途徑研究

郭云飛，張 楠，張曉鵬，張育頻

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北張家口 075051)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義”。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)是“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”。當(dāng)前，張家口有10個(gè)貧困縣被國(guó)家列為貧困地區(qū)，其中康保、沽源、尚義、張北、陽(yáng)原5個(gè)縣被國(guó)家列為深度貧困縣，全市有1723個(gè)貧困村，貧困人口近44萬(wàn)人，可見(jiàn)張家口面臨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。為此，張家口各級(jí)黨委政府非常重視脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶(hù)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)干部包戶(hù)”的幫扶機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下“軍令狀”，提速增效推進(jìn)扶貧工作，率先在全省打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、基于脫貧攻堅(jiān)背景下提高行政效率的內(nèi)涵和重要意義

行政效率是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)所獲得的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益與所消耗的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間的比率關(guān)系，行政管理的核心是行政效率，地方政府有效提高行政效率，是行政管理水平的重要體現(xiàn)，也是一直追求的任務(wù)和目標(biāo),行政效率直接影響行政機(jī)關(guān)及其行政人員在公眾心目中的地位和形象，高效的行政效率能夠贏(yíng)得社會(huì)及公眾的好評(píng)和擁護(hù)。

提高行政效率是地方政府如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求。在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，地方政府聚焦貧困地區(qū)，仍需要建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，需要建立上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，需要建立保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，需要建立因地制宜、因村因戶(hù)因人施策的幫扶體系，需要建立廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，需要建立多渠道、全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，需要建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧方面的制度體系。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，地方政府要努力實(shí)現(xiàn)與社會(huì)、與貧困地區(qū)人民的良性互動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶來(lái)有效提高人民群眾的物質(zhì)生活和文化水平，讓人民群眾感受到黨中央的關(guān)懷、感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)、充滿(mǎn)幸福感和獲得感，從而加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

提高行政效率是行政管理的目標(biāo)要求。行政管理目標(biāo)要求切實(shí)利用最少的資源能夠創(chuàng)造出更多實(shí)用的價(jià)值，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，地方政府的行政效率始終貫穿于整個(gè)行政管理的活動(dòng)當(dāng)中，如何識(shí)別貧困群體、如何識(shí)別致貧的因素、如何精準(zhǔn)施策、如何精準(zhǔn)幫扶等等，力爭(zhēng)通過(guò)最少的消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)管理活動(dòng)中最優(yōu)的資源配置。

提高行政效率是行政改革的目標(biāo)要求。地方政府要把建立高效、節(jié)能、協(xié)調(diào)的全能型政府作為提高行政效率的追求目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，加快機(jī)構(gòu)改革步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制，培育一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代辦公條件來(lái)有效提高行政效率，將各級(jí)政府行政改革的成果凸顯出來(lái)。

二、基于脫貧攻堅(jiān)背景下影響提高地方政府行政效率的因素分析

綜觀(guān)我國(guó)地方政府影響行政效率的因素普遍有以下幾個(gè)方面，一是權(quán)責(zé)不明，存在有職無(wú)責(zé)狀態(tài)，工作中容易出現(xiàn)互相推諉，相互扯皮現(xiàn)象，黨政不分、政企不分，也極容易形成官僚作風(fēng)、越位及干擾行政，從而導(dǎo)致行政效率的低下。二是科層制的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置仍需完善，工作任務(wù)運(yùn)行不暢通。三是用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制不健全，影響了公務(wù)員工作的積極性和能動(dòng)性。四是公務(wù)員素質(zhì)層次不齊，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)亟待提高。五是行政機(jī)關(guān)間或部門(mén)間缺乏溝通協(xié)作。六是現(xiàn)代政務(wù)等辦公條件使用不夠充分。聚焦國(guó)家扶貧任務(wù)，基于脫貧攻堅(jiān)背景下，以“勤政、務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、高效”的視覺(jué)，影響張家口地方政府的行政效率提高的因素還有以下幾個(gè)方面：一是地方政府主體責(zé)任不鮮明，地方政府領(lǐng)導(dǎo)不善于謀劃脫貧思路，存在等靠要思想。二是一些地方政府沒(méi)有因地制宜實(shí)事求是地開(kāi)展扶貧工作，在分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策方面的力度不夠，致使脫貧成效不明顯。三是地方政府在脫貧攻堅(jiān)方面的管理制度執(zhí)行的還不嚴(yán)格，工作人員責(zé)任心缺失，仍存在著脫崗、擅自離崗現(xiàn)象，強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、從嚴(yán)考核工作亟待加強(qiáng)。四是個(gè)別地方政府部門(mén)形式主義仍然存在，扶貧工作中的形象工程、面子工程層出不窮，扶貧不善于出真招，不樂(lè)于出實(shí)招，應(yīng)對(duì)檢查，弄虛作假現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。五是激勵(lì)扶貧人員謀事干事、堅(jiān)持以扶貧實(shí)績(jī)用干部的執(zhí)行政策還不完善，地方政府在關(guān)心關(guān)愛(ài)、加大激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、跟蹤培養(yǎng)管理扶貧工作人員良好氛圍還不濃厚，選樹(shù)和廣泛宣傳扶貧工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的力度仍需要深入。六是整合社會(huì)資源聚力扶貧的措施還不到位，沒(méi)有形成強(qiáng)大效應(yīng)。七是一些地方政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的任務(wù)仍很艱巨，在創(chuàng)新致富模式，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等方面仍需要下深入挖掘潛力。八是地方政府在扶貧與扶志、扶貧與扶智方面缺乏引領(lǐng)，導(dǎo)致群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，這些因素影響了地方政府行政效率的有效提高，從而影響了政府的公信力，影響了群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的滿(mǎn)意度。

三、基于脫貧攻堅(jiān)背景下提高地方政府行政效率的途徑

地方政府的行政效率是一個(gè)具有整體性、全局性和綜合性的系統(tǒng)工程，提高行政效率要堅(jiān)持整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、開(kāi)放性的原則，注重在行政計(jì)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的協(xié)調(diào)運(yùn)作來(lái)指導(dǎo)行政活動(dòng)。在脫貧攻堅(jiān)背景下，提高地方政府行政效率要緊密結(jié)合“勤政、務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、高效”的行政管理要求。勤政思想主要體現(xiàn)在地方政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作所持的一種態(tài)度和責(zé)任，要求他們一定具備高度的責(zé)任感和使命感，地方政府要牢固樹(shù)立“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”和“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的勤政思想，讓貧困地區(qū)的人民在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中真正有獲得感，幸福感，這是做好脫貧攻堅(jiān)的思想基礎(chǔ)。務(wù)實(shí)主要體現(xiàn)地方政府在脫貧攻堅(jiān)工作中所具有扎實(shí)的工作作風(fēng)，防止走形式主義，要求地方政府在扶貧工作中力求做到“三實(shí)”，即：一是堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)方略，做到扶貧工作務(wù)實(shí)；二是責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)；三是識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、脫貧結(jié)果真實(shí)。扶貧人員要帶著感情真扶貧，俯下身子扶真貧，要摒棄工作不實(shí)，防止為了“脫貧而脫貧”弄虛作假的行為發(fā)生。精準(zhǔn)主要體現(xiàn)在扶貧工作中要對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧，有效推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。高效思想是地方政府在明確了脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任和任務(wù)后，要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度去開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，要建立相應(yīng)“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧” 標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、現(xiàn)代政務(wù)、機(jī)制保障、激勵(lì)政策等措施有效提升行政效率。

(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省、市脫貧攻堅(jiān)總體部署

要壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，積極宣傳黨的政策，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧落地生根，切實(shí)幫建好基層組織，提高為民辦事的服務(wù)水平，提升貧困村治理水平，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

(二)切實(shí)宣傳好、落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)方面的決策部署。省委、省政府制定了各項(xiàng)方針政策和工作措施，地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧脫貧工作做了的重要論述，要廣泛宣傳好、落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策，做好貧困地區(qū)群眾的思想工作，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳教育，要切實(shí)把扶貧同扶志、扶貧同扶智緊密結(jié)合起來(lái)，充分激發(fā)貧困地區(qū)群眾主動(dòng)要求脫貧、主動(dòng)謀劃脫貧、主動(dòng)實(shí)施脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)在精準(zhǔn)上推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作

習(xí)近平總書(shū)記在精準(zhǔn)扶貧工作中要求脫貧攻堅(jiān)務(wù)必要“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。 地方政府在脫貧攻堅(jiān)工作中要針對(duì)貧困人口不同的致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，明確“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批”的脫貧路徑。脫貧攻堅(jiān)工作貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)工作是否有成效“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制、在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。各級(jí)地方政府要切實(shí)按照“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn) 、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)扶貧脫貧基本要求努力推進(jìn)扶貧工作，提升行政效率，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

(四)夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ)

要堅(jiān)決執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)決策部署，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，積極參與制定貧困村和貧困戶(hù)的脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立符合本地實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧、脫貧政策體系，切實(shí)做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用、資源要素調(diào)配等工作，要把資金投入、工作力量投入切實(shí)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，要監(jiān)管扶貧項(xiàng)目和扶貧資金到位，幫助所駐村引進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，較好協(xié)助幫扶責(zé)任人做好結(jié)對(duì)幫扶工作。要對(duì)照醫(yī)療保障政策、教育政策、住房政策、扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善方面的政策。指導(dǎo)開(kāi)展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出工作，在貧困地區(qū)大力挖掘并實(shí)施好勞務(wù)輸出、異地搬遷、危房改造、教育資助、科技幫扶、健康醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)等精準(zhǔn)扶貧工作，切實(shí)推動(dòng)并落實(shí)好金融、交通、水利、電力、通訊、文化、社會(huì)保障等行業(yè)和專(zhuān)業(yè)扶貧政策。

(五)加強(qiáng)村級(jí)軟弱渙散黨組織的整頓力度

地方政府要將村“兩委”換屆選舉作為整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織的重要著力點(diǎn)，健全并加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨組織要組織開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)，努力培養(yǎng)好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過(guò)政策吸引各類(lèi)人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好黨員和致富帶頭人作用。地方政府要切實(shí)做好推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這篇文章，協(xié)助管好用好村級(jí)集體收入；要幫助建設(shè)和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)范配套村民綜合服務(wù)站；要推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

(六)認(rèn)真開(kāi)展“暖心工程”

地方政府要安排扶貧人員較高標(biāo)準(zhǔn)完成定期入戶(hù)詢(xún)?cè)L、重要節(jié)日慰問(wèn)、參加義務(wù)勞動(dòng)、征集兌現(xiàn)“微心愿”、開(kāi)展“愛(ài)心代辦”、組織觀(guān)摩培訓(xùn)、發(fā)布時(shí)令信息、培樹(shù)脫貧典型、化解矛盾糾紛、幫辦普惠實(shí)事等工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)，把打井、修路、架橋、辦電等作為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)使村容村貌發(fā)生較大變化。

(七)提升貧困村治理水平

地方政府要把落實(shí)《河北省村級(jí)組織工作規(guī)則(試行)》作為提升貧困村治理水平的重要法則，切實(shí)有效推動(dòng)村級(jí)組織及村務(wù)工作能夠規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約，加強(qiáng)法制教育，推動(dòng)移風(fēng)易俗。要加強(qiáng)村干部依法行使村務(wù)權(quán)力觀(guān)教育，提高村干部發(fā)現(xiàn)、處置苗頭性和傾向性村務(wù)事件的能力，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

(八)積極推進(jìn)行政管理體制改革

地方政府提高政府效能首先要積極轉(zhuǎn)變政府職能，注重在體制和制度上有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，力求從全能型、統(tǒng)治型政府向治理型、服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變。尤其是在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，更要理順政府部門(mén)之間的關(guān)系、進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，使權(quán)責(zé)一致、決策更加科學(xué)、工作分工更加合理、貫徹執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力。

(九)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

地方政府在深化機(jī)構(gòu)改革中要注重優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。一要通過(guò)重組、整合或調(diào)整來(lái)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、精干高效的行政管理體系。二要理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。三要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。四要完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制和方法，注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用。五要嚴(yán)格績(jī)效管理，增強(qiáng)績(jī)效管理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。地方政府要通過(guò)建立科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效進(jìn)行全面考核，從而對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行進(jìn)一步的改善和提高。

(十)完善激勵(lì)等人事制度

政府部門(mén)在完善激勵(lì)措施等人事制度上，干部選拔、任用要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入系統(tǒng)的干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一個(gè)具有開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公正、透明的干部管理和選人、任用機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)任人唯賢，任人唯能，任人唯才的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。尤其是在脫貧攻堅(jiān)中更要牢固樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔干部的重要依據(jù)，真正把脫貧有法、脫貧有招、脫貧有效的干部用好用實(shí)，讓他們?cè)谝痪€(xiàn)基層崗位上歷練本領(lǐng)，在脫貧攻堅(jiān)的崗位上發(fā)揮聰明才智，實(shí)績(jī)突出的要及時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。認(rèn)真落實(shí) 《張家口市激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上精準(zhǔn)識(shí)別干部，對(duì)政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、勇于擔(dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可度高的干部?jī)?yōu)選提拔或重用。同時(shí)還充分把干部的個(gè)體差異性一并納入考核工作中，實(shí)行差別化激勵(lì)方式，注重精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，進(jìn)一步建立和完善各種激勵(lì)制度和工作人員行為準(zhǔn)則，對(duì)標(biāo)定位，促使地方政府行政人員按照管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化履職，從而提高地方政府行政效率。

(十一)提高脫貧攻堅(jiān)人員綜合素質(zhì)

地方政府要統(tǒng)籌整合各方面從事脫貧攻堅(jiān)工作的力量，科學(xué)組建扶貧工作組，要切實(shí)把政治素質(zhì)好，作風(fēng)實(shí)，能力強(qiáng)，身體好的干部選拔到扶貧工作隊(duì)伍中來(lái)。扶貧工作人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，樹(shù)立良好形象。在脫貧攻堅(jiān)工作中，組織部門(mén)要加強(qiáng)扶貧人員的教育培訓(xùn)，突出示范培訓(xùn)，普及技能培訓(xùn)，使他們不斷地提高政治站位，掌握扶貧政策，拓寬知識(shí)視野，在學(xué)習(xí)中接受鍛煉，在全局中把握重點(diǎn)，在實(shí)踐中破解難點(diǎn)，在工作中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開(kāi)拓，科學(xué)決策、科學(xué)施策，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和指導(dǎo)性，有效提升工作效率。

(十二)注重政府部門(mén)間溝通、協(xié)調(diào)與合作

脫貧攻堅(jiān)工作涉及金融、教育、衛(wèi)生、交通等多個(gè)部門(mén)，主管脫貧攻堅(jiān)的組織部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過(guò)組織專(zhuān)題會(huì)、統(tǒng)一對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行研究，制定實(shí)施方案，明確職責(zé)，分工協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合辦公的能力。各部門(mén)間要進(jìn)一步完善溝通、協(xié)作機(jī)制，同時(shí)要對(duì)不同工作領(lǐng)域和雙方共同利益的問(wèn)題要注重資源共享，及時(shí)消除地方政府間或部門(mén)間存在的壟斷主義、團(tuán)體主義和保護(hù)主義，切實(shí)減少行政開(kāi)支等方面所造成的人力、物力、財(cái)力等方面的浪費(fèi)。

(十三)努力營(yíng)造提高行政效率的氛圍和環(huán)境

地方政府在進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，一要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市脫貧攻堅(jiān)精神和要求，因地制宜，精準(zhǔn)施策，多辦實(shí)事、快辦實(shí)事、辦好實(shí)事，提高貧困地區(qū)人民群眾的滿(mǎn)意度。二要在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出中建立一種運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為和程序規(guī)范、辦事高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三要強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和督查督導(dǎo)等監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，積極探索首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等辦事制度。四要努力建設(shè)熱情、誠(chéng)信、文明的人文環(huán)境，建設(shè)快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，建設(shè)開(kāi)明、開(kāi)放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，建設(shè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。五要加強(qiáng)一線(xiàn)從事扶貧工作人員的保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工作支持，搞好健康服務(wù)，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好相關(guān)待遇，使扶貧工作人員無(wú)后顧之憂(yōu)，能夠全身心投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去。

(十四)建設(shè)高效的數(shù)據(jù)平臺(tái)

在脫貧攻堅(jiān)工作中地方政府要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，要以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便捷服務(wù)為導(dǎo)向，注重脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)定制貧困戶(hù)幫扶措施臺(tái)帳，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)工程，充分整合社會(huì)扶貧，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧等新途徑，充分運(yùn)用好電子政務(wù)等現(xiàn)代辦公條件，提升行政效率，創(chuàng)造性地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。

(十五)積極選樹(shù)宣傳先進(jìn)典型

在脫貧攻堅(jiān)中，各級(jí)地方政府要加強(qiáng)注重扶貧典型選樹(shù)工作，在全市選樹(shù)一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，推廣一批脫貧攻堅(jiān)典型事例，選樹(shù)一批脫貧攻堅(jiān)先鋒集體，選樹(shù)一批先鋒個(gè)人。采取開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、媒體報(bào)道、專(zhuān)題專(zhuān)訪(fǎng)等多種方式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛宣傳先進(jìn)典型的事跡和成功經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)而激發(fā)廣大扶貧人員有效提升行政效率，在全社會(huì)營(yíng)造堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好氛圍。

(十六)做好脫貧攻堅(jiān)后續(xù)幫扶及鞏固提升工作

地方政府結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)有效的鞏固提升工作措施，對(duì)已退出貧困人口、貧困村的后續(xù)扶持措施要做到工作力度不減、資金投入不減、政策支持不減，幫扶力度不減，確保脫貧質(zhì)量，避免脫貧反彈，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

結(jié)語(yǔ)

行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是有效提高地方政府的行政效率，基于脫貧攻堅(jiān)背景下，提高地方政府行政效率，是張家口脫貧攻堅(jiān)工作取得成效的重要措施，也是探索地方政府行政管理體制改革的重要組成部分，構(gòu)建讓人民滿(mǎn)意的政府是我們的一貫追求和向往。