高職院校專業(yè)評(píng)價(jià)與專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制研究

張達(dá)志，冷士良，張登宏

(徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221140)

0 引言

高等職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)生于區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，其專業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平。因此，研究高職院校專業(yè)評(píng)價(jià)與專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，有利于促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，有利于培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，對(duì)新形勢(shì)下全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。

1 專業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1 專業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

專業(yè)結(jié)構(gòu)就是專業(yè)的各要素之間的構(gòu)成狀態(tài)。因此，可以從兩個(gè)方面理解專業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要素，二是要素之間的關(guān)系[1]。專業(yè)的要素包括專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、口徑與質(zhì)量等；而專業(yè)數(shù)量、規(guī)模、布局、銜接關(guān)系等構(gòu)成了專業(yè)關(guān)系。

從不同的研究角度看，專業(yè)結(jié)構(gòu)所包含的內(nèi)容不盡相同。從專業(yè)所覆蓋的知識(shí)、技能和素質(zhì)范圍上看，專業(yè)結(jié)構(gòu)可以指專業(yè)口徑、專業(yè)分工，也可以指專業(yè)的歸屬或等級(jí)關(guān)系，即專業(yè)設(shè)置的大類及其二級(jí)類；從專業(yè)的規(guī)模和數(shù)量上看，專業(yè)結(jié)構(gòu)可以指專業(yè)的個(gè)數(shù)、專業(yè)規(guī)?？偭俊I(yè)布局、專業(yè)之間規(guī)模比例等[2]。從專業(yè)結(jié)構(gòu)的層次上看，專業(yè)結(jié)構(gòu)可分為宏觀結(jié)構(gòu)、中觀結(jié)構(gòu)與微觀結(jié)構(gòu)三個(gè)層面。宏觀結(jié)構(gòu)是從國(guó)家或地區(qū)層面劃分的，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展及其所能夠提供的條件而形成的高等職業(yè)教育專業(yè)總結(jié)構(gòu)。微觀結(jié)構(gòu)具體指某所高職院校依據(jù)自身辦學(xué)條件和國(guó)家政策法規(guī)進(jìn)行的專業(yè)設(shè)置情況及其結(jié)構(gòu)形態(tài)。

1.2 高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)共性問(wèn)題分析

(1)專業(yè)設(shè)置校際重復(fù)化、同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不彰顯

截至2017年5月31日教育部公布的江蘇省共有獨(dú)立設(shè)置的高職院校90所，占江蘇普通高等學(xué)校總數(shù)的53.89%。其中國(guó)家示范性(骨干)高職院校有15所(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研院?！?，占高職院?？倲?shù)的16.67%，在全省高職教育中發(fā)揮著重要的示范和引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)[3]，調(diào)研院校在2015年共設(shè)置了622個(gè)招生專業(yè)布點(diǎn)數(shù)，在218個(gè)目錄專業(yè)中，有115個(gè)專業(yè)存在不同程度的重復(fù)現(xiàn)象，占到專業(yè)總數(shù)的52.75%。其中重復(fù)度最高的是會(huì)計(jì)、物流管理、室內(nèi)設(shè)計(jì)等，這些都屬于投入少、見(jiàn)效快的專業(yè)，在短期內(nèi)可以支撐院校的發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必將會(huì)造成供大于求的結(jié)果。許多學(xué)校都設(shè)置相同的專業(yè)，導(dǎo)致高?！扒幻妗保瑳](méi)有特色，也給其他專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用和擠出效應(yīng)。

(2)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整論證不充分，缺乏系統(tǒng)布局

分析江蘇省15所國(guó)家示范性(骨干)高職院校2015年的招生專業(yè)，發(fā)現(xiàn)有些專業(yè)是其他院校已經(jīng)停止招生的專業(yè)，說(shuō)明有些院校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整存在系統(tǒng)性不足的問(wèn)題[3]，因此，受利益驅(qū)動(dòng)，加上社會(huì)主體對(duì)專業(yè)建設(shè)的社會(huì)外部需求缺少全面、科學(xué)分析，導(dǎo)致高職院校的專業(yè)設(shè)置存在“跟風(fēng)”與“冒進(jìn)”現(xiàn)象，造成整體的專業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)性失衡。

(3)專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度偏低，結(jié)構(gòu)性缺口較大

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)組成部分中就業(yè)勞動(dòng)力之間的數(shù)量構(gòu)成關(guān)系，是反映當(dāng)?shù)馗呗毥逃c產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否協(xié)調(diào)發(fā)展的參考指標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)和招生數(shù)占比都普遍偏低，相對(duì)于今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從總量還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都不能完全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)[4,5]。

(4)專業(yè)數(shù)量較多，專業(yè)集聚度不高，專業(yè)規(guī)模效應(yīng)差

隨著生源下降，招生規(guī)模小于100人的專業(yè)在高職院校中占有相當(dāng)高的比例，平均每個(gè)專業(yè)在校生數(shù)低于200人；同時(shí)，為了增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，“跟風(fēng)”設(shè)置一些“熱門”專業(yè)，高職院校內(nèi)部專業(yè)集聚程度不高、專業(yè)設(shè)置跨度大導(dǎo)致有限的專業(yè)資源分散，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)群，規(guī)模效應(yīng)差，綜合效益降低，最終導(dǎo)致部分專業(yè)面臨生存危機(jī)[6]。

2 職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建典型經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、新加坡、澳大利亞等，已基本形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、職業(yè)院校等多方參與、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。

(1)立法保障

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都形成了完善的職業(yè)教育法律體系，如德國(guó)的《職業(yè)教育法》明確了“雙元制”教育模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，推動(dòng)職業(yè)教育跨越式發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷修訂、完善和補(bǔ)充，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性。

(2)資金保障

政府是職業(yè)教育投入的最主要力量，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立起相對(duì)完善的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。除了政府投入，企業(yè)資金支持也是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，或通過(guò)立法明確企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，或出臺(tái)政策激勵(lì)企業(yè)籌資積極參與職業(yè)教育發(fā)展。

(3)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極參與

行業(yè)協(xié)會(huì)作為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類互益性活動(dòng)并提供相應(yīng)公共服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展壯大的過(guò)程中起到了不可替代的作用。在國(guó)外，行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系企業(yè)和職業(yè)教育的一個(gè)重要橋梁和紐帶，真正踐行“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”這一普遍規(guī)律。

(4)專業(yè)評(píng)價(jià)的主導(dǎo)作用

①專業(yè)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度。探索建立形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式”。一般認(rèn)為，專業(yè)評(píng)價(jià)是一個(gè)通過(guò)收集、分析和使用信息而進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量判斷的系統(tǒng)而持續(xù)的過(guò)程[7]，是以一定的方法、技術(shù)對(duì)某個(gè)專業(yè)的計(jì)劃、課程體系、活動(dòng)以及結(jié)果等有關(guān)問(wèn)題的價(jià)值或特點(diǎn)做出事實(shí)描述和價(jià)值判斷的活動(dòng)[8]，用以判別某專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生是否具有從事專門職業(yè)的知識(shí)和能力，具有綜合性、循環(huán)性和改進(jìn)性的特點(diǎn)。

②國(guó)外專業(yè)評(píng)價(jià)的共同特征

國(guó)外高職教育的專業(yè)評(píng)價(jià)雖各有特點(diǎn)，但具有以下共同特征：

a.建立了專業(yè)評(píng)價(jià)制度；

b.專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)以非政府機(jī)構(gòu)(第三方)為主；

c.在評(píng)價(jià)方式上，通常為認(rèn)證評(píng)價(jià)，側(cè)重通過(guò)與否；

d.評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性較高，評(píng)估委員會(huì)組成人員來(lái)自不同行業(yè)，具有代表性；

e.申訴渠道暢通，尊重受評(píng)學(xué)校的主體性，允許學(xué)校對(duì)認(rèn)證結(jié)果提出申訴。

3 中國(guó)特色的專業(yè)評(píng)價(jià)與專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制的建立

有效地運(yùn)用專業(yè)評(píng)價(jià)獲得的信息，推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改進(jìn)與完善，從服務(wù)對(duì)象看，專業(yè)評(píng)價(jià)主要圍繞三個(gè)目的展開(kāi)：一是調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。向?qū)W校教學(xué)管理部門和院系的專業(yè)設(shè)計(jì)者提供全面、有效的反饋，使他們能夠做出改進(jìn)專業(yè)的正確決定；二是提高專業(yè)品質(zhì)，改進(jìn)專業(yè)管理。向社會(huì)大眾、政府、學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位等展示其專業(yè)教學(xué)對(duì)人才成長(zhǎng)的影響和貢獻(xiàn)，促進(jìn)個(gè)體學(xué)習(xí)，改善教學(xué)，提升科研，改進(jìn)管理工作；三是滿足社會(huì)需求，提供咨詢決策。向校外第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供績(jī)效信息，重點(diǎn)反映學(xué)生在認(rèn)知、情感與技能等方面的發(fā)展?fàn)顩r[7]，為政府部門在進(jìn)行有限的資源分配中提供明確、科學(xué)的依據(jù)。在專業(yè)評(píng)價(jià)與專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使之形成一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)，有助于學(xué)校加強(qiáng)對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)和組織管理，提高專業(yè)建設(shè)的針對(duì)性和適用性。

(1)建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期發(fā)布指導(dǎo)性專業(yè)目錄

為引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)合理設(shè)置專業(yè)，促進(jìn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要更加吻合，教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)設(shè)置管理辦法》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)目錄(2015年)》，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，體現(xiàn)為“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“中國(guó)制造2025”“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，高職院校應(yīng)聯(lián)合行業(yè)，重點(diǎn)研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)人才的需求動(dòng)向，向教育部建議增補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。

(2)暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期發(fā)布人才需求信息

政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)各類人才就業(yè)分布現(xiàn)狀、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、薪資結(jié)構(gòu)等信息。各級(jí)教育行政部門要宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)高職院校的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)研區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育各專業(yè)就業(yè)率、在校生人數(shù)、當(dāng)年招生數(shù)等，并建立良好的就業(yè)市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布未來(lái)5年的就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為高職院校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)提供詳細(xì)的基礎(chǔ)信息。

(3)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，嚴(yán)格新開(kāi)設(shè)專業(yè)審批程序

《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)設(shè)置管理辦法》規(guī)定高校擁有自主設(shè)置和調(diào)整高職專業(yè)的自主權(quán)，意味著高職院?？梢宰灾鳑Q定，設(shè)置什么專業(yè)，調(diào)整什么專業(yè)和如何調(diào)整專業(yè)等權(quán)利，但是必須充分發(fā)揮教育行政主管部門的宏觀調(diào)控作用。教育行政主管部門需嚴(yán)格審核高職院校設(shè)置新專業(yè)的資格，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各專業(yè)布點(diǎn)總量控制，防止區(qū)域內(nèi)高職院校專業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、跟風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以提高區(qū)域內(nèi)專業(yè)集中度和集聚度為原則，指導(dǎo)校際形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

(4)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同作用，建立專業(yè)預(yù)警與淘汰機(jī)制

我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育主要表現(xiàn)形式是以行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“行指委”)的模式運(yùn)行的，行指委的模式具有官方背景，行指委對(duì)相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過(guò)定量和定性研究建立專業(yè)預(yù)警機(jī)制，適當(dāng)淘汰不具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或不適應(yīng)社會(huì)需求且畢業(yè)生就業(yè)困難的專業(yè)，確保專業(yè)建設(shè)具有強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(5)建立健全髙職院校專業(yè)(評(píng)價(jià))“診改”機(jī)制，充分發(fā)揮高職院校的主體性

高職院校的專業(yè)質(zhì)量決定了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的水平，2015年《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知(教職成廳〔2015〕2號(hào))》提出，“建立常態(tài)化的職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用”。聚焦專業(yè)發(fā)展是高職院校教學(xué)“診改”的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，專業(yè)“診改”重點(diǎn)評(píng)價(jià)專業(yè)發(fā)展中取得的進(jìn)步，重過(guò)程管理，是查找不足與完善提高的工作過(guò)程，引導(dǎo)和幫助職業(yè)院校自主開(kāi)展多層面(學(xué)院、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生)、多維度(定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、歷史與現(xiàn)在)的診斷與改進(jìn)工作，逐步建成“覆蓋全員、貫穿全程、縱橫銜接、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)”的常態(tài)化教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度體系。因此，建立職業(yè)院校專業(yè)診改制度，是持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和制度安排，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要意義。

4 結(jié)語(yǔ)

專業(yè)評(píng)價(jià)是針對(duì)高等職業(yè)院校某個(gè)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)和保證人才培養(yǎng)素質(zhì)的必備條件，體現(xiàn)了我國(guó)高等職業(yè)教育管理方向正逐步從注重規(guī)模化向重視內(nèi)涵化發(fā)展轉(zhuǎn)變，作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，高等職業(yè)教育應(yīng)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)人才的需求動(dòng)向，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)評(píng)價(jià)與專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)制，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。