粵港澳大灣區(qū)視域下高職院校管理水平提升路徑研究

周劉兵

(深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518172)

0 引言

粵港澳大灣區(qū)是指由廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門(mén)、肇慶9市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)組成的世界級(jí)城市群，是我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年2月18日印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求粵港澳大灣區(qū)要打造教育和人才高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》是首次以國(guó)務(wù)院文件形式出臺(tái)的職業(yè)教育改革文件，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，使職業(yè)教育與普通教育成為同等重要地位、真正并列的兩種不同教育類型，在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。我國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)迎來(lái)了最好的發(fā)展時(shí)期，也是最關(guān)鍵的時(shí)期。但發(fā)展水平還趕不上新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)職業(yè)教育的要求。高職院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的搖籃，如何有效融入到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，能否培養(yǎng)出與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才，對(duì)高職院校的管理水平提出了更高的要求。特別是地處粵港澳大灣區(qū)下的高職院校，如何主動(dòng)適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)變革，輸出符合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才，成為刻不容緩的重要問(wèn)題。

1 高職院校管理工作面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代高職教育面臨的形勢(shì)日新月異，教育領(lǐng)域供給側(cè)改革、“放管服”改革以及“互聯(lián)網(wǎng)+”給學(xué)校的管理都帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為高職教育帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

1.1 教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求高職院校管理模式多樣化

對(duì)高職院校而言，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是要求學(xué)校進(jìn)一步全面深化改革，激發(fā)辦學(xué)活力，進(jìn)而為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、均衡、多元的教育資源與服務(wù)，滿足學(xué)生和社會(huì)的多樣化需求。但是傳統(tǒng)“齊步走”的管理和教育方式與教師個(gè)性化發(fā)展和學(xué)生個(gè)性成才需求不匹配。

高職院校必須全面提升管理水平，通過(guò)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)教育資源和服務(wù)的差異化、共享式、開(kāi)放性供給。在培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、考試評(píng)價(jià)、就業(yè)指導(dǎo)等方面做出改變，對(duì)原有的單一、缺乏個(gè)性的教育供給進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)出更多定位準(zhǔn)、技能強(qiáng)、素質(zhì)高、受歡迎的畢業(yè)生，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家省市戰(zhàn)略部署與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加緊密地服務(wù)于科技創(chuàng)新，服務(wù)于中國(guó)制造的需求。

1.2 “放管服”改革要求高職院校管理機(jī)制精細(xì)化

“放管服”改革給高職院校進(jìn)行了減負(fù)松綁，有利于學(xué)校更好地發(fā)揮職能作用，但政府的放權(quán)也給學(xué)校管理機(jī)制精細(xì)化帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。學(xué)校應(yīng)該慎重考慮如何接好、管好政府的下放事項(xiàng)，避免“一放就亂”“一抓就死”?！胺殴芊备母锖笕绾谓雍?、管好下放事項(xiàng)，根本上是學(xué)校自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善、履責(zé)機(jī)制的構(gòu)建以及自主辦學(xué)能力的提升等問(wèn)題，需要在管理機(jī)制精細(xì)化方面進(jìn)一步提高。

高職院校必須堅(jiān)持“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，真正用好“放管服”政策，打破鐵飯碗，多措并舉、多方兼顧，深化管理機(jī)制改革，優(yōu)化招生、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等制度，全面落實(shí)“放管服”改革舉措，組建高端管理、教學(xué)、科研平臺(tái)，引進(jìn)高端人才，服務(wù)學(xué)校的發(fā)展和創(chuàng)新需求。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”要求高職院校管理手段信息化

“互聯(lián)網(wǎng)+”日益普及，傳統(tǒng)管理模式已無(wú)法應(yīng)對(duì)高職院校教育教學(xué)模式的變革，利用信息化手段推動(dòng)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，支持學(xué)校業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造，提高辦學(xué)資源利用率，提升管理效率與決策水平，提升辦學(xué)能力和服務(wù)師生的水平，推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)學(xué)校管理現(xiàn)代化，支撐現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)成為學(xué)校的必然選擇。

高職院校必須加快智慧校園建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)云、實(shí)訓(xùn)云和辦公云的建設(shè)，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等為學(xué)校管理水平的進(jìn)一步提升打下良好基礎(chǔ)。

2 粵港澳大灣區(qū)視域下高職院校管理水平提升路徑

高職院校的管理工作必須堅(jiān)持服務(wù)教學(xué)、服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校發(fā)展，高職院校教學(xué)水平評(píng)估、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)平臺(tái)申報(bào)等重要節(jié)點(diǎn)，直接檢驗(yàn)著高職院校管理制度是否健全、管理體系是否完善、管理人員素質(zhì)的高低。高職院校的管理需要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持依法治校，按照現(xiàn)代大學(xué)制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定學(xué)校章程，保證各項(xiàng)工作有法可依、依法辦事，做到機(jī)制運(yùn)行順暢，實(shí)現(xiàn)民主管理。

2.1 建立二級(jí)議事制度，加大崗位監(jiān)督工作力度

2.1.1 建立高職院校二級(jí)學(xué)院黨政議事制度，構(gòu)建高效率決策體系

高職院校基本屬于傳統(tǒng)的“金字塔式”組織架構(gòu)，權(quán)力過(guò)于集中，管理工作一般以學(xué)校層面為主，行政管理效率有待提升。實(shí)施校院兩級(jí)管理模式，建立二級(jí)議事制度就是要提升二級(jí)學(xué)院管理的主動(dòng)性和積極性，真正發(fā)揮其主體作用，釋放辦學(xué)活力。

建立二級(jí)議事制度需要規(guī)范二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)模式與工作機(jī)制，明確議事規(guī)則，建立行政決策機(jī)制、黨務(wù)工作機(jī)制、黨政聯(lián)席決策機(jī)制，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院由教學(xué)主體向辦學(xué)主體轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”：既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)，實(shí)施二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉負(fù)責(zé)制，做到分工明確、權(quán)責(zé)一體，構(gòu)建高效率的決策和執(zhí)行體系。

2.1.2 加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，確保工作氛圍風(fēng)清氣正

要解決制度的“重制定輕執(zhí)行”問(wèn)題，就要加強(qiáng)制度的執(zhí)行監(jiān)督。參照ISO質(zhì)量管理體系，實(shí)施全面質(zhì)量管理，解決工作標(biāo)準(zhǔn)、流程不清晰，執(zhí)行不到位的問(wèn)題，真正發(fā)揮管理效能，營(yíng)造良好的工作氛圍。

把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與管理工作和其他工作緊密結(jié)合，一起研究、一起布置、一起落實(shí)、一起考核。實(shí)施紀(jì)檢工作“三掛鉤”：與年度考核掛鉤，與干部提拔使用掛鉤，與績(jī)效發(fā)放掛鉤。開(kāi)展警示約談，推動(dòng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展中層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用，加大執(zhí)紀(jì)審查力度。

2.2 全面推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)

2.2.1 編制內(nèi)控手冊(cè)，加強(qiáng)內(nèi)部治理體系建設(shè)

梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)審批流程，進(jìn)一步完善優(yōu)化各項(xiàng)工作流程，確保流程的精簡(jiǎn)高效。按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)辦學(xué)活動(dòng)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，建立健全立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督流程，形成制度，編印成冊(cè)。加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，定期進(jìn)行內(nèi)控制度履職能力檢查，對(duì)工作執(zhí)行效果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲。

2.2.2 建立決策咨詢機(jī)制，保證決策的科學(xué)性

建立校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則和決策程序，對(duì)于有關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革和師生切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等，建立職能部門(mén)論證、邀請(qǐng)專家咨詢、聽(tīng)取教師意見(jiàn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門(mén)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、透明化、民主化、法治化。

2.2.3 建立信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)校務(wù)運(yùn)行公開(kāi)透明

建立校內(nèi)信息公開(kāi)機(jī)制，保證教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的知情權(quán)，定期通過(guò)會(huì)議公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、通知公告、文件公布等措施，重點(diǎn)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、收費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的信息。面向師生公開(kāi)辦事制度和流程，公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，為學(xué)校師生及社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理，提升綜合管理和服務(wù)水平

2.3.1 建立部門(mén)業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理，提升管理的精細(xì)化水平

制定部門(mén)工作質(zhì)量績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)主要業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理體系，簽訂學(xué)校業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，確保目標(biāo)管理執(zhí)行到位。加強(qiáng)目標(biāo)管理考核，年終由職能部門(mén)牽頭進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果與部門(mén)以及部門(mén)所有人員的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升、職務(wù)任免等掛鉤。

2.3.2 建立預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益

提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與控制，加強(qiáng)預(yù)算編制和管理的精細(xì)化、科學(xué)化力度；建立預(yù)算績(jī)效管理制度，改變“重申報(bào)，輕執(zhí)行”的現(xiàn)狀，建立績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。

2.3.3 建立資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益

建立國(guó)有資產(chǎn)使用效益分析制度，加強(qiáng)監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部各類辦公設(shè)備、儀器的管理和使用，提高設(shè)備使用效益，確保設(shè)備儀器管理使用的科學(xué)性和有效性。

2.4 開(kāi)展管理隊(duì)伍能力提升行動(dòng)，打造一流教育管理隊(duì)伍

2.4.1 以管理人員工作績(jī)效提升為重點(diǎn)，建立人員、崗位目標(biāo)考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)管理人員根據(jù)管理崗位特點(diǎn)分類管理，建立體現(xiàn)管理崗位特點(diǎn)、崗位職責(zé)、工作能力、業(yè)績(jī)水平的科學(xué)考核評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“多維度”崗位考核指標(biāo)、“多元化”考核評(píng)價(jià)主體。利用智慧校園等信息化手段，加強(qiáng)考勤管理，建立獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，把考核結(jié)果與干部任免、培養(yǎng)培訓(xùn)、收入分配等結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)管理人員的內(nèi)在動(dòng)力，提升工作效率和服務(wù)滿意度。

2.4.2 加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，開(kāi)展管理人員培訓(xùn)提升計(jì)劃

開(kāi)展管理人員管理綜合素養(yǎng)及基本技能培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)化水平。一方面，定期舉辦管理人員專業(yè)能力培訓(xùn)；另一方面，做好管理人員職業(yè)規(guī)劃，開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)，從而增強(qiáng)其主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，發(fā)揮最大潛能。

2.4.3 深化人事制度改革，實(shí)施人事“三定”計(jì)劃

編制“三定”方案(部門(mén)定職責(zé)、部門(mén)定崗和部門(mén)二級(jí)機(jī)構(gòu)定編)和崗位設(shè)置方案，細(xì)化崗位職責(zé)和人員能力要求。一是全面梳理各部門(mén)工作職能，科學(xué)核定部門(mén)職責(zé)范圍；二是按照精簡(jiǎn)高效、責(zé)權(quán)相當(dāng)、從嚴(yán)從緊的原則，嚴(yán)控崗位設(shè)置；三是實(shí)施人員總量管理，科學(xué)調(diào)配人員，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。

3 結(jié)語(yǔ)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，指出沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化。高職院校需要全面分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立現(xiàn)代化的治理體系，不斷提升管理水平，依法依規(guī)治校，用更靈活、更有彈性的制度治校，積極創(chuàng)造性地開(kāi)門(mén)治校，為粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。