新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探討

吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 王秋華

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在新時(shí)期確立并得到有效完善，事業(yè)單位也日漸重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，因此做好財(cái)務(wù)管理工作十分有必要。然而，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中難免存在這樣或那樣的問題，不利于取得理想的財(cái)務(wù)管理效果，對(duì)于企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。為此，在新時(shí)期強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策的研究至關(guān)重要，可促進(jìn)企業(yè)管理意識(shí)的不斷增強(qiáng)，建立健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的不斷提高。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念介紹

1.1 含義

所謂事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是按照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、政策，科學(xué)的核算、監(jiān)督、反饋、管控各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如資金的籌集、分配、應(yīng)用，包括多方面的內(nèi)容，如預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)分析以及基金管理等[1]。

1.2 特點(diǎn)

相比較于企業(yè)性質(zhì)，事業(yè)單位與其具有本質(zhì)上的不同，通過運(yùn)營(yíng)可更好的履行管理、服務(wù)職能，更好地參與到社會(huì)事務(wù)的管理當(dāng)中，其根本目的不在于盈利，為此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作特點(diǎn)主要體現(xiàn)為資金來源的多元化、服務(wù)性和公益性特點(diǎn)。其一，多元化的資金來源：事業(yè)單位資金獲取方式主要借助中央或地方財(cái)政部門撥款，隨著自身職能的發(fā)展變化，資金收入方式實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，如經(jīng)營(yíng)、附屬單位上繳、投資、其他收入等。其二，服務(wù)性：事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)目的旨在為發(fā)展社會(huì)各類事業(yè)提供充足的支持，這是一種保障服務(wù)性機(jī)構(gòu)，因此財(cái)務(wù)管理工作具有明顯的服務(wù)性，能夠?qū)挝凰袚?dān)的服務(wù)職能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出來。其三，公益性：對(duì)于事業(yè)單位而言屬于國(guó)家直接監(jiān)管的結(jié)構(gòu)，目的不在于盈利，因此財(cái)務(wù)管理工作需要將國(guó)家在財(cái)政方面的政策、方針充分反映出來，體現(xiàn)公益活動(dòng)的具體進(jìn)展。

2 新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 部分單位不重視自身財(cái)務(wù)管理工作

當(dāng)下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于如何提升單位的整體業(yè)績(jī)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作漠不關(guān)心，對(duì)與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策變化不能進(jìn)行全面地了解、掌握，不能嚴(yán)格要求各部門按照規(guī)章制度辦事，由此不利于提高部門的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，一些單位不能認(rèn)真宣傳財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)于國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)、精神不能認(rèn)真有效地貫徹與落實(shí)，由此不利于管理人員對(duì)會(huì)計(jì)制度內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)有效地調(diào)整與完善，從而造成管理方式落后，財(cái)務(wù)管理結(jié)果有失準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性。

2.2 部分單位尚未建立起完善的規(guī)章制度

制度不完善情況主要體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，落后的預(yù)算管理方式方法。某些事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度時(shí)缺乏完善、優(yōu)化的預(yù)算管理方法，在預(yù)算編制過程中多根據(jù)之前的數(shù)據(jù)信息，不能將單位發(fā)展計(jì)劃充分結(jié)合起來，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏離實(shí)際情況。與此同時(shí)，一些單位不能將各類業(yè)務(wù)性質(zhì)充分結(jié)合起來，在開展這項(xiàng)工作時(shí)需選擇科學(xué)合理的編制預(yù)算方法，導(dǎo)致編制工作具有很大隨意性，從而對(duì)預(yù)算編制結(jié)果造成直接影響。

其二，不具備資金使用細(xì)則。對(duì)于一些事業(yè)單位而言，盡管已經(jīng)制定了科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，但是因不具備資金使用細(xì)則，便為不法分子利用自己職務(wù)之便而徇私舞弊創(chuàng)造了一定條件。

其三，不明確的崗位設(shè)置。一些單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)崗位權(quán)責(zé)至今比較模糊，尚未明確下來，崗位也沒有實(shí)現(xiàn)不相容分離，一人多崗、一崗多人的情況比較普遍，問題一旦出現(xiàn)便很難落實(shí)到具體工作人員身上，這對(duì)于提高這項(xiàng)工作效率十分不利。

2.3 部分單位的財(cái)務(wù)管理信息化程度普遍較低

關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性，一些事業(yè)單位尚未有深刻的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理信息化程度普遍較低，主要在以下幾方面體現(xiàn)出來。其一，軟件方面：關(guān)于進(jìn)一步升級(jí)與完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，一些事業(yè)單位沒有投入必要的資金，不僅沒有定期升級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、完善系統(tǒng)功能，且未能及時(shí)安排專人來科學(xué)的維護(hù)系統(tǒng)損壞情況，由此導(dǎo)致該系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理工作需求嚴(yán)重不符，這對(duì)于順利開展財(cái)務(wù)管理工作會(huì)造成嚴(yán)重阻礙，還存在泄露信息的風(fēng)險(xiǎn)。其二，硬件方面：一些單位各項(xiàng)設(shè)備比較陳舊，如辦公、存儲(chǔ)等，這些設(shè)備一旦損壞，會(huì)導(dǎo)致這項(xiàng)工作停滯不前，丟失信息數(shù)據(jù)的可能性較大，從而不能順利的開展這項(xiàng)工作。

2.4 部分單位人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

建設(shè)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍在一定程度上直接關(guān)系到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能否順利的進(jìn)行。但是，當(dāng)下部分單位的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。其一，財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)具有滯后性：部分管理人員知識(shí)儲(chǔ)備有限，不能積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的最新法律法規(guī)與各類政策不能進(jìn)行全面地掌握與了解，由此不能及時(shí)完善與優(yōu)化一些工作內(nèi)容，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)結(jié)果不真實(shí)、不全面、不完善。其二，單位不能強(qiáng)有力的組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，部分單位不重視管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，也未邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)有的放矢的對(duì)財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這對(duì)于管理人員盡快適應(yīng)新時(shí)期的大環(huán)境十分不利，各項(xiàng)工作也不能科學(xué)合理的開展。

另外，當(dāng)下許多事業(yè)單位不能充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，存在制度不健全、措施不得力的情況，甚至?xí)靡话咽值摹耙恢P”來完全替代內(nèi)部控制。一些單位盡管制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但是流于形式，不能嚴(yán)格執(zhí)行，在監(jiān)督與制約財(cái)務(wù)執(zhí)行時(shí)存在“老好人”的思想，從而不能及時(shí)發(fā)展長(zhǎng)期挪用資金的情況。同時(shí)，審計(jì)部門在開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)，財(cái)務(wù)運(yùn)行情況通常為審計(jì)對(duì)象，卻不能有效的監(jiān)督、檢查單位內(nèi)部控制制度的健全性、組織架構(gòu)的合理性、作用能否充分發(fā)揮等，由此導(dǎo)致許多單位內(nèi)部缺乏充足的控制力[2]。

3 對(duì)策探究

3.1 重視財(cái)務(wù)管理工作

為提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于自身財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，政府管理部門可以采用多種方式，如下發(fā)文件等，督促各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作中法律法規(guī)政策變化進(jìn)行全面地了解與掌握，確保各個(gè)部門各項(xiàng)工作能夠按照各項(xiàng)規(guī)章制度合理、科學(xué)的開展。與此同時(shí)，事業(yè)單位需強(qiáng)有力的宣傳開展財(cái)務(wù)管理工作的重要性，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與財(cái)務(wù)管理工作精神的貫徹與落實(shí)能夠通過各種方式，如活動(dòng)、會(huì)議等，督促財(cái)務(wù)管理人員對(duì)相關(guān)制度內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與完善，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作方式方法進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，能夠緊跟時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)的開展單位財(cái)務(wù)管理工作，最大限度地保證財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的真實(shí)、準(zhǔn)確與完整。

3.2 各項(xiàng)規(guī)章制度的優(yōu)化與完善

其一，事業(yè)單位需實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制細(xì)則的制定、健全，對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行有效明確，除了明確預(yù)算編制程序、內(nèi)容涉及部分與人之外，還需要按照類型不同的業(yè)務(wù)制定個(gè)性化的預(yù)算編制方法，然后結(jié)合實(shí)際情況納入各種方法，如增量、固定、定期、滾動(dòng)、零基預(yù)算法，緊密結(jié)合各種預(yù)算編制方法。與此同時(shí)，在編制預(yù)算細(xì)則時(shí)需預(yù)算編制人員進(jìn)行多方取證，這項(xiàng)工作的開展需結(jié)合以往數(shù)據(jù)與單位實(shí)際發(fā)展計(jì)劃，為做好妥善編制工作需通過多種方式獲取大量數(shù)據(jù)，如實(shí)地調(diào)查等，促進(jìn)預(yù)算編制結(jié)果質(zhì)量的顯著提高。

其二，資金使用細(xì)則的有效細(xì)化。事業(yè)單位在細(xì)化資金使用細(xì)則時(shí)需明確各類業(yè)務(wù)所需資金標(biāo)準(zhǔn)，在使用資金時(shí)能夠明確按照各項(xiàng)規(guī)定，具體業(yè)務(wù)人員在特殊情況下需按照反饋程序及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)事前必須開展合理性審核。

其三，財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位職責(zé)的明確。事業(yè)單位需將財(cái)務(wù)管理各崗位權(quán)責(zé)明確下來，認(rèn)真落實(shí)崗位不相分離制度，防止一崗多人、一人多崗的情況，在問題出現(xiàn)后避免工作人員互相推諉的情況，如此可調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性，間接提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

3.3 加大軟硬件投入

事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的軟件、硬件配套設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真考察，然后適當(dāng)?shù)脑黾淤Y金投入。其一，軟件方面：增加必要的資金來進(jìn)一步升級(jí)、完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，定期組織技術(shù)人員對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行不斷的升級(jí)與完善，消除系統(tǒng)安全漏洞，提供一定的保障來順利的開展財(cái)務(wù)管理工作。其二，硬件方面：事業(yè)單位需按照自身財(cái)務(wù)管理工作需求適當(dāng)?shù)馁?gòu)買硬件設(shè)備，如電腦、打印機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備等，匹配單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，保證能夠正常的使用系統(tǒng)，促進(jìn)工作效率的提高，確保風(fēng)險(xiǎn)防控的間接實(shí)現(xiàn)。

3.4 強(qiáng)化建設(shè)管理隊(duì)伍

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理時(shí)需強(qiáng)化建設(shè)管理隊(duì)伍，以此可提升管理效果與管理質(zhì)量。其一，適當(dāng)?shù)脑黾优嘤?xùn)力度，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)管理人員綜合素質(zhì)的顯著提高；培訓(xùn)有助于管理人員自身技能的培養(yǎng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理能力的提高。其二，嚴(yán)格審查會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行從業(yè)資格培訓(xùn)，確保會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的不斷提高，從而能夠順利的開展事業(yè)單位工作。其三，積極的建設(shè)管理隊(duì)伍，確保管理人員掌握一定管理能力，能夠順利開展管理工作；促進(jìn)財(cái)務(wù)管理者自身能力的提高，認(rèn)真講授管理知識(shí)，明確掌握相關(guān)法律法規(guī)，保證能夠順利的實(shí)施這項(xiàng)工作，促進(jìn)管理隊(duì)伍質(zhì)量的提高，針對(duì)現(xiàn)存財(cái)務(wù)管理問題制定針對(duì)性措施，從而強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)[3]。

另外，需強(qiáng)化內(nèi)部控制。財(cái)政部門需始終堅(jiān)持國(guó)庫(kù)集中收付制度，關(guān)于資金的使用預(yù)算單位需嚴(yán)格按照規(guī)定直接向商品提供者撥付審核資金，確保單位能夠合理的使用資金。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文在明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的含義與特點(diǎn)之后，詳細(xì)的介紹了財(cái)務(wù)管理工作中的問題，然后有針對(duì)性的制定了解決措施。