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    淺談企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

    2019-01-29 02:07:52廈門(mén)象嶼股份有限公司陳春曉
    中國(guó)商論 2019年24期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)人情況經(jīng)營(yíng)

    廈門(mén)象嶼股份有限公司 陳春曉

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督,是新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、預(yù)防腐敗的重要措施。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間的經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)管理情況的責(zé)任進(jìn)行審計(jì),并作出全面、準(zhǔn)確、合理的評(píng)價(jià)。

    1 開(kāi)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

    1.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)依法治國(guó)的有效手段

    實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),通過(guò)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人置于監(jiān)督之下,能夠防范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人失職和濫用職權(quán),促使其自覺(jué)的增強(qiáng)法制觀念,并運(yùn)用合法合規(guī)的手段來(lái)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。只有這樣才能使國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代法制社會(huì)環(huán)境中立于不敗之地。

    1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)廉潔自律

    全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督,嚴(yán)肅經(jīng)營(yíng)追責(zé),通過(guò)經(jīng)營(yíng)追責(zé)懲戒措施來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)人的自我約束能力,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)。

    1.3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)

    通過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以在一定程度上判斷其是否具備經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)所需的政治素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力。

    1.4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為任免和考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供參考依據(jù)

    通過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),給出審計(jì)評(píng)價(jià)。為人力資源部門(mén)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的履職情況考核以及任免提供參考。

    2 當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

    2.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比較難界定,當(dāng)前未形成統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

    在審計(jì)過(guò)程中需要界定現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任、錯(cuò)誤和舞弊責(zé)任等。如果相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)和目標(biāo)未明確,則會(huì)較難認(rèn)定其應(yīng)負(fù)的是什么責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,往往還會(huì)涉及一些非量化指標(biāo),如領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力等,審計(jì)人員往往只能根據(jù)自己的判斷作出定性評(píng)價(jià)。

    2.2 審計(jì)資料獲取不全面,內(nèi)容審查不完整

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督范圍廣,涵蓋了財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)濟(jì)效益情況、管理情況、遵紀(jì)守法情況等方面。在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員往往把大量的精力花在獲取財(cái)務(wù)收支等會(huì)計(jì)資料上,忽略了其他生產(chǎn)資料、投資決策資料、經(jīng)營(yíng)層面資料等,導(dǎo)致審查的內(nèi)容較側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況,如資產(chǎn)保值增值情況、預(yù)算指標(biāo)完成情況等,而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)等方面審計(jì)較少,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論無(wú)法作出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

    2.3 重視結(jié)果審計(jì),忽視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程審計(jì)

    審計(jì)人員經(jīng)常陷入“知其然而不知其所以然”的現(xiàn)象中,在審計(jì)過(guò)程中把經(jīng)營(yíng)結(jié)果隔離、簡(jiǎn)單看待,僅披露其完成的指標(biāo)情況,而沒(méi)有考慮完成指標(biāo)的過(guò)程。比如審計(jì)銷售指標(biāo)完成情況,銷售指標(biāo)是完成了,但是是怎樣完成的呢,是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量和功能,還是降價(jià)了呢,從過(guò)程中的挖掘,才能更客觀的評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)管理水平。

    2.4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在跨度大、任務(wù)重、時(shí)間緊的情況

    由于有些被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人任期時(shí)間很長(zhǎng),有的長(zhǎng)達(dá)十來(lái)年,期間政策、法規(guī)、制度、內(nèi)部規(guī)范等均會(huì)發(fā)生較大的變化。而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般要求審計(jì)人員在離任后一段時(shí)間內(nèi)必須完成,因此存在時(shí)間跨度大、時(shí)間緊、任務(wù)中、人員有限等情況。在這種有限的時(shí)間下完成審計(jì)任務(wù),在客觀上可能會(huì)影響到審計(jì)的廣度和深度。

    2.5 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是事后而為

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的離任審計(jì)往往是“先離任后審計(jì)”,審計(jì)時(shí)間的滯后必然導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論的滯后,這對(duì)相關(guān)人事部門(mén)來(lái)講,就失去了作用和價(jià)值,對(duì)審計(jì)結(jié)論也無(wú)法進(jìn)行追究,該得的利益已獲得,該任免升遷的已既定,事后審計(jì)變成走過(guò)場(chǎng)。這樣的情況,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮會(huì)大大折扣,失去了權(quán)威性。

    3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

    3.1 資產(chǎn)的質(zhì)量情況

    企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中,無(wú)論其資本從哪來(lái),最重要的是投入資本的保值增值,并且資產(chǎn)質(zhì)量狀況未受損失。所以對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量的審查,首先要關(guān)注資本的保值增值率和資產(chǎn)的不良率等,例如資本積累率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、不良資產(chǎn)比率等。其次是償債能力和變現(xiàn)能力,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理,是否有防范發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。審查公司的資產(chǎn)有無(wú)呆賬、壞賬、資金受限等會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題。最后是對(duì)固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)估,是否能使資產(chǎn)質(zhì)量得到改善。只有通過(guò)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債情況的審查,才能保證企業(yè)在資本保值增值的同時(shí),擁有持續(xù)經(jīng)營(yíng)改進(jìn)的能力,才能在市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    3.2 經(jīng)濟(jì)效益狀況

    企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的就是為了獲得利潤(rùn),這也是企業(yè)生存發(fā)展的動(dòng)力。所以,評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)的利潤(rùn)總額或凈利潤(rùn)就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益除了應(yīng)審查其盈利目標(biāo)外,還應(yīng)涉及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)策略的正確與否的評(píng)價(jià),堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)結(jié)果和經(jīng)營(yíng)過(guò)程審查相結(jié)合。比如企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)是取得一定的盈利目的了,但獲利的基礎(chǔ)是什么,是否通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)的提高,提高了市場(chǎng)占有率擴(kuò)大了銷售數(shù)量而獲利的?還是通過(guò)犧牲資金效益,增加庫(kù)存占用等策略來(lái)獲利的?因此,審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)企業(yè)中存在的主要效益問(wèn)題,審查經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的同時(shí)分析經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)源。

    3.3 合法合規(guī)情況

    作為一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,無(wú)論企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小及經(jīng)營(yíng)性質(zhì),均應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī),公司內(nèi)部規(guī)章制度開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不能出現(xiàn)有違反國(guó)家法規(guī)的行為。比如不能存在公款私存,小金庫(kù),違規(guī)出借資金、違規(guī)越權(quán)炒作股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為。同時(shí),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也有內(nèi)部的企業(yè)章程、規(guī)章制度、決議文件等,作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人也不能出現(xiàn)違反內(nèi)部的合規(guī)行為。比如說(shuō)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的集體決策程序,是否有出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人“一支筆”的情況。

    3.4 財(cái)務(wù)收支合規(guī)情況

    新會(huì)計(jì)法規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?!逼髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保證提供的經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)。如果體現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)信息、業(yè)務(wù)信息等虛假、錯(cuò)誤,將導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、制定的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策等發(fā)生錯(cuò)誤,經(jīng)營(yíng)管理無(wú)據(jù)可依。

    3.5 重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和決策合規(guī)情況

    審計(jì)中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注重大經(jīng)營(yíng)和決策是否合法合規(guī),以及所產(chǎn)生的結(jié)果。在審計(jì)過(guò)程中,找出審計(jì)期間全部重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),對(duì)比文件規(guī)定,逐項(xiàng)檢查,核實(shí)是否存在違法違規(guī)行為,是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄的情況。

    3.6 內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范情況

    完善的企業(yè)內(nèi)部控制可以有效監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng),避免財(cái)產(chǎn)損失,提升會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性和真實(shí)性,降低企業(yè)決策的失誤率。并且相關(guān)法律法規(guī)也要求企業(yè)必須對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行完善,以保障其可持續(xù)發(fā)展。因此,完善企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理能力息息相關(guān),也是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

    3.7 其他方面審計(jì)

    除上述1~6點(diǎn)闡述的內(nèi)容外,筆者認(rèn)為還可以包含如下幾個(gè)方面,一是團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才儲(chǔ)備情況。通過(guò)分析任職期間人力資源情況,團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性情況、人才儲(chǔ)備情況等,來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理能力;二是任期內(nèi)的遺留事項(xiàng),審核任期內(nèi)的遺留事項(xiàng),分析其可能給公司帶來(lái)的損失,來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在重大事項(xiàng)推動(dòng)處理能力。

    4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)部門(mén)完成審計(jì)工作后,向委托人陳述被審計(jì)人履職情況的報(bào)告意見(jiàn)書(shū)。即是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)遵循客觀、重要、謹(jǐn)慎原則對(duì)被審計(jì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。只有在審計(jì)報(bào)告中清楚的表述怎么樣的過(guò)程時(shí),評(píng)價(jià)才能自然而然的產(chǎn)生。

    4.1 筆者認(rèn)為審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注意以下問(wèn)題

    (1)警惕誤拒和誤受風(fēng)險(xiǎn)。誤拒風(fēng)險(xiǎn)是將不屬于被審計(jì)人員的問(wèn)題認(rèn)定為是其問(wèn)題。誤受風(fēng)險(xiǎn)是被審計(jì)人員有問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)而得出肯定的評(píng)價(jià)。這兩種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)給審計(jì)帶來(lái)?yè)p害,所以在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)注意五個(gè)“不”:非評(píng)價(jià)范圍事項(xiàng)不給評(píng)價(jià);審計(jì)過(guò)程中未涉及的具體事項(xiàng)不評(píng)價(jià);審計(jì)范圍內(nèi)審計(jì)人員未查實(shí)的不隨意評(píng)價(jià);審計(jì)證據(jù)不足的審計(jì)事項(xiàng)不評(píng)價(jià);雖有證據(jù)但可靠性低、證明不足的不評(píng)價(jià)。

    (2)謹(jǐn)慎“廉潔自律”方面的評(píng)價(jià)。由于審計(jì)法定權(quán)限的限制,在審查過(guò)程中往往只對(duì)財(cái)務(wù)賬面的收支、電話費(fèi)補(bǔ)貼、車輛補(bǔ)貼、應(yīng)酬費(fèi)用、個(gè)人所得稅等履職費(fèi)用在賬上體現(xiàn)的情況進(jìn)行檢查,如果僅通過(guò)這樣的檢查就得出“廉潔”的結(jié)論筆者認(rèn)為是不合適的。因?yàn)閷徲?jì)無(wú)法涉及賬外事項(xiàng)審查,或因?qū)徲?jì)深度廣度不夠,或因時(shí)間、空間、條件限制等原因,所以應(yīng)謹(jǐn)慎給出這樣的評(píng)價(jià)。

    (3)慎重評(píng)價(jià)成績(jī)結(jié)論。對(duì)于一些工作性總結(jié)的評(píng)價(jià),比如說(shuō)“某某領(lǐng)導(dǎo)人親自抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工作措施得力”“某某領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)自律性強(qiáng),防止違法發(fā)生”等審計(jì)人員經(jīng)常性使用的語(yǔ)言,顯得特別有結(jié)論性,實(shí)際上對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論沒(méi)有益處,使得評(píng)價(jià)報(bào)告喪失嚴(yán)肅性,容易造成超出審計(jì)職責(zé)范圍,違背謹(jǐn)慎性原則。

    4.2 筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行評(píng)價(jià)

    一是用主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)評(píng)價(jià)主要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理指標(biāo)兩個(gè)方面進(jìn)行。比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要利潤(rùn)指標(biāo)、預(yù)算完成指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)等。二是用國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和企業(yè)內(nèi)部制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、內(nèi)部制度是否健全有效等方面。

    4.3 工作中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)示例

    XX同志任職期間按照董事會(huì)要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),收入完成XX%,較好地完成董事會(huì)預(yù)算要求,三項(xiàng)費(fèi)用控制在XX%,基本控制在預(yù)算范圍內(nèi),資產(chǎn)保值增值率XX%,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值;會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)地反映了財(cái)務(wù)狀況,財(cái)務(wù)核算基本符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求;在公司內(nèi)部管理上,內(nèi)部控制建設(shè)完善,制度健全,基礎(chǔ)合規(guī)管理較規(guī)范;在業(yè)務(wù)管理方面出現(xiàn)X起風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),雖未產(chǎn)生較大損失,但在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施方面尚有進(jìn)一步提升空間。

    5 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、預(yù)防腐敗,具有重大意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,審計(jì)內(nèi)容廣而深,審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用嚴(yán)肅。因此,要求審計(jì)人員一定要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正評(píng)價(jià),對(duì)超出審計(jì)權(quán)限、審計(jì)范圍、脫離事實(shí)的不予評(píng)價(jià),注意審批評(píng)價(jià)可能引發(fā)的爭(zhēng)議,防范評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

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