行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問題的探討

泰順縣財(cái)政局 胡海燕

1 行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理的意義

1.1 提升了資金的利用效率

我國(guó)行政事業(yè)單位未來的發(fā)展，不僅與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，更是關(guān)系到社會(huì)管理能否有效實(shí)施。所以完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，能將更加科學(xué)地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)核算工作，發(fā)揮出國(guó)家財(cái)政資金的最大價(jià)值，從而提升資金的利用效率，合理地進(jìn)行分配。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位要堅(jiān)持以最少地投入獲取最大利益的原則，將單位運(yùn)營(yíng)需要的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而節(jié)約行政事業(yè)單位的支出，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有效管理。

1.2 強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)的管理

原則上，資金管理體制始終遵循著一條原則，即分開專項(xiàng)資金的使用權(quán)與所有權(quán)，行政事業(yè)單位也是用這一原則進(jìn)行的資金管理，所以行政事業(yè)單位的責(zé)任只是對(duì)資金的占有，而資金具體的監(jiān)管工作不由其承擔(dān)，主要還是由政府來進(jìn)行負(fù)責(zé)，政府會(huì)根據(jù)具體的項(xiàng)目將資金進(jìn)行分級(jí)管理。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位實(shí)行的這種資金管理體制，也會(huì)給其帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。由于行政事業(yè)單位資金不能自行管理資金，所以資金被他人進(jìn)行挪用和被貪污的概率就會(huì)增加，同時(shí)賬外資產(chǎn)也可能因此滋生，而這些情況的產(chǎn)生，行政單位恰恰是無法避免的。所以，行政事業(yè)單位會(huì)定期清算國(guó)有資產(chǎn)，并構(gòu)建一套有效的制度將財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范起來，在強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)完整性不會(huì)受到損害。

1.3 實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理除了要有相關(guān)制度予以支撐，也離不開內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)人員的努力。財(cái)務(wù)在遵循管理原則的前提下，逐步規(guī)范管理流程，將行政事業(yè)單位的預(yù)算支出和最后收入始終保持的平衡。與此同時(shí)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的頒布，行政事業(yè)單位再根據(jù)自身發(fā)展的需求，落實(shí)國(guó)家政策，不僅能優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作，更能維護(hù)國(guó)家財(cái)務(wù)的權(quán)威性。針對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的違法問題，行政事業(yè)單位通過披露部分?jǐn)?shù)據(jù)等行為進(jìn)行制止，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管也維護(hù)了單位和國(guó)家的利益。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 成本管控意識(shí)有待提高

當(dāng)下，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員必須要具備獨(dú)立的財(cái)務(wù)管控意識(shí)，不能像傳統(tǒng)的工作模式那樣只是按章辦事，那樣無法發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)體能動(dòng)性，于是行政事業(yè)單位就不能在新會(huì)計(jì)政策實(shí)施的當(dāng)下獲得發(fā)展。由于行政事業(yè)單位不能妥善的處理財(cái)務(wù)管理工作流程，其成本不能得到管控，再加上缺乏對(duì)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最終想要達(dá)到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的目的還需要更多的努力。

2.2 財(cái)務(wù)管理制度有待完善

我國(guó)許多行政事業(yè)單位并沒有構(gòu)建出相對(duì)完善的預(yù)算管理制度來對(duì)資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管，所以單位要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)的管理還有一段距離。部分行政事業(yè)單位雖然很重視預(yù)算管理工作以及相關(guān)制度的構(gòu)建工作，可前期的預(yù)算編制的相關(guān)數(shù)據(jù)并沒有妥善的收集到位，導(dǎo)致之后建立的保障制度與行政事業(yè)單位所預(yù)想的結(jié)果出現(xiàn)了一定程度的偏差。還有一種較為普遍的現(xiàn)象是，雖然行政事業(yè)單位厘清了預(yù)算管理的工作流程，但是具體落實(shí)起來并不理想，行政事業(yè)單位的資金也并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。而新會(huì)計(jì)制度對(duì)于預(yù)算管理工作的要求是，能通過優(yōu)化預(yù)算管理方式、完善預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)單位的預(yù)算高效管理。在行政事業(yè)單位自身管理制度有缺陷的情況下，要達(dá)到新會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)，是不太現(xiàn)實(shí)的。正因行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀達(dá)不到新會(huì)計(jì)制度要求，其想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展也會(huì)比較艱難。

2.3 資金管理有待加強(qiáng)

資金管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心要素之一，但在實(shí)際資金管理過程中，部分行政事業(yè)單位存在擠占、挪用專項(xiàng)資金問題，專項(xiàng)資金不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的資金效益和社會(huì)效益，主要表現(xiàn)在：一方面資金使用范圍不清晰，上級(jí)部門在下達(dá)專項(xiàng)資金時(shí)，文件規(guī)定比較寬泛，沒有明確規(guī)定資金的具體使用范圍；在下達(dá)專項(xiàng)資金后，不下發(fā)或者未及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，導(dǎo)致一些單位任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，無形中造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。另一方面資金未單獨(dú)核算，有的單位資金不單獨(dú)核算，與單位經(jīng)常性支出混合核算，致使在當(dāng)年賬面上無法真實(shí)、具體反映專項(xiàng)資金的收支、結(jié)余情況、造成擠占、挪用專項(xiàng)資金。

3 新會(huì)計(jì)制度下影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的因素分析

3.1 財(cái)務(wù)人員方面

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是影響其財(cái)務(wù)管理工作的主要因素之一。一方面，部分行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作并沒有較為清晰的認(rèn)識(shí)，他們多數(shù)將單位的業(yè)務(wù)作為自身管理的重點(diǎn)，忽略了財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題。還有部分單位將會(huì)計(jì)管理全權(quán)算作財(cái)務(wù)管理，對(duì)于自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任不夠明確。另一方面，許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人并不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，即使在缺乏專業(yè)人士的情況下，企業(yè)之后在招錄工作人員時(shí)，也沒有完全錄用財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人員，相反仍舊只是錄用與財(cái)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的人才。所以，專業(yè)財(cái)務(wù)人員的缺乏，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率受到一定的影響。

3.2 內(nèi)部控制層面

整體而言，目前大多行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，因此行政事業(yè)單位也不能得到實(shí)施內(nèi)部控制給其帶來的促進(jìn)作用。在行政事業(yè)單位實(shí)際的工作過程當(dāng)中，由于條件的限制，許多部門的專業(yè)人員不能滿足該部門的發(fā)展，所以一人兼顧多崗的現(xiàn)象始終存在，單位的工作安排相對(duì)不太合理。首先，行政事業(yè)單位相關(guān)的工作沒有進(jìn)行厘清，工作內(nèi)容方面有較多的重疊；其次，單位當(dāng)中負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，難以有效地辨別財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違法行為和違規(guī)操作，給單位帶來一定的損失；最后，是行政事業(yè)單位由于不能正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺乏，正因?yàn)楹茈y預(yù)估到可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位往往不能提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

3.3 資產(chǎn)管理層面

根據(jù)企業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)體制，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算目前是以收付實(shí)現(xiàn)為主，這種會(huì)計(jì)核算方式，會(huì)使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)生一定程度的改變，由于不計(jì)成本，固定資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值與賬面價(jià)值就會(huì)因此而不同。如果固定資產(chǎn)之后的使用途徑不能進(jìn)行嚴(yán)格的管控，其整個(gè)管理流程就會(huì)變得較為混亂。目前，行政事業(yè)單位對(duì)于如何管理固定資產(chǎn)并沒有形成強(qiáng)烈的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也不太明確。所以，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管的情況下，流失的現(xiàn)象因此滋生。

4 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度下的優(yōu)化路徑

國(guó)家修訂并實(shí)施的新會(huì)計(jì)制度，是為了規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)管理工作。因此，包括行政事業(yè)單位在內(nèi)的所有企業(yè)，要想加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理方面的工作，達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理水平的目的，就應(yīng)當(dāng)以新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，并結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，找出針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題的相關(guān)路徑。

4.1 提升人員專業(yè)水平

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，除了領(lǐng)導(dǎo)人要注重提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)之外，只要是與單位發(fā)展有關(guān)的所有人員都要樹立財(cái)務(wù)管理的責(zé)任心，這樣單位才能在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，有效地完善財(cái)務(wù)管理工作。針對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)以及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在培訓(xùn)過程中逐漸強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理意識(shí)以及對(duì)自身工作的責(zé)任感。與此同時(shí)，在提升老員工的時(shí)，也要注重引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才，讓新舊成員以新會(huì)計(jì)制度為導(dǎo)向，通過單位的多方培訓(xùn)來提升自己的管理水平。

4.2 有效完善管理制度

新會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位提高其財(cái)務(wù)管理水平提供了一定的指導(dǎo)。具體而言，體現(xiàn)在以下兩個(gè)：一方面，它要求行政事業(yè)單位重新建立起財(cái)務(wù)管理制度。通過培訓(xùn)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員，扭轉(zhuǎn)其舊的管理理念，從而將新的財(cái)務(wù)管理模式滲透到其意識(shí)之中，之后單位的財(cái)務(wù)人員就能更加熟練地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。在此基礎(chǔ)上，促使財(cái)務(wù)人員熟悉新會(huì)計(jì)制度的核心內(nèi)容，并根據(jù)其中的具體指示來完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作，明確單位中每個(gè)部門的管理職責(zé)，高效的分配管理工作。另一方面，行政事業(yè)單位還要將預(yù)算管理制度進(jìn)行更新。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，行政事業(yè)單位以自己未來的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，明確發(fā)展需求，從而制定出適合自身現(xiàn)狀的預(yù)算管理制度，之后再對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的編制，并在外部構(gòu)建起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制，有效控制預(yù)算的支出，保障財(cái)務(wù)管理工作能在科學(xué)管控預(yù)算的情況下順利進(jìn)行，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位未來的發(fā)展。

4.3 重視強(qiáng)化資金管控

針對(duì)行政事業(yè)單位的資金管控問題，具體可以通過以下幾種方式進(jìn)行：首先，為了防止專項(xiàng)資金被濫用的問題產(chǎn)生，單位要構(gòu)建其相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制來對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，以此方式來提高單位資金的使用率。其次，行政事業(yè)單位要時(shí)刻關(guān)注使用資金的動(dòng)態(tài)變化，以國(guó)家的新會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)出能有效記錄資金用途的會(huì)計(jì)賬簿，這樣單位能隨時(shí)了解賬簿之中的數(shù)據(jù)變化，一旦出現(xiàn)資金使用的違規(guī)現(xiàn)象，單位能及時(shí)作出反應(yīng)。最后，在信息技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)在，行政事業(yè)單位要充分利用這一技術(shù)，為自身的財(cái)務(wù)管理工作構(gòu)建其專項(xiàng)資金的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，進(jìn)而增強(qiáng)單位資金的科學(xué)管理。

4.4 優(yōu)化內(nèi)控管理制度

行政事業(yè)單位的管理制度的構(gòu)建，還需要一套合理有效的內(nèi)控制度來進(jìn)行完善。作為集權(quán)式管理的行政事業(yè)單位，其能將單位之中個(gè)人的所有意見進(jìn)行統(tǒng)一處理，從而提高管理效率，但另一方面，行政事業(yè)單位的集權(quán)式也可能產(chǎn)生由一個(gè)人完全決定決策的現(xiàn)象，從而不能高效處理財(cái)務(wù)管理工作。此時(shí)，行政事業(yè)單位就需要優(yōu)化內(nèi)控管理制度，通過合理分配員工的職責(zé)任務(wù)，使財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而快速找到解決問題的對(duì)策，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的透明性。