如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理及體制機(jī)制建設(shè)

榮縣老年大學(xué) 吳淑輝

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，有利于提升公共利益。自黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制的改革不斷加強(qiáng)，已經(jīng)取得了很大成效。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府履行職責(zé)的必要條件，雖不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益的增長，卻能促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制值得深究。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的概況

1.1 國有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容

行政單位的資產(chǎn)管理體制是國有資產(chǎn)管理體制中不可分割的一部分。因此，了解、認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理體制是深層次探查行政單位資產(chǎn)管理體制的前提條件。我國第一次進(jìn)行國家所有的資產(chǎn)管理體制改革距今長達(dá)十六年之久。國資委的成立標(biāo)志著國家首次行使了國有資產(chǎn)出資人的職能，完成了政資分離，使國有資產(chǎn)的管理責(zé)任權(quán)限得到了清晰劃分。產(chǎn)權(quán)是國家所有的資產(chǎn)管理體制的前提條件，涉及對象有兩個(gè)，一個(gè)是資產(chǎn)的所有者，另一個(gè)則是資產(chǎn)的使用者。建立管理體制的目的是提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，形成合理、有效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。其核心內(nèi)容是劃分各層級(jí)政府和各級(jí)別、不同類型國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)責(zé)范圍。國有的經(jīng)濟(jì)資源及其分配、運(yùn)行的過程是國有資產(chǎn)管理體制的調(diào)節(jié)及控制對象，這一點(diǎn)不同于其他類別的經(jīng)濟(jì)資源管理體制。國有經(jīng)濟(jì)資源是我國整個(gè)社會(huì)中最不可少的一部分經(jīng)濟(jì)資源，因此，國有資產(chǎn)管理體制是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。國有資產(chǎn)管理體制的建立依據(jù)的原則共有五個(gè)：第一，必須要保障經(jīng)濟(jì)效益，一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目的；第二，要深化公有制度，并不斷完善和鞏固；第三，對于政府而言，要分離資產(chǎn)的所有權(quán)職能和對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能；第四，要保證資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離；第五，要維持政府和企業(yè)的界限分明。其中，分離資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的自主管理、運(yùn)行，保護(hù)企業(yè)法人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其在市場經(jīng)濟(jì)體制的自主調(diào)節(jié)下正常運(yùn)行、發(fā)展壯大。

1.2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

為促進(jìn)國有資產(chǎn)的管理機(jī)制不斷深化，國家出臺(tái)了許多新的法律法規(guī)，但是法規(guī)建設(shè)仍不盡善盡美。部分企業(yè)的管理人員利用自己的權(quán)力和法律法規(guī)的缺陷，移用單位的國有資產(chǎn)、混淆個(gè)人收入與集體資產(chǎn)、隱瞞漏報(bào)財(cái)務(wù)信息等。種種現(xiàn)象表明國有資產(chǎn)管理體制亟需有效的法律法規(guī)及懲罰約束機(jī)制，加大對違法分子、知法犯法分子的打擊力度。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)來源于財(cái)政撥款，但是資產(chǎn)的配置卻沒有合理的分配依據(jù)。申請部門的申請金額多超出該部門的實(shí)際需求，而撥款部門也缺乏對資產(chǎn)使用率的評估與檢查，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)得不到充分利用，造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。此外，資產(chǎn)采購經(jīng)常出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，一人當(dāng)家作主，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致采購資產(chǎn)價(jià)格較高，質(zhì)量卻參差不齊，甚至導(dǎo)致重復(fù)采購現(xiàn)象的發(fā)生。而驗(yàn)收資產(chǎn)時(shí)，未做到對資產(chǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)一一清點(diǎn)、核查，導(dǎo)致計(jì)劃采購項(xiàng)目與實(shí)際購買物品嚴(yán)重不符。而資產(chǎn)收入各部門之后，并沒有專門負(fù)責(zé)人進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，或者缺少專門的管理技術(shù)。大部分人員缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，對不是自己所有的財(cái)物采取放任不管的消極態(tài)度。國有資產(chǎn)在使用期間缺乏專人養(yǎng)護(hù)，定期維修得不到保證，資產(chǎn)使用方法不當(dāng)，降低了資產(chǎn)使用年限，提高公共事業(yè)的服務(wù)成本，公共設(shè)施建設(shè)緩慢。而且缺乏科學(xué)有效的資產(chǎn)估值方法，相關(guān)技術(shù)及管理人才缺乏，國有資產(chǎn)管理水平落后，工作效率低下。

1.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的必要性

對于適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)管理運(yùn)行制度，國有資產(chǎn)管理機(jī)制改革已經(jīng)初見成效。要想深化管理體制，就要合理配置國有資源，吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對國有資產(chǎn)實(shí)施高效管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏。同時(shí)減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，維護(hù)人民的整體利益，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制在國民經(jīng)濟(jì)管理體制中的健康穩(wěn)定發(fā)展。行政單位資產(chǎn)管理體制的不斷深化改革創(chuàng)新，有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地完善企業(yè)的發(fā)展方式。強(qiáng)化管理體制改革對促進(jìn)國有企業(yè)的和諧健康發(fā)展，提升國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力具有重要意義。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的舉措

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督審核

健全各類資產(chǎn)管理法規(guī)，完備現(xiàn)代法律法規(guī)的所有條件，規(guī)范監(jiān)督國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高資產(chǎn)管理的合理性。同時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行法律規(guī)定，阻止一些投機(jī)分子趁機(jī)利用法律法規(guī)的漏洞，提高法律管理的公平公正。改革授權(quán)經(jīng)營制度，限制政府性質(zhì)的出資人的重大決策權(quán)。企業(yè)最了解市場，因而企業(yè)應(yīng)具有更高的決策水平。通過授權(quán)經(jīng)營的方式把出資人的部分權(quán)利授予其所出資企業(yè)行使，以規(guī)范出資人機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系。建立預(yù)算制度，合理規(guī)劃分配國有資本，明確資本的收入方式，增加國家收入來源；透明國有資本收入的使用方向，切實(shí)提高社會(huì)公眾的福利水平。對各項(xiàng)國有資產(chǎn)詳細(xì)備案，同時(shí)加強(qiáng)政府執(zhí)法管理力度，提高國有資本的利用率，減少國有資產(chǎn)的不明流失，維持國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性。

完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，并按照國家財(cái)政部門的規(guī)章制度要求上交管理數(shù)據(jù)。明確各部門管理實(shí)施過程中的具體職責(zé)，定期進(jìn)行業(yè)績考核，并設(shè)置獎(jiǎng)懲制度及約束激勵(lì)機(jī)制。部門主管應(yīng)激勵(lì)各部門員工恪盡職守，對玩忽職守，造成重大失誤的工作人員要給予開除或留職察看處分。委派專門的人員負(fù)責(zé)實(shí)物的購買、申請使用等管理工作。并設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，避免有些不法分子移用國有資產(chǎn)以增加個(gè)人不良收入的違法犯罪行為，保障社會(huì)公眾的集體權(quán)益。預(yù)算部門要做好相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制與核對工作，逐級(jí)上交。行政單位要保障管理機(jī)制的完善，使得管理資產(chǎn)的部門與管理財(cái)務(wù)的部門相互配合、相輔相成，降低信息不對稱引起的資源浪費(fèi)。

2.2 建立合理的資產(chǎn)配置機(jī)制，減少資產(chǎn)流失

在進(jìn)行各部門的資產(chǎn)配置工作時(shí)，嚴(yán)格審批申請配額與實(shí)際需求的比例，注重審批程序，杜絕資產(chǎn)申請部門的過高資產(chǎn)要求。申請撥款的部門也要嚴(yán)格要求自己，要從實(shí)際需要出發(fā)，拒絕夸大數(shù)額申請，根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)需求申請上報(bào)的資源配置表要有部門主管和資產(chǎn)申請人共同簽字。各部門要積極配合財(cái)政部門對資產(chǎn)使用、報(bào)廢、閑置的排查，掌握本部門的資產(chǎn)占用狀況。各部門在進(jìn)行資產(chǎn)采購時(shí)，要做到公開、透明，公示相關(guān)文件。特別是數(shù)額較大的資產(chǎn)購置要進(jìn)行社會(huì)公開招標(biāo)，并在各招標(biāo)負(fù)責(zé)人之間建立相互約束機(jī)制，禁止惡意競標(biāo)，公平合理地確定供貨單位，避免貪污受賄和尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。新購置的資產(chǎn)入庫前，由財(cái)政部門和采購部門共同完成資產(chǎn)核查工作，保證申請表與實(shí)物一致，且質(zhì)量達(dá)標(biāo)。行政單位的員工要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的思想觀念，完成單位固定資產(chǎn)的保養(yǎng)工作，并定期考核。部門負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化員工的集體責(zé)任感，將國有的資產(chǎn)當(dāng)成自己的財(cái)產(chǎn)去管理、使用。通過專門技術(shù)人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)，資產(chǎn)管理人員應(yīng)該掌握資產(chǎn)使用、維修、保養(yǎng)的正確方法，完成國有資產(chǎn)的日常管理，提高資產(chǎn)的使用年限和利用效率。

為保障國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)要經(jīng)常開展項(xiàng)目建設(shè)。為避免資產(chǎn)的不良流失，審批部門應(yīng)加強(qiáng)對政府政策的考察，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和收益預(yù)算，堅(jiān)決抵制不良投資，降低地區(qū)政府人員為了所謂政績盲目投資的可能性。減少經(jīng)濟(jì)決策失誤及國有資源的流失，對提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為了引入較高價(jià)值、高潛力的投資項(xiàng)目，應(yīng)該定期進(jìn)行政績考核，獎(jiǎng)勵(lì)帶來良好收益的經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.3 培養(yǎng)信息化管理人才，提升資產(chǎn)管理水平

實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)的信息化管理，必須要提供良好的人才支撐。只有專業(yè)的人才才能基于基礎(chǔ)的管理知識(shí)，結(jié)合先進(jìn)的信息化技術(shù)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的健康發(fā)展。因此，要緊跟時(shí)代要求，建立科學(xué)的招聘機(jī)制。不管是高管的選聘，還是基層操作人員的招納，都要做到人盡其用。為提升企業(yè)管理人員的綜合水平，要做到人品與才能并重，重視員工的全面發(fā)展。而且主管人員要鼓勵(lì)本部門的員工堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷更新技術(shù)及管理理念，營造共同學(xué)習(xí)、共同成長的健康文化氛圍。并且不斷吸收容納新的血液，為國有資產(chǎn)管理工作提供強(qiáng)大的技術(shù)及人才支撐。同時(shí)，保障專業(yè)人員的福利設(shè)施，健全薪酬機(jī)制，提升相關(guān)人員的工作動(dòng)力，從而促使機(jī)構(gòu)部門的工作更加完善。加強(qiáng)培養(yǎng)高要求管理人才，有利于促進(jìn)專業(yè)管理人才市場的發(fā)展，為代理人結(jié)構(gòu)的建立和完善持續(xù)積累人才。組織優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，研究和運(yùn)用先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，深化國有資產(chǎn)管理體制。

3 結(jié)語

政府機(jī)構(gòu)要不斷深化，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制，滿足新時(shí)代對國有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步要求。正視現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端，不斷吸收先進(jìn)的信息技術(shù)及制度管理經(jīng)驗(yàn)，招納專業(yè)的管理人才，對各類的國有資產(chǎn)管理問題提出針對性的舉措。不斷激發(fā)國有資產(chǎn)管理進(jìn)程發(fā)展的蓬勃?jiǎng)恿?，深化國有資產(chǎn)管理機(jī)制的改革成果，有利于社會(huì)整體效益的提升。