多中心治理視域下我國網(wǎng)約車治理對策研究

長春工業(yè)大學(xué) 戴安娜 王明清

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代孕育而生的新事物，網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面滿足了人們?nèi)粘３霈F(xiàn)的多樣化需求，方便了人們的日常出行，這是網(wǎng)約車好的方面。另一方面，網(wǎng)約車的出現(xiàn)不僅給傳統(tǒng)的出租行業(yè)帶來了巨大的沖擊，而且網(wǎng)約車所引起的生命安全問題也是不絕如縷，給群眾造成了恐慌的同時也給政府的監(jiān)管帶來了許多難題。如果不加快對網(wǎng)約車的監(jiān)管和治理，網(wǎng)約車的亂象和安全事故會繼續(xù)發(fā)生，這一新事物也許會在隨意的發(fā)展過程中夭折，傳統(tǒng)的出租行業(yè)也會大受網(wǎng)約車的打擊而難以為繼，導(dǎo)致更加混亂的局面。因此，本文對我國目前的網(wǎng)約車的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題進(jìn)行分析，從多中心治理視域下提出我國網(wǎng)約車的治理對策。

1 網(wǎng)約車概念及其與傳統(tǒng)出租車的區(qū)別

1.1 網(wǎng)約車的概念

網(wǎng)約車是指通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租使用的汽車。與傳統(tǒng)的巡游出租車相比較，網(wǎng)約車是完全依賴網(wǎng)絡(luò)平臺來開展出租服務(wù)。用戶通過相關(guān)的網(wǎng)約車平臺發(fā)布訂單，網(wǎng)約車司機(jī)則通過平臺來接單，雙方在見面之前都是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行用車的溝通，當(dāng)然雙方可以在平臺上獲取彼此的地理位置信息。此外，用戶還可以了解司機(jī)的個人評分、車型，可以根據(jù)出行的體驗(yàn)來對司機(jī)進(jìn)行打分，而用戶的評分將會影響到司機(jī)的個人信譽(yù)。服務(wù)費(fèi)用通過平臺線上支付，平臺會收取一部分的費(fèi)用，剩下的為司機(jī)個人所有。網(wǎng)約車的出現(xiàn)和興起，豐富了人們?nèi)粘３鲂械倪x擇，而且有時候費(fèi)用還比傳統(tǒng)的出租車要便宜，因此受到了人們的廣泛歡迎。

1.2 網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的區(qū)別

網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車都是搭載乘客到指定的目的地。但是兩者在獲得乘客的方式、收入、接受的管理等許多方面都有著很大的區(qū)別。

第一，獲得乘客的方式上的區(qū)別。傳統(tǒng)的出租車是由出租車公司提供統(tǒng)一的車子，具有很明顯的標(biāo)志，乘客很容易分辨。出租車司機(jī)一般是通過在固定地點(diǎn)等候乘客、或者是通過乘客電話召車或路邊攔車的方式來獲取客源，這種獲取客源的方式有較大的隨機(jī)性。網(wǎng)約車司機(jī)則需要在相關(guān)的網(wǎng)約車平臺上進(jìn)行注冊并通過審批之后才能開始接單。而且只能通過平臺來發(fā)布自己的出行信息，等待平臺來分配乘客，不可以在路邊上隨意搭載乘客。

第二，管理上的區(qū)別。傳統(tǒng)的出租車一般是歸屬固定的出租車公司管理，出租車司機(jī)每個月都需要繳納一定的費(fèi)用用于車輛的承包，而公司則給司機(jī)購買相應(yīng)的保險，保障出租車及其司機(jī)的安全，從這點(diǎn)來看，出租車司機(jī)比網(wǎng)約車司機(jī)更加有保障。出租車的運(yùn)力規(guī)模還會受到政府的監(jiān)管，對城市里的出租車數(shù)量進(jìn)行限制，保障出租車司機(jī)的利益。網(wǎng)約車則由網(wǎng)約車平臺管理，司機(jī)不需要繳納什么費(fèi)用，只需要在平臺進(jìn)行申請即可。當(dāng)然，平臺也不是免費(fèi)為網(wǎng)約車司機(jī)提供服務(wù)，平臺會從司機(jī)所賺取的車費(fèi)里收取一定比例的費(fèi)用，而且平臺也不會為司機(jī)購買保險，如果網(wǎng)約車司機(jī)發(fā)生了什么事故，則由司機(jī)個人負(fù)責(zé)。網(wǎng)約車的規(guī)模主要由市場決定，政府很難進(jìn)行監(jiān)管。

第三，司機(jī)身份上的區(qū)別。傳統(tǒng)出租車司機(jī)都是專門從事出租行業(yè)的專職司機(jī)，是通過考試獲得有關(guān)的證件的司機(jī)，司機(jī)本人在開展出租車業(yè)務(wù)時，需要接受出租車公司相應(yīng)的管理；網(wǎng)約車司機(jī)大部分都是私家車主，只有駕駛證，本人開展接車業(yè)務(wù)的時候隨意性比較大。

從網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的區(qū)別來看，傳統(tǒng)出租車在一定程度上要比網(wǎng)約車更加正規(guī)安全。但是網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展必定有其存在的合理性。不過需要注意的是，如果網(wǎng)約車想要繼續(xù)發(fā)展下去，必定需要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展方式以及接受政府的監(jiān)管。

2 我國網(wǎng)約車目前的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題

網(wǎng)約車既是互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，也是順應(yīng)國家鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的政策下的產(chǎn)物。網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展，在不斷地更新人們對新事物的看法，也在改變?nèi)藗內(nèi)粘５某鲂辛?xí)慣。與此同時，網(wǎng)約車的出現(xiàn)與發(fā)展也重重地挫傷了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展，使得我國的各個地區(qū)不得不重視起網(wǎng)約車的規(guī)范和管理。然而，由于網(wǎng)約車屬于新事物，我國并沒有制定與網(wǎng)約車相關(guān)的管理辦法或法律法規(guī)。我國對網(wǎng)約車的管理也只是在起步和嘗試階段。

2.1 我國網(wǎng)約車目前的發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，我國的網(wǎng)約車用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3.46億人，預(yù)計(jì)到2020年，用戶規(guī)?？梢赃_(dá)到6.3億人左右。2018年網(wǎng)約車的市場交易規(guī)模大致在2678億左右。這一系列的數(shù)字都在表明我國的網(wǎng)約車已經(jīng)達(dá)到了一定的發(fā)展規(guī)模，而且發(fā)展規(guī)模將會進(jìn)一步地提升。針對網(wǎng)約車目前存在的問題，各大網(wǎng)約車平臺也將會加強(qiáng)管理和規(guī)范，推動行業(yè)的創(chuàng)新性和規(guī)范化發(fā)展。

2.2 我國網(wǎng)約車目前存在的問題

雖然我國網(wǎng)約車獲得了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也面臨著許多問題，無論是網(wǎng)約車自身存在的問題，還是政府對網(wǎng)約車的管理問題，都值得進(jìn)一步思考和解決。

2.2.1 網(wǎng)約車的安全問題

我國目前存在的網(wǎng)約車平臺數(shù)不勝數(shù)，注冊的司機(jī)也是多得數(shù)不過來。想要成為網(wǎng)約車平臺的司機(jī)，步驟并不復(fù)雜，而且門檻也不高，普通司機(jī)只需要將一些必要的資料上傳等待審核即可，司機(jī)資料作假的可能性很大，對于司機(jī)真實(shí)的技術(shù)和素質(zhì)并沒有進(jìn)行考核，這就存在一定的安全隱患。

2.2.2 網(wǎng)約車治理面臨的問題

網(wǎng)約車是近幾年才出現(xiàn)的新事物，它的發(fā)展及其存在的問題的暴露都是需要一定時間的，這也就導(dǎo)致我國在網(wǎng)約車治理方面沒法做到及時、迅速。針對目前網(wǎng)約車存在的問題，我國的不少城市都已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但是由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，很多地方的治理都是以政府打壓為主，這種治理方式并沒有抓住網(wǎng)約車存在的問題，不僅效率低下，而且成效不高，根本無法從根本上解決網(wǎng)約車存在的問題。此外，政府的打壓和清理，一定程度上影響了市場競爭機(jī)制，更不利于網(wǎng)約車的后續(xù)發(fā)展。

3 多中心治理視域下我國網(wǎng)約車的治理對策

3.1 政府加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用

政府作為行政機(jī)關(guān)，在正確行使政府相應(yīng)職能的同時，要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用，對網(wǎng)約車加強(qiáng)監(jiān)管，推動網(wǎng)約車的有序發(fā)展。首先，政府應(yīng)當(dāng)積極地行使組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管，清理違規(guī)的平臺、規(guī)范和檢查其他網(wǎng)約車平臺。其次，政府應(yīng)發(fā)揮人民群眾的作用，積極地聽取人民群眾對網(wǎng)約車發(fā)展的意見和建議，在網(wǎng)約車的管理工作方面聽民意、取民智、聚民心。此外，政府的法制部門應(yīng)該加快制定與網(wǎng)約車管理相關(guān)的法律法規(guī)，讓網(wǎng)約車管理有規(guī)可循。針對網(wǎng)約車發(fā)展迅速這一實(shí)情，應(yīng)加快制定出推動網(wǎng)約車良性發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策以及法律法規(guī)，讓網(wǎng)約車的日后發(fā)展能夠有政策保障、有規(guī)可循。

3.2 發(fā)揮市場作用，提高準(zhǔn)入門檻

網(wǎng)約車的出現(xiàn)也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的產(chǎn)物，所以加強(qiáng)對網(wǎng)約車的治理，也離不開市場的作用。一方面，針對網(wǎng)約車司機(jī)的技術(shù)問題及其車子的質(zhì)量問題，應(yīng)該提高網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻，從源頭上把控網(wǎng)約車的質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來明確可以注冊成為網(wǎng)約車司機(jī)的條件，無論是司機(jī)還是車輛，都必須要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的審查部門進(jìn)行現(xiàn)查審查。另一方面，企業(yè)主應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行研發(fā)，對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。加強(qiáng)對用戶個人信息的保護(hù)的同時，又要提升出行信息的時效性，更加注重對約車用戶的保護(hù)。此外，還應(yīng)該設(shè)置和完善緊急聯(lián)系和緊急報警裝置，讓遇到危險情況的客戶能夠及時地與外界取得聯(lián)系。

3.3 加強(qiáng)社會協(xié)作，多方共同治理

網(wǎng)約車在方便著社會，社會也應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)約車的發(fā)展盡一份力。因此，為了加強(qiáng)網(wǎng)約車的治理，可以通過加強(qiáng)社會協(xié)作來對網(wǎng)約車進(jìn)行多方共同治理。一是要組建網(wǎng)約車行業(yè)的協(xié)會，一方面是為了加強(qiáng)網(wǎng)約車企業(yè)之間的聯(lián)系和合作；另一方面是為了通過協(xié)會，多方共同制定網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展；二是建立用戶投訴建議平臺，廣大群眾是網(wǎng)約車的直接使用者，網(wǎng)約車的良性發(fā)展離不開人民群眾的建議和監(jiān)督。所以，應(yīng)當(dāng)建立投訴建議平臺，讓廣大的人民群眾一同參與到網(wǎng)約車的改進(jìn)和監(jiān)督工作中來，無論是建議還是投訴，都可以到這一平臺來發(fā)言。對于公眾的意見和投訴，網(wǎng)約車行業(yè)的協(xié)會應(yīng)進(jìn)行及時的處理和反饋，對于投訴較多的網(wǎng)約車平臺可以提交政府要求其進(jìn)行整改。通過社會的多方參與，提高網(wǎng)約車治理的時效性和治理程度。

4 結(jié)語

網(wǎng)約車的出現(xiàn)與發(fā)展是時代的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代與國家發(fā)展要求的新事物，因而即使網(wǎng)約車在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題，但是我們都應(yīng)該對網(wǎng)約車持有信心，并且積極地推動網(wǎng)約車的發(fā)展。如今，要推動網(wǎng)約車發(fā)展，先要加強(qiáng)對網(wǎng)約車的治理。多中心治理是對網(wǎng)約車治理的最好的模式。相信通過政府、市場以及社會這三大主體，定能完成網(wǎng)約車的治理任務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)約車的良性發(fā)展。