農(nóng)村職業(yè)教育服務新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的研究

張 袁 飛，張 娜 芳，槐 福 樂

（河北師范大學河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北石家莊050024）

2019 年1 月9 日，人社部發(fā)布《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022 年）》，明確提出要對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能提升和就業(yè)培訓以及對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供相應支持，以期全面提升農(nóng)民工群體的技能素質(zhì)，滿足新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求和崗位需要。隨后，國務院印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》（簡稱《方案》）也明確指出，要面向就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能培訓，特別是重視新生代農(nóng)民工的各項培訓行動，為建設高素質(zhì)、高技能的勞動大軍服務。而承擔著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務的農(nóng)村職業(yè)教育如何適應時代發(fā)展、并積極展開新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，是當前農(nóng)村職業(yè)教育面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

一、我國新生代農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中自發(fā)產(chǎn)生的帶有“離鄉(xiāng)”或“離土”性質(zhì)、且又具有“農(nóng)”字背景的、具有中國特色的勞動力群體，也是我國農(nóng)村人口市民化的特殊表現(xiàn)形式。而新生代農(nóng)民工則是該群體中年齡結(jié)構(gòu)以“80后”至“00”后為主的年輕一代的新興農(nóng)民工群體，其參與職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）高技能提升意愿與低培訓參與率并存

新生代農(nóng)民工較之上一代農(nóng)民工具有明顯的“代際差異”，即該群體對職業(yè)的期望值高且不滿足于當前的就業(yè)現(xiàn)狀，同時，其對技能提升的意愿也較為強烈，希望通過職業(yè)技能水平提升的途徑來實現(xiàn)向更高一級職業(yè)和高薪酬層次的邁進?；趪医y(tǒng)計局《2017 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國1980 年及以后的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的50.5%[1]，約1.45 億人，但從相關(guān)學者的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，我國新生代農(nóng)民工群體中職業(yè)技能培訓的參與率僅為20%[2]37，也就意味著至少有上億的新生代農(nóng)民工沒有實際接受相關(guān)技能培訓，與該群體參與培訓的高意愿形成強烈反差。

（二）自我認識不足且缺乏長遠規(guī)劃

對進入城市的新生代農(nóng)民工特別是那些從事一線體力勞作的新生代農(nóng)民工而言，其自身的創(chuàng)業(yè)知識、學歷層次、技能等級不足，同時也對職業(yè)安全衛(wèi)生知識、勞動法等法律知識以及城市生活等方面了解不夠，致使其產(chǎn)生自卑心理。[3]再加之受傳統(tǒng)“農(nóng)”字影響，使其對自身能力產(chǎn)生嚴重懷疑，認為即使是參加了技能培訓也不能提升他們的社會地位。而對于部分參加過技能培訓的新生代農(nóng)民工來說，在談及到未來是否會繼續(xù)參與教育培訓或?qū)ξ磥淼穆殬I(yè)規(guī)劃時，約有53.8%的人沒有明確的規(guī)劃。[2]85由此可見，新生代農(nóng)民工不僅在培訓過程中受心理影響難以正視自己的能力，而且在培訓完成后由于缺乏長遠有效的職業(yè)規(guī)劃，也很難使其達到理想的培訓效果。

（三）現(xiàn)場培訓和在線學習的培訓方式仍獲青睞

據(jù)趙寶柱“新生代農(nóng)民工培訓意愿及行動”課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中，喜歡現(xiàn)場面授培訓方式的人數(shù)占比為52.5%，同時，參與在線網(wǎng)絡教育培訓的人數(shù)占比為19.2%，兩者占比均較之前有所提高，且綜合占比達高達71.7%。喜歡現(xiàn)場面授培訓的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出新生代農(nóng)民工對親身參與技能培訓過程的重視；在線學習比例增加的情況反映了新生代農(nóng)民工對接受新鮮事物的意愿高，也從側(cè)面反應出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育與培訓過程中的有效普及和應用。因此，現(xiàn)場培訓與在線學習的培訓方式仍為新生代農(nóng)民工接受技能培訓的主要方式，且在技能培訓過程中備受青睞。

因此，當下開展的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動是解決新生代農(nóng)民工在職業(yè)技能等相關(guān)培訓過程中存在的問題的有效途徑，也是堅持以人為本和助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。在這一過程中，農(nóng)村職業(yè)教育要繼續(xù)承擔勞動力轉(zhuǎn)移培訓的任務，積極發(fā)揮優(yōu)勢功能，主動參與到提升農(nóng)民工群體特別是新生代農(nóng)民工的技能水平和整體能力上來。

二、農(nóng)村職業(yè)教育服務新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的功能顯現(xiàn)

自實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，農(nóng)村職業(yè)教育得到了多方重視并迅速發(fā)展，其各項功能快速顯現(xiàn)，為我國的現(xiàn)代化事業(yè)起到了積極的推動作用。因此，在當前的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動中，農(nóng)村職業(yè)教育要繼續(xù)發(fā)揮并完善以下功能。

（一）成人教育與繼續(xù)教育的功能

據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全部農(nóng)民工中，初中及以下學歷人數(shù)的占比高達72.5%，高中文化程度占比為16.6%，而大專及以上占比僅為10.9%。[4]從以上數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)民工群體整體上還處于低學歷層次，即使是所謂的具有相對較高學歷的新生代農(nóng)民工，其平均受教育年限也沒有達到12年[5]，而城市中的企業(yè)或公司對員工招聘的基本要求均為高中及以上學歷程度，這也就限制了很多農(nóng)民工就業(yè)的選擇范圍，導致多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)水平仍處于較為低端的層次，其社會地位不高，很難融入到城市的生產(chǎn)和生活中。作為區(qū)域職業(yè)與成人教育中心的農(nóng)村職業(yè)學校，應充分發(fā)揮對農(nóng)民工群體的繼續(xù)教育功能，積極開展針對該群體的學歷銜接工作，滿足其學歷提升需求，進而增加其就業(yè)機會。發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的成人教育和繼續(xù)教育功能，既是教育面向大眾的教育公平觀的體現(xiàn)，又是我國創(chuàng)建學習型社會和完善終身教育體系的重要實現(xiàn)形式。

（二）就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的功能

以技工院校和職業(yè)院校等機構(gòu)為主開展的、旨在提高農(nóng)村新成長勞動力各項技能的農(nóng)民工“春潮行動”方案對開展農(nóng)村新生勞動力就業(yè)技能培訓方面做了明確要求，同時，《方案》中也指出，要持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”。因此，擁有一批技術(shù)精湛的專業(yè)教師隊伍的農(nóng)村職業(yè)學校還要繼續(xù)對包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村新成長勞動力進行就業(yè)技能培訓，特別是要根據(jù)他們的意愿并結(jié)合社會急需的基礎(chǔ)性技術(shù)能力進行細化培訓。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和信息社會的快速發(fā)展，新生代農(nóng)民工的思想也愈加開放，其自己創(chuàng)業(yè)當老板的意識也逐漸強烈起來，此時，農(nóng)村職業(yè)院校又可進行創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)，開展創(chuàng)業(yè)知識講座和培訓。如遵義市依托職業(yè)教育學校在內(nèi)的各種職業(yè)教育資源，堅持“以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向、服務經(jīng)濟社會發(fā)展”的辦學宗旨，每年開展各種職業(yè)技能培訓3 260余人，其中農(nóng)民工達到1 200余人，為區(qū)域農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的專業(yè)技能人才；同時，還有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在接受了該校就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓后，運用所學所見創(chuàng)辦了如今產(chǎn)值上百萬的公司。[6]因此，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓功能是實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的有效舉措，也是建設我國技能型勞動大軍的內(nèi)生動力。

（三）對接精準扶貧的功能

由于貧困代際傳遞及其它因素影響，新生代農(nóng)民工群體中也存在著學歷不高、靠低保、無技能的建檔立卡貧困戶，其核心競爭能力的缺乏使其只能從事低端體力勞作，周而復始、難以改變其貧困面貌。當前，我國正處于全面建設小康社會的決勝期，需要改變這一現(xiàn)狀實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。長時間以來的實踐表明，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓在扶助貧困人口、特別是新生勞動力在較快的時間內(nèi)脫貧方面是其它教育形式不可比擬的，這歸根結(jié)底在于其與“三農(nóng)”的根本聯(lián)系上。如河南省羅山縣依托縣級職教中心，面向全縣建檔立卡的貧困戶開展以送教（技）下鄉(xiāng)、培訓進村為主要形式的“職業(yè)教育精準脫貧技能培訓班”。自2016年以來，該縣累計投入1 000多萬元的財政培訓補貼用于職教扶貧行動中，惠及全縣32個貧困村，培訓貧困人口達3 300多人次，既使貧困人口學到了謀生技能，又為當?shù)仄髽I(yè)輸送了大量技術(shù)能手，基本實現(xiàn)了“培訓一人，就業(yè)一個，全家脫貧”的目標。[7]因此，充分發(fā)揮職教扶貧優(yōu)勢功能，既是對習近平總書記關(guān)于“小康路上不讓一個困難群眾掉隊”的相關(guān)重要講話精神的深入貫徹，也是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要路徑。

（四）協(xié)助企業(yè)開展職工培訓的功能

《方案》中指出，要發(fā)揮相關(guān)培訓機構(gòu)的作用，以期滿足中小微企業(yè)開展相應的職工培訓。這說明職業(yè)培訓機構(gòu)應積極參與到企業(yè)職工的培訓中，尤其是要對進入企業(yè)的新生勞動力進行重點培養(yǎng)和培訓。從農(nóng)村職業(yè)教育服務社會的實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村職業(yè)學校是區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能培訓中心，具有相當?shù)呐嘤枎熧Y、場地優(yōu)勢及培訓管理經(jīng)驗，為不具備培訓條件的中小微企業(yè)提供了方便。因此，協(xié)助企業(yè)開展新進職工的各項培訓或者部分培訓，也是農(nóng)村職業(yè)學校繼續(xù)發(fā)揮培訓功能開展校企合作的重要體現(xiàn)。

三、農(nóng)村職業(yè)教育開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的策略

在新生代農(nóng)民工群體職業(yè)技能提升行動中，農(nóng)村職業(yè)教育要充分發(fā)揮上述功能，同時，還要根據(jù)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022 年）》和《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021 年）》的要求落實以下幾點措施，進而完善農(nóng)村職業(yè)教育與培訓體系，更好服務于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升。

（一）廣泛開展宣傳工作，擴大培訓政策知悉面

當前，我國新生代農(nóng)民工群體的培訓現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為培訓意愿較高，但真實參與培訓率低。一方面，多數(shù)農(nóng)民工對國家相關(guān)政策不知悉，不知道何時何地、組織哪種培訓；另一方面，社會上違法培訓機構(gòu)以及虛假培訓信息帶來的負面效應使得農(nóng)民工對培訓敬而遠之。[2]41因此，作為國家正規(guī)的職業(yè)教育形式，農(nóng)村職業(yè)學校應積極主動地參與到國家政策的宣傳上，以擴大公眾對職業(yè)技能培訓的知悉面。（1）在學校的宣傳墻或宣傳海報上刊登關(guān)于農(nóng)民工培訓的相關(guān)政策、文件及參與培訓的優(yōu)惠條件等，同時也可在學校官網(wǎng)和微信公眾賬號上進行相關(guān)信息的實時推送，盡可能地擴大社會影響；（2）對本校學生進行相關(guān)政策的宣傳和解讀，一方面，可為學生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)啟蒙教育；另一方面，也可通過學生進行間接的宣傳，增加培訓信息的可信度；（3）農(nóng)村職業(yè)學校相關(guān)工作人員還要深入社區(qū)以及農(nóng)民工較為聚集的區(qū)域，開展實地的宣傳單發(fā)放、政策解讀以及接受農(nóng)民工對相關(guān)培訓問題的詢問，及時解決他們的問題并消除顧慮，使其信任并積極參與到各項技能培訓行動中。

（二）創(chuàng)新培訓方式，提高職業(yè)技能培訓效率

較之上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的個性更為突出，如若延續(xù)普通的培訓方式則難以滿足新時代下新生代農(nóng)民工的需求。因此，應創(chuàng)造性地開展各項技能培訓，進而提高培訓吸引力，并獲得預期培訓效果。（1）創(chuàng)新學分制度，根據(jù)不同職業(yè)技能培訓的特點實行彈性學制，在規(guī)定時間內(nèi)，當培訓學分累計達到一定數(shù)量時，鼓勵新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定并獲取國家職業(yè)資格證書[8]，以提高該群體中初、中、高級職業(yè)資質(zhì)的比例；（2）創(chuàng)新教學方式，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建學校教育培訓網(wǎng)絡學習平臺，并上傳相關(guān)培訓課程的理論教學資源，對新生代農(nóng)民工提供網(wǎng)絡學習便利，進而實現(xiàn)線上、線下理論與實踐的有效結(jié)合，同時還可以在平臺上提供招聘信息、證書考核規(guī)則、技能培訓動態(tài)等相關(guān)信息，為拓展新生代農(nóng)民工知識面和擇業(yè)就業(yè)提供服務；（3）根據(jù)新生代農(nóng)民工接受培訓時間不固定的基本特點，既要在校內(nèi)開展短期集中培訓，又可針對貧困區(qū)域?qū)嵤┧徒滔锣l(xiāng)、送教下田、培訓進戶的多樣化的培訓模式，同時還可借鑒改革開放初期掃盲夜校的成功經(jīng)驗開展相關(guān)夜校培訓工作，多舉措解創(chuàng)新性地解決新生代農(nóng)民工參與培訓時間不固定的難題。

（三）完善培訓內(nèi)容，推動新生代農(nóng)民工素質(zhì)的全面提升

農(nóng)村職業(yè)教育要以縣級職教中心為依托，以新生代農(nóng)民工的就業(yè)意愿和企業(yè)需求為導向，既要注重新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平的提升，還要把該群體綜合素質(zhì)的提升作為職業(yè)技能培訓過程中的重要部分，以期完善培訓內(nèi)容，促進新生代農(nóng)民工的全面發(fā)展。（1）要根據(jù)相關(guān)培訓要求和培訓標準，有針對性地開展崗位安全性教育以及職前崗位適應性、職業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓，著重加強新生代農(nóng)民工動手能力的培養(yǎng)和鍛煉；（2）要在培訓過程中對新生代農(nóng)民工傳輸正確的就業(yè)價值觀，還要在通識教育、信息技術(shù)素養(yǎng)以及團隊協(xié)作能力等方面大力開展培訓工作；（3）要根據(jù)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強和“短工化”特點，積極開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育和創(chuàng)業(yè)指導培訓，特別是積極開展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子商務培訓，以期滿足新生代農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的新需求。同時，為使新生代農(nóng)民工盡快適應城市的生產(chǎn)和生活，職業(yè)技能培訓中還需進行城市生活知識、法律知識、自主學習能力、社交能力的培養(yǎng)，以及加強精神文明教育和公民思想道德教育[9]，進而實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的全面提升。

（四）加強師資技能再培訓，保證職業(yè)技能培訓質(zhì)量

教師是職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的源頭保障，在整個職業(yè)教育體系中處于重中之重的地位。從終身教育背景來看，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓不是一個時間段內(nèi)的集中培訓，而是長時間、終身性的動態(tài)過程，因此，對培訓教師技能水平的要求也必將越來越高。此時，農(nóng)村職業(yè)學校就必須要建立一支技能過硬、經(jīng)驗豐富、志在“三農(nóng)”的師資隊伍，這既是農(nóng)村職業(yè)教育功能發(fā)揮的重要保障，也是提高區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育影響力的實現(xiàn)路徑。（1）每年要選派不同專業(yè)技能的優(yōu)秀教師進入企業(yè)實習，建立教師企業(yè)鍛煉的考核機制。比如，教師實習結(jié)束后學校要聯(lián)合企業(yè)對其進行學習成果的考核，合格的可繼續(xù)承擔學校的對外技能培訓工作，不合格的仍要在企業(yè)進行強化訓練直至考核合格。（2）要加強各學校之間的合作。一方面，要時常開展各學校之間培訓教師的技能比武，明確本校教師技能水平的差距與不足，并進行相關(guān)經(jīng)驗交流；另一方面，要對新生代農(nóng)民工技能培訓的管理經(jīng)驗和技能培訓的實踐經(jīng)驗進行相互交流和學習，進而提升培訓教師對新生代農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓過程中的教學和管理水平。（3）通過聘請行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員和專家作為客座教師，建立各類教師資源信息庫等方式擴充優(yōu)質(zhì)師資隊伍，由此建立起一支數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、穩(wěn)定的、專兼職結(jié)合的職業(yè)教育師資隊伍，提升農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的人力資源保障。[9]

（五）落實校企合作的學校責任，實現(xiàn)技能培訓與市場需求的有效銜接

校企合作和產(chǎn)教融合是職業(yè)院校實用型人才培養(yǎng)的根本途徑?！斗桨浮分幸仓赋?，要推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)學校培養(yǎng)和企業(yè)用人的有效銜接。在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓行動中，農(nóng)村職業(yè)教育要努力擔負起并落實好校企合作中的“學校責任”。（1）堅持就業(yè)市場需求導向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)合理進行培訓專業(yè)的設置，為新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓行動奠定專業(yè)基礎(chǔ)；（2）開發(fā)新生代農(nóng)民工相關(guān)職業(yè)技能培訓項目，依托職業(yè)學校師資和基礎(chǔ)性教學科研優(yōu)勢，開展校校或?qū)W校與科研機構(gòu)之間的合作，并根據(jù)職業(yè)技能培訓實踐的一般規(guī)律和企業(yè)要求，合作進行相關(guān)職業(yè)技能培訓課程項目的開發(fā)，以實現(xiàn)職業(yè)技能培訓資源的共建共享；（3）依據(jù)企業(yè)需求和相關(guān)技能特點，制定相應培訓計劃和崗位操作規(guī)范，同時，還要在培訓過程中特別注意企業(yè)文化的滲透，增強他們對企業(yè)的認同，進而滿足市場對技能人才的需求。