后省運(yùn)時期肇慶市體育旅游發(fā)展對策研究

溫朋飛，李永聰，孫 飛，李永佳

（肇慶學(xué)院 體育與健康學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

肇慶是一座歷史文化名城，山水秀麗，享有“北回歸線上明珠”的稱號，是中國十大特色休閑城市之一.2018年8月，“廣東省第十五屆運(yùn)動會暨第八屆殘疾人運(yùn)動會”在肇慶市隆重召開，本次盛會共有來自全省的22個代表隊、約15 000名運(yùn)動員參加，賽事規(guī)?？涨笆⒋?省運(yùn)會的成功舉辦對肇慶城市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境、城市建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都產(chǎn)生了深刻的、全方位的影響，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展.特別是通過肇慶承辦省運(yùn)會這樣一個歷史性的事件，將體育元素滲透到城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，使肇慶城市休閑產(chǎn)業(yè)收入劇增.大型體育賽事后的3～5年是一座城市物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源發(fā)揮效能的關(guān)鍵時期[1]，肇慶新區(qū)體育中心、肇慶市體育中心、四會市體育中心、工商學(xué)院跳水館、高要恒大高爾夫球場以及其他各縣市剛剛修建或完善的體育中心必將成為體育旅游資源的新景觀.基于此關(guān)鍵歷史時期，本文分析了當(dāng)前肇慶市體育旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的幾個典型問題，在后省運(yùn)時期肇慶市發(fā)展體育旅游優(yōu)勢的基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步改善和提高肇慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想，以期為政府部門制定后省運(yùn)時期肇慶城市體育旅游發(fā)展政策，采取有效措施推動肇慶市體育旅游更穩(wěn)、更流暢的發(fā)展提供參考.

1 后省運(yùn)時期肇慶市體育旅游資源的優(yōu)勢分析

1.1 后省運(yùn)時期肇慶市體育旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

肇慶是廣東省管轄區(qū)域面積最大的城市，擁有豐富的土地資源和生態(tài)資源，歷史文化悠久，是粵港澳大灣區(qū)頗具潛力和承載力的城市.近年來肇慶經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，2017年政府工作報告數(shù)據(jù)顯示全市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)2 200.61億元，同比增長5.2%，全年固定資產(chǎn)投資1 497.55億元，比上年增長9%，其中文化、體育、娛樂業(yè)投資達(dá)23.94億元，同比增長60.6%，全市旅游總收入308億元，增長7.7%[2].經(jīng)濟(jì)增長是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)總量高速提升的背景下，隨著2018年省運(yùn)會的成功舉辦和參加“魅力中國城”競逐，肇慶知名度在全國范圍一度上升，“十一”期間肇慶共接待游客352.5萬人次，主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入9.86億元，同比增長13.3%，肇慶旅游業(yè)高速發(fā)展，為城市體育旅游發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ).

1.2 后省運(yùn)時期肇慶市體育旅游開發(fā)的政策優(yōu)勢

隨著《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的正式頒布，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式開啟.在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中,肇慶的定位就是“發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展動力”，其主要任務(wù)之一就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，充分利用肇慶的自然和人文資源，打造國際化旅游之都.2016年肇慶市政府發(fā)布的《肇慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，將體育競賽表演業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)積極發(fā)展體育健身休閑業(yè)、體育彩票業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育場館經(jīng)營、綠道體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)[3].就在近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》明確提出要積極培育山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài).這一利好政策恰好與肇慶豐富的山水資源相匹配，對肇慶市戶外體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了導(dǎo)向性作用.這些政策的頒布為肇慶市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力，積極發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)提供了動力性支持.

1.3 后省運(yùn)時期肇慶市體育旅游開發(fā)的自然、人文優(yōu)勢

肇慶是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)連接大西南樞紐門戶城市，擁有豐富的自然資源和豐厚的文化底蘊(yùn)，《2017肇慶市統(tǒng)計年鑒》顯示肇慶市擁有風(fēng)景旅游區(qū)66個[4]，其中星湖風(fēng)景名勝區(qū)是國家級重點(diǎn)、國家4A級景區(qū)，目前正在努力創(chuàng)建國家5A級景區(qū).肇慶市自然資源類型豐富，以七星巖（端州區(qū)）、大斑石（封開縣）為代表的地質(zhì)景觀資源，以星湖、西江為代表的水景觀資源，以鼎湖山（鼎湖區(qū)）、黑石頂（封開縣）為代表的生態(tài)資源，以北嶺山、將軍山為代表的山地資源等.

人文環(huán)境可以彰顯一座城市文化與文明的傳承，肇慶人文旅游資源豐厚，以古城墻、閱江樓、端硯為代表的歷史文化資源；以德慶龍母祖廟、梅庵為代表的宗教資源；以裹蒸棕、包公誕為代表的民俗文化資源；以肇慶高爾夫度假村、德慶盤龍峽漂流為代表的現(xiàn)代時尚旅游資源等彰顯了肇慶的文明傳承精神和國際化發(fā)展視野.

1.4 后省運(yùn)時期肇慶市體育旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

根據(jù)歷屆舉辦體育賽事城市的經(jīng)驗(yàn)，許多體育賽事都是在有能力運(yùn)轉(zhuǎn)眾多游客并有良好基礎(chǔ)設(shè)施的城市舉辦，例如英國的倫敦、美國的洛杉磯等，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社會環(huán)境能讓游客更加輕松愉悅的融入賽事城市的旅游活動之中.肇慶距廣州不足100 km，位于廣州一小時經(jīng)濟(jì)生活圈，在珠三角經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中占有舉足輕重的地位.肇慶對外交通便利，多條跨省高速呈放射狀穿越肇慶，南廣、貴廣高鐵和廣佛肇輕軌已開通，西江橫穿肇慶，珠三角新干線機(jī)場將于2019年正式啟動建設(shè)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)是肇慶體育旅游發(fā)展的“血管”.肇慶自落實(shí)省委關(guān)于“到2017年珠三角建成全國文明城市群”決策部署以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施改善成果顯著，例如閱江大橋的完工、北嶺路網(wǎng)的開通、新區(qū)綜合體育場館順利投入使用、老城區(qū)改造、城市中的多條“瓶頸路”相繼修通、府城復(fù)興計劃的實(shí)施等，來觀看省運(yùn)會賽事的游客除了感受賽事的精彩，對城市煥然一新的面貌也是贊不絕口.

2 后省運(yùn)時期肇慶市體育旅游資源的劣勢分析

肇慶市是全國著名旅游城市，地處珠三角西部，同時也是粵港澳大灣區(qū)面向大西南的樞紐門戶城市，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好，有著豐富的自然資源、文化資源和悠久的體育傳承，但體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其自身優(yōu)勢極不相稱.這種不和諧主要體現(xiàn)在以下幾個方面.

2.1 政府的主導(dǎo)地位欠缺和調(diào)控能力失位

根據(jù)美國戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特(Michael Porter)的鉆石理論可以推論出，政府的政策導(dǎo)向是行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，如果政府對某產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，該產(chǎn)業(yè)必然會得到政策傾斜，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配生產(chǎn)要素，此產(chǎn)業(yè)一定會優(yōu)先發(fā)展.肇慶市體育旅游發(fā)展在政府主導(dǎo)層面面臨2個問題：一是政府主導(dǎo)支持力度不足.據(jù)組織過肇慶馬拉松賽事活動的企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，政府并未針對此活動進(jìn)行明確的政策性支持，只是針對公共社會安全考慮采取了一些協(xié)助措施.二是政府部門主導(dǎo)作用有偏差.從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)角度上，體育旅游部門歸屬問題一直未得到妥善解決，造成了“無主導(dǎo)、管不好”的局面.

2.2 體育旅游供給側(cè)資源匱乏，體育旅游資源開發(fā)力度不夠

肇慶自然資源豐富，為體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，然而政府層面并未將這些自然資源和體育旅游緊密的結(jié)合在一起，進(jìn)而創(chuàng)建肇慶獨(dú)特體育旅游資源體系；另外體育旅游資源的開發(fā)與市場需求實(shí)現(xiàn)不了無縫對接，體育旅游的供給側(cè)力量薄弱.

2.3 體育旅游資源配套服務(wù)體系不夠完善，且質(zhì)量較差

體育旅游范疇下的城市服務(wù)體系主要包括：交通狀況、住宿條件、場館設(shè)施、體育賽事等方面[5].據(jù)了解，省運(yùn)會期間高檔酒店配備不足，市內(nèi)較好的酒店大部分房間被參賽運(yùn)動隊、技術(shù)官員和裁判團(tuán)隊入住，而游客享受到的住宿服務(wù)不能夠盡如人意；雖然肇慶近幾年城市交通改善較大，但到了旅游高峰期市內(nèi)依然會產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象，且停車位嚴(yán)重不足；體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，但公共交通設(shè)施配備不足，觀賽人數(shù)寥寥無幾；承攬的體育賽事水平較低，受眾較少，缺乏品牌性的體育賽事.

2.4 體育旅游人才匱乏，且從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

肇慶市能夠培養(yǎng)體育旅游人才的高校較少，2017年之前還未有高校專門培養(yǎng)體育旅游人才，一般的從業(yè)人員在服務(wù)過程中表現(xiàn)出服務(wù)不規(guī)范、專業(yè)技能和素養(yǎng)不夠、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等問題.

3 后省運(yùn)時期肇慶市體育旅游開發(fā)的設(shè)想

3.1 建構(gòu)粵港澳大灣區(qū)體育旅游核心城市發(fā)展戰(zhàn)略

肇慶《十三五規(guī)劃綱要》對城市的發(fā)展定位和發(fā)展方向強(qiáng)調(diào)，把肇慶市建設(shè)成為珠三角連接大西南樞紐門戶城市，國家低碳發(fā)展示范區(qū)和休閑度假旅游勝地，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展.肇慶應(yīng)充分把握省運(yùn)會帶來大好機(jī)遇，著力推進(jìn)城市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定傾斜性政策，將肇慶建設(shè)成為集參與性體育旅游、觀賞性體育旅游和中介性體育旅游三位一體綜合發(fā)展的特色體育旅游城市.為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，本研究提出“肇慶城市體育旅游建設(shè)規(guī)劃”：一，以《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，出臺符合肇慶城市發(fā)展的體育旅游相關(guān)政策；二，在現(xiàn)有體育場館和旅游資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，進(jìn)一步做好賽后場館設(shè)施的維護(hù)和管理工作，可以采用政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營的方式提高體育場館的管理和維護(hù)工作；三，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，省運(yùn)會舉辦不是肇慶城市一己之力，而是眾多兄弟城市的大力支持和幫助，在已有的合作基礎(chǔ)上優(yōu)化資源、交通、服務(wù)等區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)地區(qū)體育旅游合作發(fā)展；四，體育局和旅游局?jǐn)y手合作，構(gòu)建體育旅游發(fā)展管理體系，成立管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)體育旅游發(fā)展規(guī)劃機(jī)構(gòu)、體育旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)責(zé)任和分工；五，政府加強(qiáng)對相關(guān)體育、旅游企業(yè)指導(dǎo)和管理，整合體育旅游資源，拓展市場容量；六，政府、企業(yè)、高校三方緊密配合，構(gòu)建城市體育旅游發(fā)展動力機(jī)制.

3.2 推廣后省運(yùn)時期肇慶市“旅游+體育”模式運(yùn)營

根據(jù)賽事旅游理論分析，城市賽后旅游經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)一個“爆炸式”發(fā)展，而后會進(jìn)入一個相對低迷期，如何避免這種現(xiàn)象，需要建立一個可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式.肇慶以旅游資源聞名，以省運(yùn)會為契機(jī)將體育與旅游充分結(jié)合，創(chuàng)新旅游模式.“體育+旅游”的發(fā)展模式不失為一個歷史的選擇.首先，以肇慶的山水資源為依托，充分發(fā)揮七星巖和鼎湖山2個4A級旅游景點(diǎn)的優(yōu)勢，附帶其他山水景區(qū)的地理特點(diǎn)，沖破傳統(tǒng)的純旅游運(yùn)營模式，開發(fā)體育旅游資源，積極承攬大型參與性及觀賞性競賽.例如，在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行國內(nèi)或國際的定向越野賽事，這可以充分利用肇慶學(xué)院定向運(yùn)動在全國的知名度；利用星湖的國家皮劃艇訓(xùn)練基地舉辦水上項目賽事；利用鼎湖山的山水開展登山運(yùn)動賽事等.其次，利用場館優(yōu)勢，采用政府主導(dǎo)+企業(yè)經(jīng)營模式.省運(yùn)會期間肇慶共新建和重建了34所場館，不乏有綜合類體育場館、專項類體育場館和小型綜合場館，已完全具備承攬大型體育賽事的功能.據(jù)了解，肇慶新區(qū)體育中心已由企業(yè)承包經(jīng)營管理，而且近2年還會承攬國內(nèi)外頂級體操賽事，這樣一方面降低了場館設(shè)施的空閑率，同時也有利于場館的維護(hù)和管理.另外，還可以人文資源為特色，構(gòu)建城市文化、旅游、體育協(xié)同發(fā)展的體育旅游項目.肇慶人文旅游資源豐富，既有值得觀賞的歷史文化遺址，又有豐裕的民俗文化，用體育的方式再敘歷史故事是后省運(yùn)時期肇慶發(fā)展的必然選擇.

3.3 構(gòu)建城市體育旅游公共服務(wù)體系

完善的城市公共服務(wù)體系是一座城市社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的體現(xiàn)，對于肇慶這樣一座美麗的旅游城市來說，城市體育旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建將為體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力[6].肇慶要借助省運(yùn)會及創(chuàng)建文明城市良好契機(jī)，進(jìn)一步美化城市環(huán)境，提高市民素質(zhì)，充分展示出肇慶彰顯民族特色、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市形象.對此本研究構(gòu)建了肇慶市城市體育旅游公共服務(wù)體系：一、完善體育旅游交通設(shè)施.要建立體育旅游專線、增加體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃體育旅游停車空間等；二、優(yōu)化體育旅游休憩區(qū)服務(wù).具體措施有增加休息服務(wù)區(qū)數(shù)量、整治服務(wù)區(qū)環(huán)境、提高體育旅游休憩區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)等；三、改善體育旅游指導(dǎo)類服務(wù)質(zhì)量.相關(guān)部門要制定針對性政策法規(guī)，規(guī)范體育旅游行業(yè)的職業(yè)操守、提高咨詢指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量、建立地方體育旅游安全保障機(jī)制等.

3.4 校地聯(lián)合，建立戶外體育旅游人才培養(yǎng)機(jī)制

人才是一個行業(yè)快速發(fā)展的重要前提，體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了政治、經(jīng)濟(jì)等因素外，從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平的高低將會對體育旅游品牌的建設(shè)產(chǎn)生重要影響；另外，體育旅游項目當(dāng)中不乏涉及到一些專業(yè)性較強(qiáng)的體驗(yàn)項目，例如攀巖、溯溪、潛水等，因此具有一定專業(yè)水平的服務(wù)和指導(dǎo)人員就更為必須.肇慶具有得天獨(dú)厚的山水資源，但困于缺乏高水平專業(yè)人才，很多具有開發(fā)潛力和吸引力的體育旅游項目都無法投入市場，而且現(xiàn)有的從業(yè)人員大都與旅游相關(guān)，缺乏服務(wù)體育旅游項目的經(jīng)驗(yàn)和水平.因此，從肇慶地方特色來看，首先，可以建立人才培養(yǎng)機(jī)制，以肇慶各高校為依托，開設(shè)體育旅游相關(guān)專業(yè)，并利用高校師資加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì).目前肇慶學(xué)院體育與健康學(xué)院在2017年成立了休閑體育專業(yè)，旨在培養(yǎng)能夠在戶外運(yùn)動、休閑體育旅游等行業(yè)從事項目指導(dǎo)與組織、經(jīng)營管理與市場推廣等工作的高水平應(yīng)用型人才.其次，要建立外地優(yōu)秀專業(yè)人才的引進(jìn)機(jī)制，提高待遇，吸引更多的高水平人才扎根肇慶，服務(wù)肇慶，以促進(jìn)肇慶市體育旅游快速發(fā)展.

4 小結(jié)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個城市開展體育旅游物質(zhì)基礎(chǔ)，“十三五”期間肇慶經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，廣東省第十五屆省運(yùn)會實(shí)現(xiàn)了眾多歷屆省運(yùn)會之最，根據(jù)歷屆大型賽事后的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)來看，城市的旅游業(yè)會在短時間內(nèi)有一個暴漲趨勢，而后進(jìn)入低迷期.借鑒北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會的歷史經(jīng)驗(yàn)，本研究立足于肇慶，放眼粵港澳大灣區(qū)，分析了肇慶在后省運(yùn)時期發(fā)展體育旅游存在的不足，結(jié)合肇慶市發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提出了建構(gòu)粵港澳大灣區(qū)體育旅游核心城市發(fā)展戰(zhàn)略，后省運(yùn)時期肇慶市還需大力推廣“旅游+體育”運(yùn)營模式，同時要完善城市體育旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)校地聯(lián)合，建立戶外體育旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，為肇慶經(jīng)濟(jì)注入新的活力，實(shí)現(xiàn)后省運(yùn)時期體育旅游產(chǎn)業(yè)更加持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展.