利益相關(guān)者視角下的高考綜合改革實(shí)施效果分析

王新鳳

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

根據(jù)2014年9月國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），浙江省和上海市率先啟動(dòng)高考綜合改革；2017年，北京、山東、天津、海南4省市相繼啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)；2018年后，其他省份將陸續(xù)啟動(dòng)改革。先行試點(diǎn)省份的改革成效如何？對(duì)后續(xù)啟動(dòng)改革的省份有哪些啟示和借鑒？本文以完成高考綜合改革首輪試點(diǎn)工作的浙江省和上海市為個(gè)案，運(yùn)用焦點(diǎn)小組訪談的方法，以參與高考綜合改革的學(xué)生、中學(xué)教師和管理者、高校招生部門、教育行政部門4類利益相關(guān)者為研究對(duì)象，從他們的視角來評(píng)價(jià)高考綜合改革的實(shí)施效果，以期為我國高考改革政策的調(diào)整，以及在全國范圍推進(jìn)高考綜合改革提供參考。

1 研究對(duì)象與研究方法

筆者于2017年8月參與浙江省和上海市12場次的焦點(diǎn)小組訪談，訪談對(duì)象包括學(xué)生46人，高中校長與教師51人，高校招生部門管理者21人，教育行政部門管理者15人，共計(jì)133人。訪談對(duì)象的來源：學(xué)生包括剛剛經(jīng)歷高考的大一新生和在讀高三學(xué)生，高中校長來自浙江省和上海市的優(yōu)質(zhì)高中和薄弱高中，高中教師涵蓋語文、數(shù)學(xué)、外語和選考各科目教師，高校招生部門管理者來自教育部部屬院校和地方院校，教育行政部門和考試機(jī)構(gòu)涵蓋省、市、縣3級(jí)。

按照扎根理論的操作程序，對(duì)訪談的文本資料進(jìn)行整理與分析，借用MAXQDA質(zhì)性分析工具進(jìn)行3級(jí)編碼，采用類屬分析法對(duì)資料進(jìn)行歸納和比較分析，建立不同屬性與維度的編碼；在此基礎(chǔ)上形成學(xué)生、高中、高校和教育行政部門4類群體對(duì)浙江省和上海市高考綜合改革實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 高考綜合改革的實(shí)施成效

2017年8月，高校招生錄取工作結(jié)束，標(biāo)志著從2014年啟動(dòng)的新一輪高考綜合改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)落地，各利益相關(guān)群體評(píng)價(jià)較為肯定，各方獲得感較強(qiáng)。學(xué)生、高中、高校和教育行政部門4類利益相關(guān)者對(duì)高考對(duì)學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)作用形成共識(shí)，認(rèn)同改革初步實(shí)現(xiàn)了以人為本、科學(xué)選才和促進(jìn)公平的目標(biāo)，并促進(jìn)了高中學(xué)校的特色發(fā)展。

2.1.1 以人為本：促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

高考綜合改革對(duì)學(xué)生發(fā)展的積極作用集中體現(xiàn)在滿足學(xué)生的興趣發(fā)展需求、增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)以及促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等方面。

1）滿足學(xué)生興趣特長與選擇性需求。高考綜合改革在科目選擇和平行志愿錄取上賦予了學(xué)生選擇權(quán)，學(xué)生、高中、高校和教育行政部門4類群體都認(rèn)為尊重學(xué)生的興趣和選擇是此次高考改革的最大亮點(diǎn)之一。如有學(xué)生認(rèn)為，自由選科后可以根據(jù)自己的興趣愛好，避開弱勢(shì)學(xué)科，選擇優(yōu)勢(shì)和擅長的學(xué)科，自由規(guī)劃高中3年的學(xué)習(xí)，避免過早文理分科對(duì)發(fā)展的限制，“越學(xué)越開心，學(xué)習(xí)體驗(yàn)比較好。”中學(xué)校長和教師認(rèn)為，過去“補(bǔ)短”的教育成為“揚(yáng)長”的教育，學(xué)生獲得更高效和愉悅的學(xué)習(xí)體驗(yàn)；從固定班級(jí)教學(xué)中的被動(dòng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)選擇的角色，有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性及自主意識(shí)，有助于促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展和綜合素質(zhì)的養(yǎng)成。高校招生部門管理者認(rèn)為，可以招收到具有文理貫通和交叉學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)的生源，滿足各專業(yè)對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的不同要求。考試機(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為，這種選擇性的效果體現(xiàn)為投檔率、志愿的滿足率高，退檔率低，在一定程度上可望避免入學(xué)后轉(zhuǎn)專業(yè)的問題。

2）促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，主要體現(xiàn)在實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面。上海市綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)重視學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域具有一定的導(dǎo)向功能，促進(jìn)中學(xué)、家長和學(xué)生一起重視學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提升。學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中獲得了職業(yè)體驗(yàn)、歷史文化、新知識(shí)、社會(huì)責(zé)任感等多方面的新體驗(yàn)；有些中學(xué)將研究型課程、藝術(shù)教育等特色指標(biāo)融入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

3）打破“一考定終身”，主要體現(xiàn)在綜合評(píng)價(jià)招生方面。綜合評(píng)價(jià)招生是指按照“兩依據(jù)一參考”，即依據(jù)統(tǒng)考成績和學(xué)考成績，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果錄取學(xué)生。浙江省實(shí)施“三位一體”，上海市按照6∶3∶1確定統(tǒng)考、面試和學(xué)考的比重，賦予學(xué)生更多選擇機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了學(xué)生的獲得感。如有學(xué)生說“‘三位一體’給高考分?jǐn)?shù)低一點(diǎn)兒的學(xué)生提供了機(jī)會(huì)，我裸分是上不去的，但通過‘三位一體’能夠上”。

4）分散考試壓力。根據(jù)《實(shí)施意見》，高考被分為學(xué)業(yè)水平考試和統(tǒng)一高考2個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和等級(jí)性考試。原來的一次高考分解為多次考試，在一定程度上緩解了考生的心理壓力?？荚嚈C(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為，承受來自社會(huì)的壓力減輕不少；訪談學(xué)生對(duì)多次考試總體上表示歡迎，認(rèn)為可以降低偶然性，分散考試壓力。

5）強(qiáng)化能力培養(yǎng)。訪談中，中學(xué)校長和教師都多次提到高考試題更加強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)，并認(rèn)可這種能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的改革方向。如有教師表示，“近兩年等級(jí)考的命題在學(xué)科素養(yǎng)方面的體現(xiàn)比較明顯，強(qiáng)調(diào)綜合的思維能力、人際關(guān)系，有涉及環(huán)境的問題，有青藏高原地震的問題，還有實(shí)踐活動(dòng)能力等?！?/p>

6）拓展人際交往空間。選課走班制的實(shí)行使學(xué)生失去了原有行政班級(jí)管理的穩(wěn)定性，但同時(shí)也因?yàn)檫x科不同，增加了不同班級(jí)學(xué)生之間的互動(dòng)與交流機(jī)會(huì)，除了行政班級(jí)的同學(xué)之外，還有選科班級(jí)的同學(xué)，拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和交往的空間。

2.1.2 教考聯(lián)動(dòng)：引領(lǐng)中學(xué)特色發(fā)展

高考綜合改革促進(jìn)高中學(xué)校特色發(fā)展，倒逼學(xué)校加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，激勵(lì)中學(xué)教師提升自身學(xué)科素養(yǎng)，在一定程度上促進(jìn)了高中學(xué)校的發(fā)展。

1）促進(jìn)高中學(xué)校特色發(fā)展。2017年首輪高考綜合改革落地，具有辦學(xué)特色的高中學(xué)校具有較強(qiáng)的獲得感。如有高中學(xué)校校長表示，將致力于推進(jìn)本校的特色化發(fā)展，開設(shè)特色課程，開發(fā)具有特色的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)校的多樣化發(fā)展。

2）倒逼高中學(xué)校提高教學(xué)管理的現(xiàn)代化水平。如有中學(xué)為適應(yīng)選課走班制的需要，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段設(shè)計(jì)選課系統(tǒng)、進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)等。有高中校長表示，“新高考倒逼學(xué)校教育教學(xué)管理進(jìn)行改革。新的考試制度，使學(xué)校舊有的管理制度不再適用，必須作出改革以適應(yīng)新的形勢(shì)?！?/p>

3）促進(jìn)高中教師提升科學(xué)素養(yǎng)和教學(xué)能力。選課走班制使學(xué)生對(duì)教師的選擇性增強(qiáng)，不能及時(shí)提高自身素質(zhì)的教師可能就被學(xué)生“拋棄”，有教師認(rèn)為現(xiàn)在需要“討好”學(xué)生。同時(shí)，學(xué)生選科的不均衡導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)性缺編，物理科教師大量剩余。上海市中學(xué)探索讓具有良好科學(xué)素養(yǎng)的教師開設(shè)具有拓展性的研究型課程，可以說代表了一種改革的方向。

2.1.3 科學(xué)選才：倒逼高校深化改革

高考綜合改革對(duì)高校的影響主要體現(xiàn)在：高校投檔滿足率高，倒逼高校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與中學(xué)的銜接，增強(qiáng)辦學(xué)自主權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)科學(xué)選才的改革目標(biāo)。

1）投檔滿足率高。高考綜合改革取消錄取批次后，高校不必受制于原先錄取批次的限制，顯著提高了投檔滿足率?！叭灰惑w”等綜合評(píng)價(jià)招生模式使得具有專業(yè)特色的高校能夠招到有專業(yè)忠誠度的優(yōu)質(zhì)學(xué)生，高校、院系要求擴(kuò)大綜合評(píng)價(jià)招生的積極性較高。

2）促進(jìn)高校調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。首輪高考綜合改革落地后，高校對(duì)高考改革的重視和參與程度明顯增加，倒逼高校注重特色專業(yè)的宣傳，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，被動(dòng)等待的高校在新的高考模式下可能面臨生存危機(jī)。此外，高校如何面對(duì)文理交叉、知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化的生源變革，保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這些都對(duì)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。

3）促進(jìn)高校與中學(xué)的銜接。通過“三位一體”等綜合評(píng)價(jià)招生加強(qiáng)了高校與中學(xué)的銜接，改變了過去“見分不見人”的現(xiàn)象；高校既要滿足專業(yè)培養(yǎng)的需求，又要保證生源質(zhì)量，必須通過系統(tǒng)研究、提出合理的選考科目。這些都改變了過去招生與培養(yǎng)分離的局面，高考不再是高中教育的“獨(dú)角戲”。

4）增加了高校招生自主權(quán)。高考綜合改革賦予了高校更多的招生自主權(quán)，通過設(shè)置選考科目以及“三位一體”等多種類型的招生模式，選拔符合高校專業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)要求的學(xué)生，有助于高校辦出特色，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。

2.1.4 促進(jìn)公平：維護(hù)高考公平公正

高考綜合改革的公平性體現(xiàn)在：尊重學(xué)生個(gè)體差異，增強(qiáng)了學(xué)生的選擇性，實(shí)現(xiàn)了過程公平；外語等科目“一年兩考”，高校多元錄取，改變了唯分?jǐn)?shù)論，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果公平；高考改革萬眾矚目，在高透明度背景下的改革探索成功落地，實(shí)現(xiàn)了程序公平。在教育行政部門管理者看來，高考改革的公平性體現(xiàn)為信訪和投訴的減少，人民群眾的滿意度提高，如有考試院院長表示，“今年信訪投訴減少，僅為去年的四分之一?！?/p>

2.2 高考綜合改革的爭議與質(zhì)疑

新一輪高考綜合改革實(shí)施4年來，對(duì)改革的爭議與質(zhì)疑一直存在。其中最為集中的爭議包括進(jìn)一步增加了學(xué)生的應(yīng)試負(fù)擔(dān)、“田忌賽馬”的功利化選科傾向造成選考物理科人數(shù)的“斷崖式”下滑、生源結(jié)構(gòu)多元化對(duì)高校乃至我國人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展造成的影響尚未可知等。

2.2.1 關(guān)于應(yīng)試負(fù)擔(dān)

對(duì)于高考綜合改革在一定程度上強(qiáng)化應(yīng)試負(fù)擔(dān)的問題，是高考改革的爭議之一，具體表現(xiàn)在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、傳統(tǒng)教學(xué)秩序、教師壓力和素質(zhì)教育的影響4個(gè)方面。

1）對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的影響。首先是考試次數(shù)增加。高中教師認(rèn)為“一年兩考”在給予學(xué)生更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，因?yàn)槎鄶?shù)學(xué)生都會(huì)參加2次考試，心理壓力增加。其次是考試難度增加。數(shù)學(xué)不分文理科后，數(shù)學(xué)試卷對(duì)原來的文科生難度增加，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)加重；浙江省選考和學(xué)考二考合一，選考科目也要區(qū)分等級(jí)，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；高考綜合改革前上海市的考試科目是“3+1”，改革后選考科目增加2門，增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。最后，考試戰(zhàn)線拉長，沖刺高考提前。原來沖刺高考通常在高三下學(xué)期，但現(xiàn)在高二就開始準(zhǔn)備等級(jí)考試，高二儼然成了“小高三”。

2）對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)秩序的影響。首先，選考科目時(shí)間安排干擾正常教學(xué)秩序。浙江省實(shí)施高考綜合改革第一屆學(xué)生的選考科目時(shí)間安排在當(dāng)年的10月份和次年的4月份，處于學(xué)期中間；上海市等級(jí)考安排在每年的5月份，等級(jí)考之前學(xué)生無心學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)和外語。其次，由于考試次數(shù)增加，且每次考試的重視程度都很高，承擔(dān)考點(diǎn)的學(xué)?；ǜ嗑υ诮M織考試上，學(xué)校教學(xué)受到影響。最后，考試使學(xué)校教學(xué)安排發(fā)生經(jīng)常性變化，干擾正常教學(xué)節(jié)奏。試點(diǎn)省份高考綜合改革打破了傳統(tǒng)教學(xué)秩序的平衡，在新的平衡秩序形成的過程中，教師群體感受到高考改革帶來的干擾。

藥物成癮涉及腦內(nèi)多種神經(jīng)遞質(zhì)和調(diào)質(zhì)系統(tǒng)的功能紊亂。越來越多的研究顯示，DA系統(tǒng)可能是強(qiáng)迫性用藥的重要分子基礎(chǔ)，近年來，5-羥色胺（5-hydroxytryptamine，5-HT）、谷氨酸（glutamate，Glu）、γ-氨基丁酸（γ-aminobutyric acid，GABA）和內(nèi)源性大麻素（endocannabinoid，eCB）等神經(jīng)遞質(zhì)和調(diào)質(zhì)也開始受到關(guān)注。

3）對(duì)教師壓力的影響?？荚嚳颇扛母锖螅瑢W(xué)生的選課偏好導(dǎo)致生物、地理學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編，語文、數(shù)學(xué)、外語3科教師工作壓力與強(qiáng)度增加。有教師表示，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，沒有人能替你。我們咬牙堅(jiān)持，相互攙扶著，流著淚、流著血堅(jiān)持下來。”此外，改革初期，因?qū)Ω母镎?、考試難度等目標(biāo)不明確，教師壓力較大。高考綜合改革對(duì)教師壓力的影響呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不平衡，語文、數(shù)學(xué)、外語3科教師壓力大，部分選考科目教師，如物理科教師出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性剩余，教師績效考核評(píng)價(jià)方面也面臨挑戰(zhàn)。

4）對(duì)開展素質(zhì)教育的影響。以上海市為例，素質(zhì)教育是上海市基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢(shì)與亮點(diǎn)，高考科目由“3+1”變?yōu)椤?+3”后，高三的備考戰(zhàn)線拉長到了高二，應(yīng)試壓力增大，影響學(xué)生對(duì)素質(zhì)教育的熱情和精力，學(xué)生甚至放棄上體育課，影響身體健康。有學(xué)生表示，“許多之前積極參加活動(dòng)的同學(xué)，迫于高考的壓力，在高二下學(xué)期辭去班級(jí)職務(wù)，比如我們班有一段時(shí)間陷入沒有團(tuán)支書的窘境?！薄拔覀儾坏貌环艞壛藢W(xué)校比較有特色的活動(dòng)，變成參加相對(duì)比較功利的與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有關(guān)的志愿者活動(dòng)?！?/p>

2.2.2 關(guān)于“功利化”選科

高考“3+3”科目設(shè)計(jì)的初衷是尊重學(xué)生的興趣，加強(qiáng)文理融合，拓寬學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；但實(shí)施過程中，在增加學(xué)生選擇性的同時(shí)，也出現(xiàn)了“田忌賽馬”和物理學(xué)科遇冷現(xiàn)象。

1）“田忌賽馬”的功利化選科傾向。學(xué)生選科并非僅僅根據(jù)興趣進(jìn)行選擇，而是受到家庭、學(xué)校、高校、社會(huì)等各方面的影響。在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的前提下，學(xué)生選科首先考慮的是如何在高考中獲得最好的成績；這種充分權(quán)衡利弊的選擇使選科出現(xiàn)“驅(qū)趕效應(yīng)”和“磁吸效應(yīng)”，即大量優(yōu)秀學(xué)生放棄選考物理，而轉(zhuǎn)向相對(duì)容易拿到高分的學(xué)科。還有的情況是，比如上海市高考綜合改革方案中，地理科是高二首批選考科目，絕大多數(shù)學(xué)生都本著先考掉一門減輕高三備考?jí)毫Φ目紤]，放棄自己的興趣而選擇地理。

2）物理學(xué)科選考人數(shù)出現(xiàn)“斷崖式”下滑。無論是試點(diǎn)省市層面，還是學(xué)校層面，物理科選考人數(shù)大規(guī)模下降已是不爭的事實(shí)，某些薄弱學(xué)校物理學(xué)科初選人數(shù)甚至出現(xiàn)個(gè)位數(shù)的情況，以至于最終全校學(xué)生放棄選考物理。被訪談?wù)邠?dān)心這將對(duì)我國高校理工學(xué)科、拔尖創(chuàng)新型人才、民族科學(xué)素養(yǎng)的提升以及創(chuàng)新型國家建設(shè)產(chǎn)生影響。

2.2.3 尚需時(shí)間檢驗(yàn)的問題

高校生源結(jié)構(gòu)多元化是高考綜合改革后高校面臨的新變化，具體表現(xiàn)在：選考科目組合多，學(xué)生的學(xué)科結(jié)構(gòu)多元化，同一專業(yè)可能面臨學(xué)生的多種學(xué)科組合；生源的學(xué)業(yè)水平差異較大，學(xué)生選科不同，對(duì)學(xué)科的掌握情況也不同，生源層次由扁平化向兩極化發(fā)展。這種多元化的生源結(jié)構(gòu)對(duì)高校人才培養(yǎng)來說是利是弊，尚難權(quán)衡；但可以肯定的是，多元化生源結(jié)構(gòu)對(duì)高校專業(yè)教學(xué)、特色專業(yè)建設(shè)等帶來挑戰(zhàn)，倒逼高校深化教育教學(xué)改革。有某高職學(xué)院院長表示，從對(duì)人才培養(yǎng)的角度來說，在當(dāng)前生源緊張又無專業(yè)調(diào)劑的情況下，會(huì)面臨專業(yè)生存危機(jī)、學(xué)校生存危機(jī)。

總之，受人才培養(yǎng)周期的影響，還需要更長的時(shí)間來檢驗(yàn)高考改革的影響，有些目前看來是負(fù)面的影響，比如學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的問題，也許會(huì)隨著時(shí)間的推移而有所緩解，被訪談?wù)哒J(rèn)為目前就對(duì)高考綜合改革實(shí)施效果下定論為時(shí)尚早。

3 討論與反思

浙江省和上海市高考綜合改革平穩(wěn)落地，高校、中學(xué)、學(xué)生等各方利益群體的受訪者都反映有獲得感，但同時(shí)也出現(xiàn)了如應(yīng)試負(fù)擔(dān)加重和“功利化”選科等有爭議的問題，而選考科目考試難度降低、高校生源結(jié)構(gòu)多元化等問題對(duì)人才培養(yǎng)產(chǎn)生何種影響，尚需時(shí)間檢驗(yàn)。對(duì)此，我們應(yīng)該有理性的認(rèn)識(shí)。

3.1 理性看待成績

新一輪高考綜合改革平穩(wěn)落地，試點(diǎn)省份各級(jí)行政部門、中學(xué)、學(xué)生和家長、高校等各方利益相關(guān)者為改革付出了艱辛的努力，成績來之不易，對(duì)此應(yīng)該充分肯定。高考綜合改革在滿足學(xué)生的興趣與選擇性、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、分散考試壓力、破解“一考定終身”的弊端、強(qiáng)調(diào)能力立意等方面確實(shí)實(shí)現(xiàn)了以人為本、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的改革初衷。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為高考綜合改革可能過度強(qiáng)調(diào)了選擇性，而科學(xué)性和公平性有待進(jìn)一步加強(qiáng),尤其是高校招生自主權(quán)一直是高考改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，但是改革進(jìn)展緩慢[1]。訪談中高校招生部門要求擴(kuò)大招生自主權(quán)，擴(kuò)大高校綜合評(píng)價(jià)招生范圍，這也是高考改革需要堅(jiān)持的方向。此外，高考綜合改革要立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，有步驟加以推進(jìn)。

3.2 客觀理解爭議

從不同利益相關(guān)者的視角，可以更好地理解高考改革中出現(xiàn)的有爭議的問題。如關(guān)于高考改革對(duì)應(yīng)試負(fù)擔(dān)的影響問題，從不同利益相關(guān)者的視角來看，應(yīng)試負(fù)擔(dān)可以分為對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的影響、對(duì)中學(xué)教學(xué)秩序的影響、對(duì)教師教學(xué)壓力的影響、對(duì)素質(zhì)教育的影響4個(gè)維度，中學(xué)校長、教師和學(xué)生對(duì)此反應(yīng)并不相同：學(xué)生受訪者不認(rèn)為多次考試增加應(yīng)試負(fù)擔(dān)，反而認(rèn)為可以分散考試壓力，壓力適中；中學(xué)校長更多是從打破了傳統(tǒng)教學(xué)秩序穩(wěn)定與平衡的角度來理解應(yīng)試負(fù)擔(dān)；中學(xué)教師的壓力則是由于學(xué)生選科帶來教師結(jié)構(gòu)性缺編和工作壓力分配不均衡造成的。關(guān)于“功利化”選科的問題，在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的前提下，學(xué)生和家長通過選科揚(yáng)長避短，在高考這場博弈中實(shí)現(xiàn)利益最大化，部分高校沒有限定選考科目，可以最大化地獲得優(yōu)質(zhì)生源，這些都是從自身立場和利益訴求出發(fā)作出的選擇，其“功利性”本無可厚非；但從人才培養(yǎng)和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，就需要多方合力，既要引導(dǎo)學(xué)生合理選科，引導(dǎo)高?？茖W(xué)設(shè)置選考科目，也要改進(jìn)考試技術(shù)，在更大程度上實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與公平性，兼顧各利益相關(guān)群體的利益訴求。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)決策

對(duì)高考改革中有爭議的問題，政策制定者要站在多元利益主體的立場，根據(jù)社會(huì)和教育發(fā)展的狀況，依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)和科學(xué)的證據(jù)，在對(duì)問題進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上作出策略選擇。如果是對(duì)學(xué)生的發(fā)展有切實(shí)促進(jìn)作用，那么改革的初衷與方向就要堅(jiān)持；同時(shí)，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者的多元參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

從不同利益相關(guān)者的角度理解高考改革，尤其是關(guān)注高中教師和學(xué)生的利益訴求，關(guān)注政策執(zhí)行者與目標(biāo)群體被忽略的聲音，理解他們的認(rèn)同與抗?fàn)幨怯绊懜呖几母锍蓴〉年P(guān)鍵。此外，還要充分認(rèn)識(shí)到高考改革的復(fù)雜性、長期性與全局性，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從更長遠(yuǎn)的時(shí)間與實(shí)踐角度看待高考改革的影響。