高校自主招生模式的發(fā)展趨勢(shì)探析

付慧宇 范 鵬 秦 川

（天津市教育招生考試院，天津 300387）

自主招生改革行進(jìn)于應(yīng)試教育與素質(zhì)教育之間，開啟了中國(guó)高校招生制度改革的新篇章，在推進(jìn)錄取方式多元化和人才選拔方式多元化的方向上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為深化我國(guó)高?？荚囌猩贫雀母锲鸬搅朔e極的促進(jìn)作用。但自主招生改革是一個(gè)教育制度自我革新和演進(jìn)的過(guò)程，囿于理論研究和實(shí)際操作的局限性，在思想觀念、運(yùn)行體制和利益格局上還存在著一定的阻力和障礙，使自主招生制度改革和發(fā)展無(wú)法達(dá)到預(yù)期的成效。為適應(yīng)我國(guó)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)需要，深入探析高水平大學(xué)自主招生模式的發(fā)展趨勢(shì)和方向成為新時(shí)代、新高考改革的新需要。

一、“自主招生”的內(nèi)涵分析

1.自主招生改革的初衷和發(fā)展歷程

自主招生是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)價(jià)值與社會(huì)多樣化需求博弈的結(jié)果。自恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)高校招生長(zhǎng)期沿用全國(guó)統(tǒng)一招生、統(tǒng)一考試的方式，隨著我國(guó)高等教育的大眾化和普及化，以及社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求，精英階段選才和培養(yǎng)方式很難簡(jiǎn)單平移到大眾化乃至普及化階段，單一的高考制度、“唯分?jǐn)?shù)論”的人才培養(yǎng)模式不利于特殊人才和專門人才的選拔和培養(yǎng)，不利于中學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施和學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，不利于高等學(xué)校的自主辦學(xué)和特色發(fā)展。1999年2月，教育部提出“要始終堅(jiān)持有助于高等學(xué)校選拔人才，有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，有助于高等學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”三項(xiàng)原則。2002年末，教育部在北京師范大學(xué)召開了自主招生座談會(huì)，從此拉開了高校自主招生試點(diǎn)工作的序幕。[1]2003年，高校自主招生制度正式開始試行，允許部分高校從招生計(jì)劃中劃出一定比例的名額，以選拔那些不容易在高考中被發(fā)現(xiàn)的，具有創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長(zhǎng)，以及全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高的學(xué)生，至2012年全國(guó)共有82所高校具有自主招生資格。2014年，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，教育部出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)高校自主招生工作進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范和管理。2018年自主招生高校達(dá)到90所。自主招生從設(shè)計(jì)的初衷來(lái)講，是為了在普通高考以外開辟一條新途徑，是推進(jìn)高考綜合改革、擴(kuò)大高校自主權(quán)的、選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要舉措和積極探索。

2.自主招生的語(yǔ)義內(nèi)涵和法律內(nèi)涵

自主招生制度關(guān)鍵在“自主”二字。漢語(yǔ)詞典中關(guān)于自主的定義是：自己作主，不受別人支配。心理學(xué)中關(guān)于自主的解釋是遇事有主見(jiàn)，能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，高校自主招生制度就語(yǔ)言本義而言，應(yīng)該是由招生主體，即高校自己做主，不受其他機(jī)構(gòu)支配，根據(jù)高校自身的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)定位確定招生方案，并對(duì)本校的招生方案和方案實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題負(fù)責(zé)。

法律賦予高校相應(yīng)的自主權(quán)。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第七條規(guī)定，“國(guó)家按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實(shí)際，推進(jìn)高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革?！盵2]據(jù)此可知，高等學(xué)校并不是千校一面的，不同類型、不同層次高等學(xué)校應(yīng)有不同的培養(yǎng)人才方向。該法還特別賦予了高校七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，其中第一項(xiàng)就是有關(guān)招生方面的自主權(quán)，“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”，此項(xiàng)明確了高校具有制定招生方案的自主權(quán)，為高校自主招生提供了法律依據(jù)。

二、高校自主招生改革的矛盾點(diǎn)分析

1.自主招生聚焦于技術(shù)層面，尚未碰觸實(shí)質(zhì)性問(wèn)題

高水平大學(xué)自主招生缺乏多維認(rèn)同。一些試點(diǎn)高校在開展自主招生過(guò)程中關(guān)注點(diǎn)在招生的技術(shù)層面，聚焦于如何招到更優(yōu)質(zhì)的生源，但還沒(méi)有碰觸到實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，形成高校自身特色的招生評(píng)價(jià)體系的高校較少，還沒(méi)有形成對(duì)社會(huì)、對(duì)基礎(chǔ)教育的引領(lǐng)作用。我國(guó)高層次專門人才需求的多樣性和差異性日益顯現(xiàn)，決定了當(dāng)代高等教育必然走向功能分化，即使是一流大學(xué)也不能以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。但目前自主招生與高考招生在人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)上趨向依然相近，高校自己組織的考試，也沒(méi)有突破分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)的藩籬，考試成績(jī)?nèi)匀皇亲钪匾目剂恳蛩亍Ｔ诟咝＿x拔中，注重個(gè)性、注重特色、注重創(chuàng)新、注重自身標(biāo)準(zhǔn)的高校還很少，自主招生“不拘一格選人才”的本意尚未完全實(shí)現(xiàn)。

2.招生政策基于對(duì)科學(xué)和公平的保障，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義的“自主”

高校是否具備獨(dú)立開展創(chuàng)新型人才選拔的條件和能力，取決于高校自身的不斷改革與發(fā)展。如果一個(gè)高校沒(méi)有自身堅(jiān)定的辦學(xué)思想，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的改革基礎(chǔ)，高校本身就很難形成科學(xué)的培養(yǎng)理念和辦學(xué)特色，就不能正確理解和開展自主招生改革。目前，自主招生高校已逾90所，高校水平參差不齊，基于對(duì)招生公平的保障，高校的招生自主權(quán)還囿于適度降分。自主招生設(shè)計(jì)的初衷之一即是要擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，但從實(shí)際效果來(lái)看，高校自主招生的自主權(quán)十分有限。入圍自主招生考生仍需參加普通高考，高考成績(jī)須達(dá)到生源地劃定的試點(diǎn)高校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線（或是單獨(dú)劃定的自主招生參考線），省級(jí)招辦才能向試點(diǎn)高校投檔，且考生高考成績(jī)須達(dá)到該校規(guī)定的分?jǐn)?shù)范圍（如該校在當(dāng)?shù)赝稒n線以下20分以內(nèi)）方予以錄取。也就是說(shuō)，高考評(píng)價(jià)在自主招生中具有舉足輕重的作用，自主招生只是給予高校在投檔線基礎(chǔ)上的適度降分，“自主”的本意亦尚未實(shí)現(xiàn)。

3.基礎(chǔ)教育與高等教育缺乏聯(lián)動(dòng)，尚未形成長(zhǎng)效的培養(yǎng)機(jī)制

一方面，基礎(chǔ)教育的學(xué)生在選擇和參與上，存在著一定的盲目性?；A(chǔ)教育自身在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式等方面還存在著需要進(jìn)一步改革的地方，素質(zhì)教育仍有很長(zhǎng)的路要走。學(xué)生作為基礎(chǔ)教育的主體，還沒(méi)有形成明確的選擇方向，對(duì)自身定位不夠清楚，對(duì)于自主招生高校的特點(diǎn)，以及與自身的適切性還不明晰，造成一定的盲目參與和重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，高校通過(guò)高水平大學(xué)自主招生渠道招收到具有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生后，由于學(xué)生能力特長(zhǎng)涉及領(lǐng)域較廣，多數(shù)高校還沒(méi)有配套的人才培養(yǎng)方案。甚至一些高校自身在是否對(duì)自主招生學(xué)生進(jìn)行專門培養(yǎng)上舉棋不定，存在對(duì)特殊人才培養(yǎng)可能造成對(duì)其他途徑入校學(xué)生的“不公平”的顧慮。[3]基礎(chǔ)教育與高等教育缺乏聯(lián)動(dòng)，自主招生應(yīng)有的意義難以彰顯，沒(méi)有良好的培養(yǎng)，再好的招生政策也只是曇花一現(xiàn)，最終難顯改革成果。

三、以新高考改革為契機(jī)推進(jìn)自主招生改革

1.將自主招生納入綜合評(píng)價(jià)招生

2014年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，開始了新一輪高考改革。改革的目標(biāo)是形成“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生模式，綜合評(píng)價(jià)和多元錄取成為改革的主要方向。[4]自主招生改革應(yīng)順勢(shì)而為，融入綜合評(píng)價(jià)招生，探索基于學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生辦法。高校自主招生與綜合評(píng)價(jià)招生，就其本質(zhì)而言，都是對(duì)多元化考試評(píng)價(jià)和多樣化選拔錄取方式的探索，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法自主施行的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的創(chuàng)新機(jī)制；就高校而言，都是要有效地利用招生自主權(quán)，以市場(chǎng)人才需求為導(dǎo)向，從自身教育教學(xué)資源的條件出發(fā)，建立獨(dú)特的、明確的選才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；就學(xué)生而言，都是針對(duì)特長(zhǎng)顯著，具有創(chuàng)新潛質(zhì)，綜合素質(zhì)較高的少數(shù)考生。而綜合評(píng)價(jià)招生在評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)對(duì)象等各方面，范圍更寬廣，更能有效發(fā)揮高校自主權(quán)，更有利于挖掘?qū)W生的潛能，更有利于多元評(píng)價(jià)、多元錄取改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)推進(jìn)招生改革

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育體制改革的重要任務(wù)，其核心是在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，建立自主辦學(xué)體制，大學(xué)實(shí)行科學(xué)管理，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。要引導(dǎo)具有綜合評(píng)價(jià)招生資質(zhì)的高校合理定位，建立具有自身特點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)招生體系，基于高校成熟的辦學(xué)理念，允許其自主決定何時(shí)、以何方式參與綜合評(píng)價(jià)招生，允許其自行制定報(bào)名條件、招生方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自行決定是否準(zhǔn)予學(xué)生錄取?；谀壳拔覈?guó)的大學(xué)改革現(xiàn)狀、基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀和社會(huì)誠(chéng)信狀況，高水平大學(xué)綜合評(píng)價(jià)招生規(guī)模宜小不宜大，首先要求質(zhì)不求量，要保證規(guī)模內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)招生是完全有效的，是完全實(shí)現(xiàn)了招生初衷和本意的。

3.促進(jìn)基礎(chǔ)教育與高等教育的有效銜接

教育的根本在于培養(yǎng)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和高等教育的有效銜接?；A(chǔ)教育要持續(xù)地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生理性對(duì)待綜合評(píng)價(jià)制度，要充分考慮自身實(shí)際是否與學(xué)校特色、培養(yǎng)目標(biāo)相匹配，避免盲目和盲從。招生部門應(yīng)允許參加綜合評(píng)價(jià)招生的學(xué)生可以被多個(gè)學(xué)校錄取，學(xué)生可以選擇一所最適合自己的，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定最終學(xué)校意向。綜合評(píng)價(jià)招生予以錄取的學(xué)生，可不再參加高考。高等教育要在建立綜合評(píng)價(jià)招生體系基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，使得通過(guò)綜合評(píng)價(jià)招生錄取的學(xué)生在錄取高校得到與之興趣、專長(zhǎng)和綜合素質(zhì)匹配的專業(yè)教育，最終達(dá)到教、考、招的一致。

4.建立試點(diǎn)高校監(jiān)督評(píng)估及招生問(wèn)責(zé)制度

教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格審定實(shí)行綜合評(píng)價(jià)招生院校的資質(zhì)，制定招生院校的資格評(píng)估辦法，對(duì)通過(guò)綜合評(píng)價(jià)招生進(jìn)入高水平大學(xué)的學(xué)生實(shí)行跟蹤調(diào)查，評(píng)估實(shí)施招生高校的培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，作為學(xué)校是否繼續(xù)享有綜合評(píng)價(jià)招生資格的依據(jù)，并適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)招生院校的招生比例，減少培養(yǎng)不當(dāng)?shù)脑盒５恼猩壤?，取消不合格招生院校的綜合評(píng)價(jià)招生資格。應(yīng)建立高校綜合評(píng)價(jià)招生問(wèn)責(zé)制度，自主絕不意味著自由，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，高水平大學(xué)具有了完全自主權(quán)，相應(yīng)的也要承擔(dān)完全責(zé)任，高校在行使完全自主權(quán)的同時(shí)，須臾不能放松自律和他律。對(duì)于綜合評(píng)價(jià)招生中出現(xiàn)的問(wèn)題，招生院校學(xué)要承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。教育主管部門在職能上應(yīng)由“包辦者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，適度予以監(jiān)管和引導(dǎo)，同時(shí)，積極吸收民間力量和社會(huì)媒體的參與，發(fā)揮有效地輿論監(jiān)督作用，[5]應(yīng)密切關(guān)注改革的動(dòng)態(tài)和問(wèn)題，在改革過(guò)程不斷予以改進(jìn)和完善。