關(guān)于完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行方式和機(jī)制的思考與建議

溫 新 趙 鵬 張奎利 王洪軍 王 翠

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國家科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，承載著開展一系列高水平科研工作及培養(yǎng)高新技術(shù)人才的重任，不僅僅是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，而且是代表國家參與到國際科技競爭中的主力軍[1]。

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主管部門為國務(wù)院部門行業(yè)或省廳直轄市科委，依托重點(diǎn)大學(xué)及中科院各研究所設(shè)立，并由國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會為其提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以“三高一優(yōu)兩重點(diǎn)”為建設(shè)原則，實(shí)行“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制[2]。國家發(fā)布的《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估規(guī)則》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》 及 《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》等相關(guān)文件為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的成立、運(yùn)行與發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

國內(nèi)外許多成功重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)驗(yàn)揭示出：重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)制直接影響實(shí)驗(yàn)室作用的發(fā)揮。世界一流的實(shí)驗(yàn)室一定會有一整套完善高效的運(yùn)行方式和機(jī)制與之相匹配，完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行方式和機(jī)制對其發(fā)展而言至關(guān)重要。

一、目前運(yùn)行方式和機(jī)制上存在的不足

1.人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)的獨(dú)立性缺失

大部分國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是依托于大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)建立的，研究人員主要來源于學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)的二級單位，人事關(guān)系不屬于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，因此，不便于實(shí)驗(yàn)室對其工作進(jìn)行量化管理，因此如何定位依托單位與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之間的關(guān)系對兩者而言都很重要。作為相對獨(dú)立的科研單位，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在人、財(cái)、物等方面得到相對的獨(dú)立自主性。而依托單位應(yīng)該在配套資金落實(shí)、實(shí)驗(yàn)室科研用房、水電等后勤保障方面為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提供充足的保障。但是目前而言，一些國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在處理二者的關(guān)系上存在一定的不足。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)的獨(dú)立性的缺失，導(dǎo)致國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室無法自主調(diào)配先進(jìn)的科研資源，束縛了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，對實(shí)驗(yàn)室科研人員和管理人員的工作積極性造成了極大的影響[1]。就現(xiàn)實(shí)具體狀況而言，這種管理上的過多干預(yù)，不利于實(shí)驗(yàn)室研究人員進(jìn)行創(chuàng)新性的科學(xué)研究，更不利于管理人員對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的整體管理，并最終制約了實(shí)驗(yàn)室的可持續(xù)發(fā)展。

2.資金投入不足，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源相對欠缺

資金的充足是保證國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利運(yùn)行及有序發(fā)展的基礎(chǔ)。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)來源主要有三部分，分別為上級領(lǐng)導(dǎo)部門或政府針對實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行下發(fā)的補(bǔ)助、由實(shí)驗(yàn)室各團(tuán)隊(duì)申請各類科研項(xiàng)目獲得的科研經(jīng)費(fèi)、由依托單位投入的其他費(fèi)用等。其中，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依靠的是上級領(lǐng)導(dǎo)部門劃撥經(jīng)費(fèi)或者相關(guān)項(xiàng)目的支持，自身引入的其他類經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相對欠缺，難以開展較高水平的創(chuàng)新性研究[1]。

另外，經(jīng)費(fèi)持續(xù)性和穩(wěn)定性的相對欠缺，導(dǎo)致國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的可持續(xù)性發(fā)展被制約，部分開展高水平研究所需的重要儀器設(shè)備難以進(jìn)行必要的購置、維護(hù)和及時(shí)的更新。實(shí)驗(yàn)室硬件條件的相對落后，反過來又制約了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室吸引高水平人才來實(shí)驗(yàn)室開展學(xué)術(shù)交流活動。這種由經(jīng)費(fèi)短缺引起的各類不良效應(yīng)，嚴(yán)重制約了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的發(fā)展壯大。

3.高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員及管理人員匾乏

先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備往往是自主創(chuàng)新的前提和條件，相應(yīng)地，只有高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員才能夠保證實(shí)驗(yàn)儀器的高效運(yùn)行和充分利用。此外，高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員也能夠利用自身的專長對實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行深度開發(fā)，為技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)，推動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的持續(xù)發(fā)展。另外，優(yōu)秀的管理人員對于實(shí)驗(yàn)室來說也極為重要，如果沒有優(yōu)秀的管理人員，實(shí)驗(yàn)室的各種資源就不能得到有效的配置，進(jìn)而影響到重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高效運(yùn)行。就目前而言，我國部分國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員及管理人員的重視程度不夠，致使國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室難以吸引到高水平的技術(shù)人員及管理人員為其服務(wù)，阻礙了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

4.科研團(tuán)隊(duì)研究方向創(chuàng)新性不足

響應(yīng)國家相關(guān)政策，推動科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的不可推卸的責(zé)任。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為一個(gè)科研實(shí)體，進(jìn)行創(chuàng)新性的科學(xué)研究是其主要任務(wù)。但是，目前國內(nèi)很多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的研究都比較保守，很多研究課題不夠新穎，研究方向僅僅局限于一些較成熟的實(shí)驗(yàn)方法上，創(chuàng)新性不足，研究方向整體落后于國家或國外水平，無法根據(jù)國家發(fā)展和地方需求及時(shí)更新自身的研究方向。除此之外，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各科研團(tuán)隊(duì)在建立初期制定好研究大方向后，很少在發(fā)展階段進(jìn)行進(jìn)一步的溝通與細(xì)化，導(dǎo)致很多科研人員只顧個(gè)人研究，忽視了對相關(guān)領(lǐng)域前沿動態(tài)的把握，這也造成了研究方向創(chuàng)新性不足的問題[4]。

二、對構(gòu)建我國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建議

1.完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行方式和機(jī)制

要想使國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能夠高效運(yùn)行，就要著重關(guān)注以下兩類關(guān)系：首先是實(shí)驗(yàn)室與共建單位兩者之間的關(guān)系。管理者要保證各個(gè)單位權(quán)責(zé)明確、分工建設(shè)，并且在各單位內(nèi)部形成一套適合自身的科學(xué)合理的管理機(jī)制，避免過多帶有濃厚行政色彩的管理。其次是關(guān)注重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與依托單位的關(guān)系。實(shí)驗(yàn)室是開展科研任務(wù)及培養(yǎng)人才的科研實(shí)體，依托單位要保證國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室享有相對獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，減少不必要的行政干預(yù)，并為其做好后勤保障工作[5]。

科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理是協(xié)調(diào)好上述關(guān)系的重要保證。在上級管理層面，應(yīng)完善并保障國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利建設(shè)和運(yùn)行的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室在人、財(cái)、物方面的獨(dú)立自主權(quán)，保障實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行的流暢性。就實(shí)驗(yàn)室自身而言，應(yīng)制定一套適合各實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度，注重各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)與不斷創(chuàng)新，完善實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和管理的相關(guān)規(guī)章制度，從實(shí)驗(yàn)室主任到辦公室主任再到相關(guān)行政科研秘書，要形成一條完整的組織運(yùn)行鏈條，使各項(xiàng)任務(wù)都能準(zhǔn)確高效順利進(jìn)行，維持一個(gè)完整的管理構(gòu)架。使國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行方式和機(jī)制更加符合實(shí)驗(yàn)室發(fā)展需求，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室更好地發(fā)揮科研作用[5]。

2.加大多渠道對實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入

從國外成功經(jīng)驗(yàn)來看，除了中央政府撥款的國家投資外，其他渠道的經(jīng)費(fèi)如地方政府、企業(yè)及社會團(tuán)體等公共經(jīng)費(fèi)也是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的重要來源，得到這些持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室才能確保持續(xù)性的產(chǎn)出自主創(chuàng)新研究成果。因此，為保證國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能專心搞好科研工作，順利完成相關(guān)原始性創(chuàng)新工作，應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。投入保障機(jī)制主要包括四個(gè)方面：第一，政府應(yīng)該保證給予國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。在保持合理適度競爭的前提下，通過委托項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提供經(jīng)費(fèi)。第二，依托單位定期為實(shí)驗(yàn)室投入定量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并應(yīng)主動承擔(dān)起實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)后勤保障工作。第三，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)積極與企事業(yè)單位合作，促進(jìn)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，為實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕?jīng)費(fèi)支持。第四，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與管理，提高資金使用效益，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用，確保相關(guān)科研項(xiàng)目的順利開展[6]。

3.提高行政管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的福利待遇

在行政管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的招聘工作上要遵循“寧缺毋濫”的原則，在招聘工作上要嚴(yán)格把關(guān)，對應(yīng)聘人員進(jìn)行綜合考量。對已進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的行政管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員實(shí)行統(tǒng)一的量化管理，定期對相關(guān)人員進(jìn)行考核。除此之外，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)制訂針對不同類型人員的不同的管理辦法，在保證其崗位穩(wěn)定性的同時(shí)，保證各類人員在職稱評定和職務(wù)晉升上的途徑暢通，充分調(diào)動其工作及學(xué)習(xí)積極性，鼓勵各類人員參加科學(xué)研究的相關(guān)活動。在日常工作中據(jù)實(shí)記錄工作情況，根據(jù)具體工作內(nèi)容確定各相關(guān)人員的薪資待遇，進(jìn)行績效考核。另外，實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)該為實(shí)驗(yàn)室人員創(chuàng)造相應(yīng)的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)的機(jī)會，提升人員的綜合素質(zhì)、科研能力及業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定發(fā)展[7]。

4.提升各研究團(tuán)隊(duì)的科研創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，對于國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的整體運(yùn)行與發(fā)展而言，提升各研究團(tuán)隊(duì)的科研創(chuàng)新能力至關(guān)重要。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立日常運(yùn)行管理監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的日常管理和監(jiān)督工作，在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部應(yīng)定期舉辦形式各樣的學(xué)術(shù)交流活動，讓各研究團(tuán)隊(duì)之間針對各自的研究方向，進(jìn)行及時(shí)的交流與互動，激發(fā)各團(tuán)隊(duì)自主的科研創(chuàng)新性[8]。并且，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)制定適當(dāng)?shù)馁Y助政策，鼓勵各科研團(tuán)隊(duì)參加國家或省市舉辦的各類科研創(chuàng)新大賽，開闊眼界，提升自我。各研究團(tuán)隊(duì)也應(yīng)及時(shí)關(guān)注國內(nèi)外相關(guān)研究動向，把握本領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，緊跟研究前沿，不斷創(chuàng)新，確定新的研究方向。結(jié)合團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室或相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際需求，建立更多的學(xué)科領(lǐng)域，引導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)展開探索，尋求突破，與時(shí)俱進(jìn)，提升各自的科研創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展。

三、結(jié)語

運(yùn)行方式和機(jī)制的完善與否直接影響了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的自主創(chuàng)新能力的提升，如何完善運(yùn)行方式和機(jī)制是一個(gè)持續(xù)性的話題。我國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該在國家政策支持、共建單位和依托單位配合下，通過不斷的制度創(chuàng)新和科研創(chuàng)新來完善其運(yùn)行方式與機(jī)制，將國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成符合國家戰(zhàn)略需求的科研實(shí)體，充分發(fā)揮其在促進(jìn)重大科研成果的產(chǎn)出和杰出人才培育方面的重要作用。