“雙一流”建設(shè)視域下高校工會(huì)參與民主管理的研究

文 峰

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（簡(jiǎn)稱“雙一流”），國(guó)務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，公布了國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科名單，并制定《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主管理的基本目標(biāo)。

發(fā)揮工會(huì)參與民主管理功能，保障教職工共同決策高校事務(wù)，確保高校黨政決策的合理化、科學(xué)化，是高校工會(huì)組織需要思考的重大問題，也是落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》確立的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、高校工會(huì)主要工作職能

高校工會(huì)這一組織在我國(guó)存在時(shí)間并不長(zhǎng)，起先是由企業(yè)職代會(huì)演變而來。1925 年9 月，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)勞動(dòng)大會(huì)第二次大會(huì)所通過《中華全國(guó)總工會(huì)總章》，是建立最早的工會(huì)章程。1950 年，我國(guó)頒布了《中國(guó)教育工會(huì)簡(jiǎn)章》，其中規(guī)定：教育工會(huì)的主要任務(wù)是組織教育工作者，維護(hù)好教育工作者的利益，提高其階級(jí)覺悟。

我國(guó)工運(yùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。工會(huì)的主要職能是：貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央關(guān)于工會(huì)工作的決策部署，在加強(qiáng)職工政治引領(lǐng)、組織職工建功立業(yè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定、深化工會(huì)改革創(chuàng)新、推進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)等方面。一般包括：站在廣大教職工的立場(chǎng)，為其謀福利，強(qiáng)調(diào)工會(huì)工作的服務(wù)職能，關(guān)心青年教師的成長(zhǎng)，開展青年教工技能大賽等活動(dòng)，做好“紅娘”，幫助解決單身教職工的個(gè)人問題，還要定期開展對(duì)困難教職工的幫扶工作等。注重維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)女職工在特殊時(shí)期的權(quán)益等。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》是2001 年修訂頒布的，其中指明“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。此后，歷經(jīng)幾次修改，2013 年工會(huì)章程進(jìn)一步突出工會(huì)維護(hù)職能。[1]這意味著，工會(huì)要在高校的民主管理中發(fā)揮其作為教職工代表參與學(xué)校行政權(quán)力決策的職能。工會(huì)圍繞其職能展開參與高校民主管理和監(jiān)督作用。

教代會(huì)是高校工會(huì)重要組織形式之一，行使審議建議、審議通過、審議決定和評(píng)議監(jiān)督四項(xiàng)職權(quán)。[1]教職工代表大會(huì)是參加學(xué)校民主管理的一種形式，教代會(huì)能否發(fā)揮職能很大程度上取決于工會(huì)組織工作的開展情況?！蛾P(guān)于開展教代會(huì)評(píng)估工作的意見》指出應(yīng)“把教代會(huì)評(píng)估納入到督導(dǎo)檢查和學(xué)校整體工作評(píng)估的體系中去，并把教代會(huì)評(píng)估的結(jié)果作為綜合考核學(xué)校工作的依據(jù)之一，作為有關(guān)評(píng)先表彰工作的條件之一?！苯檀鷷?huì)要發(fā)揮輔助和民主監(jiān)督的作用，從源頭參與學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，“雙一流”建設(shè)同樣需要工會(huì)圍繞學(xué)校核心工作，構(gòu)建和諧校園環(huán)境和勞動(dòng)關(guān)系。

二、高校工會(huì)民主管理中的主要問題

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，深化高等教育改革，建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科”，是我國(guó)高等教育工作的主要任務(wù)。工會(huì)民主管理的主體是工會(huì)會(huì)員，即為廣大教職工，以教代會(huì)為基本形式行使四項(xiàng)基本權(quán)利。高校工會(huì)作為高校民主管理重要組成部分，工會(huì)組織工作合理、到位，工會(huì)會(huì)員在學(xué)校重大決策中提出的意見、建議得到有效回饋，維護(hù)教職工權(quán)益，體現(xiàn)了工會(huì)工作的重要性。從一定程度上工會(huì)工作做得更貼近教職工，也能激發(fā)教職員工的工作積極性，為“雙一流”建設(shè)提供有力保障。由于歷史沿革等原因，在發(fā)揮民主作用上工會(huì)工作還有一定的局限性，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.工會(huì)民主管理中法律保障機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)高校教代會(huì)建制率達(dá)到100%[2]，工會(huì)教代會(huì)已成為工會(huì)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主要形式。但是，保障工會(huì)參與學(xué)校民主管理的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。其中，《工會(huì)法》第六條規(guī)定，工會(huì)依法通過教代會(huì)來參與民主決策和管理，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，但是在執(zhí)行法律和規(guī)定的環(huán)節(jié)中，缺乏參與決策后的反饋機(jī)制，是否采納意見并發(fā)揮作用，由哪個(gè)部門或組織負(fù)責(zé)反饋信息還不夠明晰，操作性不強(qiáng)。在工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益時(shí)，同樣缺乏民主保障機(jī)制，維權(quán)途徑缺失，容易導(dǎo)致不和諧的維權(quán)方式產(chǎn)生。在參與學(xué)校民主管理方面，從源頭提出建議和意見如何被采納，采納后是否能獲得反饋，這同樣需要一定的規(guī)章制度來保障。[3]

2.工會(huì)組織依附性較強(qiáng)

工會(huì)從人員構(gòu)成和組織架構(gòu)上仍然是高校的“一份子”。作為職能部門之一，工會(huì)工作的開展需要協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門共同完成。從人事角度上，工會(huì)的員工由高校教職員工組成；從組織架構(gòu)上，工作的開展要涉及到全校各個(gè)部門和院系；從信息獲取來源上，依賴于各層級(jí)有效的信息來源。工會(huì)參與民主管理是以教代會(huì)為特定形式和組織形式，所以教代會(huì)制度是否健全，體系是否完備，監(jiān)督是否到位就成為工作關(guān)鍵點(diǎn)。教代會(huì)的“代表”來自學(xué)校各個(gè)學(xué)院和部門，具備民主的廣度和效度，是其他民主管理不可比擬的，教代會(huì)代表自己的權(quán)益和階層，依附于不同利益群體，反應(yīng)不同群體的意愿和心聲。因此，工會(huì)組織在一定程度上，依靠學(xué)校方方面面的支持，也依附于學(xué)校各管理層級(jí)。

3.工會(huì)工作偏重發(fā)揮服務(wù)職能

工會(huì)工作，一般偏重于發(fā)放福利，開展健身娛樂活動(dòng)，為青年教工做好紅娘，為教職工的身心健康做好服務(wù)等，落入服務(wù)部門的“窠臼”。將工會(huì)工作的職能簡(jiǎn)單定義為為教職工謀福利上，弱化了其在民主管理中的重要角色，參與民主管理僅體現(xiàn)在教代會(huì)這一單一形式上。在參與民主管理的定位是有局限的，必然影響了教職工對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與感，進(jìn)而影響發(fā)揮其主人翁精神。

4.工會(huì)成員認(rèn)識(shí)的局限性

工會(huì)參與高校的管理，發(fā)揮其民主作用，是為了提高管理效益，但是，由于工會(huì)成員的認(rèn)識(shí)局限性，通常是某一學(xué)科的專業(yè)人士，對(duì)高等教育管理缺乏一定認(rèn)識(shí)，常常會(huì)站在自身角度思考問題，對(duì)決策和方案的認(rèn)識(shí)角度相對(duì)狹隘，無法從全局和大局角度上提出建議和意見，進(jìn)而影響決策的具體實(shí)施，違背了工會(huì)參與民主管理的初衷。

三、完善高校工會(huì)參與民主管理的建議

高校工會(huì)和教代會(huì)在教職工參與民主管理的過程中扮演重要角色，工會(huì)不僅要引導(dǎo)教職工積極參與到學(xué)校管理決策中來，還要維護(hù)好廣大教職工的基本權(quán)益，是教職工參與學(xué)?！半p一流”建設(shè)的重要途徑。提出如下幾點(diǎn)建議。

1.完善制度保障

工會(huì)工作的開展需要有法可依，在法律和法規(guī)框架范圍內(nèi)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)，在工會(huì)行使職能時(shí)提供有力的法律支撐，提高工作效度，不僅保障順利開展工作，同時(shí)也是對(duì)執(zhí)行工作的一種約束?！豆?huì)法》規(guī)定的工會(huì)組織，需要依法通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織本單位職工參與單位的民主決策、監(jiān)督、管理。該功能的實(shí)施，離不開高覆蓋的工會(huì)法律體系，為實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)提供基本支撐。目前，在現(xiàn)有的規(guī)章制度，常在執(zhí)行環(huán)節(jié)和后期維權(quán)環(huán)節(jié)上“無法可依”，存在空白。例如，在2001 年修訂的《工會(huì)法》中，對(duì)侵害工會(huì)會(huì)員合法權(quán)益的相關(guān)措施較少，導(dǎo)致侵害事件發(fā)生后，沒有對(duì)應(yīng)的解決途徑，因此，要完善法律追究條款，還要明晰責(zé)任部門和維權(quán)期限，增加對(duì)于不履行職責(zé)的部門或者個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任條款等。

2.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)

干部隊(duì)伍建設(shè)是開展好工會(huì)工作的重要一環(huán)，工會(huì)干部隊(duì)伍是執(zhí)行和保障工會(huì)會(huì)員權(quán)力的代表。因此，工會(huì)干部要在思想政治水平、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)理念上多下功夫。首先，政治學(xué)習(xí)擺在首位，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)習(xí)政治理論，重視學(xué)習(xí)“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。其次，要擺正工作作風(fēng)，因工會(huì)工作的特殊性，不能以行政管理者的姿態(tài)處理問題。最后，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不僅體現(xiàn)在發(fā)放福利上，還要從根本上維護(hù)家庭困難職工的權(quán)益等，將服務(wù)工作做到位。

3.充分發(fā)揮教代會(huì)作用

按照《高等教育法》規(guī)定，高校工作需要深入貫徹落實(shí)教代會(huì)要求，保證教代會(huì)緊貼實(shí)際、運(yùn)行合理、操作方便，增強(qiáng)教代會(huì)代表民主參與意識(shí)?！半p一流”建設(shè)，要求高校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，貼合現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，教代會(huì)制度也要不斷完善，提高教職工的責(zé)任感。首先，保障源頭參與權(quán)。這也是《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》從法律層面進(jìn)行的基本要求。教代會(huì)需要介入從決策前的調(diào)查研究到完成制定的全過程，即從源頭參與學(xué)校決策和規(guī)章制度的制定，發(fā)揮民主監(jiān)督的職能[1]；其次，保障審議通過權(quán)。教代會(huì)應(yīng)對(duì)涉及學(xué)校教職工切身利益的各項(xiàng)規(guī)章制度具有審議通過權(quán)，其中包括，教職工崗位責(zé)任、聘任、干部教師獎(jiǎng)懲、工資發(fā)放辦法、教職工紀(jì)律工作要求、教職工職業(yè)道德規(guī)范等[3]。同時(shí)，可對(duì)有損教職工利益的制度、破壞和諧校園建設(shè)的行為暢通維權(quán)通道，及時(shí)發(fā)布階段性進(jìn)展情況，做到信息透明、公開。最后，工會(huì)還應(yīng)借鑒其他行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注廣大教職工普遍關(guān)心的問題，納入學(xué)校黨政工作的議事日程中，推進(jìn)教代會(huì)工作更全面，更務(wù)實(shí)，更有效，使得工會(huì)參與民主管理工作更深入，更扎實(shí)，更有力。

四、結(jié)語

工會(huì)組織是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，完善工會(huì)參與高校民主管理是國(guó)家實(shí)施“雙一流”建設(shè)的重要保障。工會(huì)工作要適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展變化，完善工會(huì)和教代會(huì)工作的法律制度建設(shè)，依法推進(jìn)教職工參與高校民主管理，拓展民主渠道，積極引導(dǎo)教職工參與學(xué)校的改革和建設(shè)，充分發(fā)揮高校工會(huì)在民主建設(shè)中的作用。