我國政府工作績效的第三方評(píng)估

韓婷 李強(qiáng) 高季達(dá)

華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

跟隨著改革開發(fā)四十年的步伐，一帶一路建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國總體發(fā)展長期向好、穩(wěn)中有進(jìn)，這就對(duì)各級(jí)政府單位的實(shí)際工作內(nèi)容建設(shè)有了更高的要求。同時(shí)十九大報(bào)告也明確指出，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，政府的角色更加凸顯，并需隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)變。政府績效評(píng)估是一種提高政府治理能力的有效工具。第三方評(píng)估更可以彌補(bǔ)我國政府工作績效內(nèi)部評(píng)估存在的不足。第三方評(píng)估實(shí)質(zhì)由獨(dú)立于政府單位的民間組織來評(píng)估政府績效，而高校評(píng)估項(xiàng)目作為模式之一，呈現(xiàn)出探索政府績效評(píng)估改革的新路徑。

一、第三方評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外第三方評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀

第三方評(píng)估起源于20世紀(jì)20年代英美等西方發(fā)達(dá)國家，由獨(dú)立于被評(píng)估單位的第三方進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)。美國以政府與非營利性組織并重，并于1993年推出了《政府績效與結(jié)果法》以及《以績效為基礎(chǔ)的典范法》，使第三方機(jī)構(gòu)主體地位的確立在法律上得到了明確和保障?！盵1]。

（二）國內(nèi)第三方評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀

二十世紀(jì)八十年代以前，我國不存在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府績效評(píng)估主要是行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的評(píng)估。1986后，出現(xiàn)了具有半獨(dú)立性質(zhì)的民間社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，這些半獨(dú)立機(jī)構(gòu)受政府指導(dǎo)，主要開展民意測試和社會(huì)調(diào)查，極少涉及針對(duì)政府的績效評(píng)估。2004年逐漸出現(xiàn)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，由民間發(fā)起，不受政府控制。2016年習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)了：“建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制”。隨后，第三方評(píng)估在全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可與快速發(fā)展。

二、第三方評(píng)估方式探究

（一）第三方評(píng)估流程探究

首先，確定指標(biāo)體系。如評(píng)估政府工作的十個(gè)新突破，十項(xiàng)重點(diǎn)工作，則按工作的內(nèi)容設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)十個(gè)，再設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)定要求可測度高，如此項(xiàng)工作要具體如何分配至各區(qū)縣，具體的投資資金是多少等。在確定指標(biāo)體系之前要把政府文件讀懂。

制作問卷，其數(shù)量和合理范圍，樣本要足夠大。問卷的具體內(nèi)容除了硬性的東西，還要有軟性的問題，要能夠反應(yīng)出指標(biāo)體系反應(yīng)不出來的問題，如工作態(tài)度。

還應(yīng)和相關(guān)的政府部門進(jìn)行座談訪談。做到1.發(fā)現(xiàn)政府單位工作的亮點(diǎn)；2.了解項(xiàng)目本身有沒有問題，了解基層有沒有什么不同的意見；3.了解基層工作的難點(diǎn)和問題。還應(yīng)進(jìn)一對(duì)一座談會(huì)，不流于形式開大會(huì)。訪談時(shí)應(yīng)指定完善的訪談提綱，做好引導(dǎo)。現(xiàn)場考察觀摩，暗訪等。如電話訪談、現(xiàn)場考察，計(jì)算分值、寫報(bào)告。歸納總結(jié)好問題，跳出指標(biāo)體系，大量橫向比較，提出可行性的優(yōu)良建議。

（二）高校第三方評(píng)估

高校第三方評(píng)估項(xiàng)目也得到了快速發(fā)展。2004年，蘭州大學(xué)進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新與實(shí)踐，對(duì)甘肅省部分市（州）政府和省屬職能部門進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)估。[2]隨后重點(diǎn)高校紛紛成立了專業(yè)的相應(yīng)研究機(jī)構(gòu)，來為全國各地區(qū)各級(jí)別的政府單位提供評(píng)估、決策咨詢服務(wù)。

高校展開第三方評(píng)估的優(yōu)勢是顯而易見的，首先高校擁有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，教師們擁有高尚的品德；其次也擁有多方面深厚的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)理論研究的經(jīng)驗(yàn)，便于組建優(yōu)良的專家團(tuán)隊(duì)；最后真正做到了依托百姓、服務(wù)地方，展現(xiàn)出更高的價(jià)值。

三、第三方評(píng)估現(xiàn)存問題

（一）缺乏有力的制度支撐與保障

我國目前尚未制定有關(guān)第三方評(píng)估的立法政策，以至缺乏有序的法律規(guī)范、有效的制度保障。相應(yīng)的運(yùn)作程序不受約束，則難以形成獨(dú)具我國國情特色的項(xiàng)目。

（二）難以獲得有效的政府績效信息

掌握充分的政府績效信息是第三方評(píng)估合理、客觀、公正評(píng)估的前提。但事實(shí)上，政府單位作為委托人，很難將信息充分地公之于眾，這就給評(píng)估工作帶來了一定的操作困難，評(píng)估精度也有待進(jìn)一步的提高。

（三）第三方評(píng)估的獨(dú)立性較差

評(píng)估時(shí)資金、信息的充足與否直接影響了最后的評(píng)估結(jié)果。而作為信息、資金的提供者的政府單位同時(shí)也是委托方，以至第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)尤其是高校評(píng)估組難以完全獨(dú)立地展開相應(yīng)的評(píng)估工作，進(jìn)而將影響工作效率與結(jié)果。

四、第三方評(píng)估的優(yōu)化

（一）加快第三方評(píng)估立法進(jìn)程

加快第三方評(píng)估的立法進(jìn)程，是規(guī)避第三方評(píng)估問題的根本舉措，規(guī)范行業(yè)行為的重要保障。借助強(qiáng)有力的法律條文，明確第三方評(píng)估的地位，細(xì)化評(píng)估主體的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)賦予第三方主體調(diào)查并獲取政府績效信息的權(quán)利，以確保第三方評(píng)估過程與結(jié)果的客觀公正。

（二）深化推進(jìn)政府績效信息公開

針對(duì)第三方評(píng)估信息不充分的問題，積極的解決措施便是進(jìn)一步推進(jìn)政府績效的信息透明度。通過制定相關(guān)的制度法規(guī)來拓寬政府績效信息來源，豐富信息獲取途徑，“以組合方式獲取績效數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)單一方法獲取信息的片面性、信息不完善與信息失真的狀況 ?！盵3]

（三）社會(huì)力量提供援助資金

第三方評(píng)價(jià)組織的所需要的經(jīng)費(fèi)可以產(chǎn)生于于組織自己本身，即收取的會(huì)費(fèi)或者開展政府績效評(píng)價(jià)工作的收入[4]以確保資金的不受限。針對(duì)高校評(píng)估組，公益組織或慈善機(jī)構(gòu)也可以給予一定的資金支持。這將大大提高我國第三方評(píng)估的獨(dú)立性與準(zhǔn)確性。