農(nóng)村養(yǎng)老：困境分析、模式選擇與策略構想

鄭曉雨 張浩 侯姜帥

內(nèi)蒙古科技大學

在十九大會議報告中，重點強調(diào)了社會老齡化問題，通過各項養(yǎng)老政策解決好農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題。在農(nóng)村各項社會問題中，養(yǎng)老問題處于核心位置，會牽扯到多代人的福利，還會對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和秩序穩(wěn)定造成極大影響。此次研究通過分析農(nóng)村養(yǎng)老模式，以此提出農(nóng)村養(yǎng)老的有效措施，希望能夠?qū)ο嚓P人員起到參考性價值。

一、農(nóng)村養(yǎng)老的困境分析

（一）傳統(tǒng)觀念淡薄。孝道屬于我國傳統(tǒng)道德觀念的重要組成，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老特點為以“孝”養(yǎng)老，強調(diào)行為規(guī)范和道德準則，能夠?qū)ΥH關系進行調(diào)節(jié)。但是在我國多數(shù)村地區(qū)，存在嚴重的“孝”文化缺失問題，不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象比較常見。導致該項現(xiàn)象的原因主要是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場觀念和利益觀念沖擊了孝道觀念。其次，隨著家庭結(jié)構的小型化發(fā)展，子女撫養(yǎng)壓力大。再加上家庭居住方式比較分散，且價值觀念轉(zhuǎn)變，均對傳統(tǒng)孝道造成沖擊影響。

（二）家庭責任轉(zhuǎn)化。在城市化快速發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市地域，出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民工階層。這就導致農(nóng)村留守老人缺乏子女贍養(yǎng)和照料，老年人需要自行承擔家庭生活責任和家務勞動。其次，隔代監(jiān)護問題也比較突出，年輕人外出打工，留下子女由家人照料，因此老年人不僅需要承擔家務勞作，還需要負責留守兒童的生活起居，加重了老人的經(jīng)濟負擔和心理壓力。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權問題。農(nóng)民產(chǎn)權主要為土地產(chǎn)權，但是所有權屬于集體，農(nóng)民僅具備使用權。當前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權定位模糊，且宅基地使用權不完整。正是由于存在以上問題，農(nóng)民沒有土體轉(zhuǎn)包權，租賃權以及轉(zhuǎn)讓權等，土地資源無法實現(xiàn)市場配置和流動，因此農(nóng)民不能通過土地獲取生活保障。這就導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量土地資源浪費情況，也就無法實現(xiàn)土地養(yǎng)老。當前，農(nóng)村地區(qū)以土地社會功能代替社會保障的現(xiàn)象比較常見。

二、農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇

（一）農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式。此種養(yǎng)老模式屬于基本養(yǎng)老制度，家庭養(yǎng)老屬于社會優(yōu)良傳統(tǒng)，以家庭和子女為主體，其內(nèi)容包含經(jīng)濟支持，日常生活照料以及精神慰藉等。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老屬于維護代際情感交流與社會穩(wěn)定的紐帶。隨著社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式面臨資源危機問題。在社會結(jié)構變遷發(fā)展中，此種養(yǎng)老模式存在資源萎縮問題，替代性資源無法及時補給。

（二）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式。此種養(yǎng)老模式是以村委會為組織的新型養(yǎng)老服務，充分調(diào)動了家庭資源，政府資源和社區(qū)資源，使老年人能夠得到全方位照料。社區(qū)養(yǎng)老模式可以有效彌補家庭養(yǎng)老的不足，使老年人仍處于熟悉的環(huán)境中，不僅能夠獲得社區(qū)服務，還能夠與家人在一起。由于年齡的增長會逐漸降低老年人社會適應能力，此種養(yǎng)老模式能夠為老年人提供熟悉的環(huán)境，解決不同養(yǎng)老需求。

（三）農(nóng)村制度養(yǎng)老。此種養(yǎng)老模式主要是通過立法為老年人提供的各項服務，包含商業(yè)養(yǎng)老保險制度、社會養(yǎng)老制度和福利養(yǎng)老制度等。盡管養(yǎng)老制度已經(jīng)不斷朝著成熟化方向發(fā)展，但是仍然存在一系列問題。例如低水平問題。由于養(yǎng)老保險缺乏法制化管理規(guī)范，農(nóng)民思想意識落后。此外，制度不適應問題也影響?zhàn)B老制度的實施。農(nóng)村地區(qū)所實行的養(yǎng)老保險制度沒有安全不同群體建立針對性地養(yǎng)老保險模式。

三、農(nóng)村養(yǎng)老策略構想

（一）養(yǎng)老模式選擇傾向于多元并存?，F(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老模式主要包含家庭養(yǎng)老模式、社區(qū)養(yǎng)老模式和制度養(yǎng)老模式。在家庭養(yǎng)老模式中主要為土地養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老主要為村級養(yǎng)老院。因此農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式選擇傾向于多元并存，將家庭養(yǎng)老作為基礎保障，以制度養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老作為重要載體。只要存在家庭結(jié)構，家庭養(yǎng)老就屬于基本模式。不同養(yǎng)老模式處于并存狀態(tài)，所以不能僅僅依靠單一模式，而是需要以多種養(yǎng)老并存模式發(fā)展。

（二）策略選擇。在策略選擇上需要考慮到過渡性，權宜性和長久性目標，所以可以劃分為以下幾個階段。

第一，當前階段。農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于穩(wěn)固加強階段，因此保障保險和功能都比較低下，屬于養(yǎng)老保障體制缺失型。所以必須以家庭養(yǎng)老模式作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要依托。此種養(yǎng)老模式能夠有效緩解社會壓力，以家庭成員作為服務提供者，以此促進農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

第二，中期階段：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也相應提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。新農(nóng)村建設力度不斷加大，建設了一大批基礎設施，從根本上轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活方式與習慣。在此種發(fā)展背景下，相應改變了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老內(nèi)涵，逐漸形成居家養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老模式以村級敬老院位置，發(fā)展短期托養(yǎng)和日常生活照料等服務。由于財政投入資金有限，因此以社會資本作為養(yǎng)老機構建設的資金來源，可以有效補充此種養(yǎng)老模式。

第三，長期策略。在經(jīng)濟速度穩(wěn)步發(fā)展階段，農(nóng)村會逐漸形成規(guī)?；鐓^(qū)化和園區(qū)化發(fā)展。消除城鄉(xiāng)二元體制，促進城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，不斷完善社會養(yǎng)老保障制度。真正落實和執(zhí)行國家制度養(yǎng)老。

結(jié)束語：綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題一直都是國家發(fā)展中亟待解決的問題，通過對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老困境以及養(yǎng)老模式的分析討論，提出不同階段的策略發(fā)展目標，通過各項策略的落實和執(zhí)行，能夠有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。