促進(jìn)哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

張登耀 哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院

一、哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度提升

哈爾濱市基本實(shí)現(xiàn)了初步的城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局、城鄉(xiāng)細(xì)化分工和城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)。一方面，哈爾濱市政府積極鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式。政府通過多種形式，將城市中的新興產(chǎn)業(yè)引入城郊和農(nóng)村，使得農(nóng)村地區(qū)工業(yè)園數(shù)量增加、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化和農(nóng)村開發(fā)力度加強(qiáng)，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式優(yōu)化。另一方面，城市快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不僅為農(nóng)村提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范式，更為農(nóng)村提供了廣闊的就業(yè)市場，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。此外，城市還豐富了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息資源，推動(dòng)了農(nóng)村技術(shù)的進(jìn)步。例如，哈爾濱市把實(shí)力雄厚的老工業(yè)生產(chǎn)基地和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源結(jié)合起來，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合程度。

（二）城鄉(xiāng)資源配置趨于合理化

在過往的發(fā)展模式中，哈爾濱市的財(cái)政投入和資金投放都向城區(qū)傾斜。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，哈爾濱市開始關(guān)注城鄉(xiāng)資源配置的科學(xué)性和合理性，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加大支農(nóng)力度，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金支持和投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源配置均衡化，使得城鄉(xiāng)的資源配置向合理化方向發(fā)展。此外，在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)上，哈爾濱市政府積極致力于城鄉(xiāng)就業(yè)渠道的擴(kuò)充，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村人的就業(yè)問題，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立就業(yè)指導(dǎo)中心，專門指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。2019年，哈爾濱市計(jì)劃全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

（三）城鄉(xiāng)空間布局和發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)

一方面，哈爾濱市繼續(xù)加快工業(yè)區(qū)和城市中心的發(fā)展，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高效的發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。哈爾濱市政府還著手選取和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^高的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力打造出兼具強(qiáng)勁的實(shí)力和可觀的發(fā)展前景的工業(yè)、商業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，哈爾濱市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村田園規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，努力打造一個(gè)農(nóng)林牧漁、加工、制作、餐飲、倉儲(chǔ)、金融、旅游、健康養(yǎng)生等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體。通過對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)空間布局和發(fā)展規(guī)劃的加強(qiáng)，哈爾濱市推動(dòng)了城鄉(xiāng)布局與規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有效推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

二、哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊不平衡

由于過往發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路和模式的限制，哈爾濱市當(dāng)前發(fā)展中依然存在著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合也存在著不充分的現(xiàn)象，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。哈爾濱市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比仍然較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及附加值較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)。造成這種問題的背后原因無疑是哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的滯后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村仍然采用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率不高，導(dǎo)致最終對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度也不高。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和資源利用不完善

哈爾濱市作為一座老牌工業(yè)城市，隨著城市的擴(kuò)張，使得人口過多地集聚在城區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)了城市空間擁堵的局面。城市人口的增加和聚集還帶來了很多城市問題，如住房緊張、就業(yè)困難、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等多方面的發(fā)展問題，給城市的健康發(fā)展增添了很大的負(fù)擔(dān)。而哈爾濱市很多農(nóng)村地區(qū)都在不同程度上出現(xiàn)了空間擱置的問題，空間得不到有效的開發(fā)和利用。

（三）城鄉(xiāng)資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施依然不均衡

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)下，哈爾濱市政府已經(jīng)在推動(dòng)城鄉(xiāng)資源配置上作了很多的努力。然而，目前城鄉(xiāng)的資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施依然不均衡，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)等方面依然與城市存在著較大的差距。拿居民社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障舉例，哈爾濱市的城市居民享有醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等多方位的社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未健全。農(nóng)村地區(qū)的教育條件和生活環(huán)境也與城市地區(qū)存在著不小的差距，直接影響了農(nóng)村地區(qū)居民生活水平的有效提升。可見，當(dāng)前哈爾濱市城鄉(xiāng)的資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在不均衡的問題，在農(nóng)村地區(qū)投入的資金和配備的資源都不足。

（四）城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平依然存在差距

城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平作為一個(gè)重要的指標(biāo)，可以考量城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效程度和進(jìn)展?fàn)顩r。只有城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平差距縮小，才能體現(xiàn)出城鄉(xiāng)的發(fā)展趨向均衡化和協(xié)調(diào)化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的成效。雖然，城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平都有了明顯的提升。但是，不管是在收入還是在消費(fèi)上，城鄉(xiāng)居民依然存在著較大的差距。

三、促進(jìn)哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，提高發(fā)展效率

要想真正實(shí)現(xiàn)哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須挖掘農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面，政府可以發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如，可以為農(nóng)村地區(qū)提供有效的政策引導(dǎo)和資金保障，成立一批兼具專業(yè)性和科學(xué)性的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，推廣“龍頭+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)行現(xiàn)代化的管理模式和科學(xué)化的種植方式，讓哈爾濱市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向科學(xué)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營、高效化管理的方向發(fā)展。另一方面，政府要著力優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在糧食種植、畜牧養(yǎng)殖和其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)上，政府要積極引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才，建立高科技的農(nóng)業(yè)基地，推廣特色種植和高效養(yǎng)殖技術(shù)，培育和引進(jìn)高科技農(nóng)產(chǎn)品加工公司，讓生產(chǎn)與經(jīng)營有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，提升農(nóng)副產(chǎn)品的精加工程度，有效延長農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

（二）加快農(nóng)村開發(fā)，高效利用資源

加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合外，哈爾濱市政府還應(yīng)著力于完善城鄉(xiāng)的空間布局，進(jìn)行科學(xué)高效的規(guī)劃與利用。同時(shí)，加快農(nóng)村土地和資源的利用開發(fā)，將農(nóng)村地區(qū)的資源使用效益實(shí)現(xiàn)最大化。一方面，政府要仔細(xì)分析城鄉(xiāng)的現(xiàn)有資源、人口分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、規(guī)模布局等方面的差異，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)規(guī)劃出不同的功能分區(qū)。因地制宜，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的有效規(guī)劃和配置，從而使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在土地開發(fā)和功能布局上趨向合理，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康均衡發(fā)展。另一方面，哈爾濱市要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)土地和現(xiàn)有資源的開發(fā)力度。例如，將一部分高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)遷移到土地資源較為豐富的農(nóng)村地區(qū)，不僅可以緩解城市的用地壓力，同時(shí)還可提升農(nóng)村地區(qū)的土地利用率，拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村的資源特點(diǎn)，發(fā)展相配套的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村資源的有效利用。

（三）合理配置資源，推動(dòng)均衡發(fā)展

首先，哈爾濱市政府要注重城鄉(xiāng)間財(cái)政和資金的分配和投入，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金扶持，健全城鄉(xiāng)間公共服務(wù)財(cái)政投入的均衡性發(fā)展體系。其次，政府要將財(cái)政和資金投放落到實(shí)處，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，提高在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障上的支出比例，落實(shí)政策和分紅福利，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的提升。例如，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生室建設(shè)工作，保障農(nóng)民基本的醫(yī)療服務(wù)。重視社會(huì)最低生活保障制度，尤其是農(nóng)村低保制度的健全，將真正需要救助的農(nóng)村居民納入低保范圍。

（四）推動(dòng)平等就業(yè)，健全均衡機(jī)制

哈爾濱市政府要重視收入差距這個(gè)現(xiàn)象，解決農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)問題，推動(dòng)平等就業(yè)，提高農(nóng)村居民的收入水平。首先，政府要建立健全農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)指導(dǎo)體系，為哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)提供科學(xué)有效的指導(dǎo)服務(wù)。其次，政府要完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力工作技能的培養(yǎng)和提升，并積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力尋找合適的工作崗位。再次，政府要健全城鄉(xiāng)間的要素平等交換機(jī)制。例如，積極維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)利益，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。成立現(xiàn)代化、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民傳授專業(yè)知識(shí)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)給。