轉型升級謀發(fā)展，追趕超越譜新篇
——臨渭區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特點及優(yōu)化調(diào)整建議

李慧 陜西省渭南市臨渭區(qū)統(tǒng)計局

一、臨渭區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的基礎

1.綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階

經(jīng)濟總量顯著提升。臨渭區(qū)GDP由2011年的155.17億元一路攀升至2016年的253.08億元，增速由2011年的15.0%減緩至2016年的10.4%，經(jīng)濟運行由高速增長換擋為中高速增長。

財政收支持續(xù)增長。2016年臨渭區(qū)地方財政收入3.41億元，是2011年的1.5倍，年均增長8.6%。地方財政支出42.19億元，是2011年的2.1倍，年均增長16.5%，對三農(nóng)、教育、社保等重點民生工程的保障力度不斷加大對。

居民收入顯著提高。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29092元，與2011年相比年均增長11.87%；農(nóng)村居民人均可支配收入9805元，年均增長12.93%。

2.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快

產(chǎn)業(yè)結構由2011年的16.9：38.4：44.7，發(fā)展到2016年的14.4：40.3：45.3，逐步形成了以一產(chǎn)為基礎、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為主導的現(xiàn)代國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。

第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2016年末，臨渭區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達63.82億元，是2011年的1.5倍，年均增長9.1%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，實現(xiàn)“十三連豐”，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進區(qū)。規(guī)模養(yǎng)殖初見成效，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到1302個。特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)53個。葡萄、核桃、獼猴桃三大主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，葡萄達到25萬畝、核桃21萬畝、獼猴桃7萬畝，被評為國家級核桃生產(chǎn)標準化示范區(qū)，“賢鄉(xiāng)紫韻”田園綜合體成為省級田園綜合體示范點。

第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)支柱地位逐步加強。近年來，臨渭區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程，大幅提高保障房建設和棚戶區(qū)改造力度，由此新增對建筑業(yè)的諸多需求，進而拉動經(jīng)濟增長。在多方利好政策的疊加作用下，建筑業(yè)增加值占GDP比重由2011年的17.4%上漲至2016年的25.7%，建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位得到鞏固和增強。

第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻顯著。2016年，臨渭區(qū)消費流通領域呈現(xiàn)繁榮活躍、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)社會消費品零售總額116.4億元，是2011年的2.1倍，年均增長15.5%。新洲、桃園美莎等開業(yè)運營，信達、恒基、新洲三足鼎立，電子商務園建成運營，居民消費持續(xù)升溫，消費品市場獲得長足發(fā)展。

二、轉型升級面臨的困境

從目前來看，臨渭區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比例較為合理，但由于各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構失衡、三次產(chǎn)業(yè)互補性較差等因素影響，一定程度上制約了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1.一產(chǎn)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過大。主要表現(xiàn)在農(nóng)林牧漁服務業(yè)業(yè)發(fā)展較不均衡，種植業(yè)占比過高。2016年，臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)總產(chǎn)值比重高達70.9%，較2011年提高了4.8個百分點。

2.工業(yè)經(jīng)濟“短板”問題凸顯。由于臨渭區(qū)工業(yè)規(guī)模集中度低，中小企業(yè)產(chǎn)品技術含量和附加值偏低，發(fā)展活力較差，難以完全適應資源和要素價格上漲、產(chǎn)品競爭日益激烈的新情況，嚴重制約了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從2011年到2016年，臨渭區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重從21.0%下降至14.6%，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫存加大、生產(chǎn)動力明顯減弱的問題凸顯。

3.非營利性服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占主導地位。由于臨渭區(qū)不斷加大民生事業(yè)的財政支持力度，體現(xiàn)在三產(chǎn)內(nèi)部行業(yè)結構上就是非營利性服務業(yè)增加值占比逐年加大。至2016年，臨渭區(qū)與地方財政支出高度相關的其他非營利性服務業(yè)增加值占GDP比重為13.8%，在第三產(chǎn)業(yè)中占絕對主導地位。需要注意的是，財政支出的高速增長不具有可持續(xù)性，難以長期支撐三產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

4.三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互補性較差。由于當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，大部分葡萄、核桃、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品僅靠外銷，難以通過深加工提升附加值，且由于工業(yè)分工深化不足，受工業(yè)增長方式和發(fā)展程度影響的生產(chǎn)性服務業(yè)，也裹足不前。同時觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)剛剛起步，旅游品牌影響力較弱，對當?shù)刈∷薏惋嬃闶蹣I(yè)的發(fā)展帶動有限。

三、破解轉型升級瓶頸的路徑選擇

1.穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。通過幫助企業(yè)解決用地、融資等難題，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。加快特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，打響“臨渭葡萄、臨渭核桃、臨渭獼猴桃”品牌。加大塬區(qū)水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力，努力達到旱能澆、澇能排。推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，扶持一批果品、肉制品加工骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.積極改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“基地承載、集群發(fā)展、科技引領、激發(fā)活力”的思路，加快雙創(chuàng)園區(qū)建設，強化關聯(lián)配套，將符合標準的城區(qū)企業(yè)全部搬遷入園，招引一批清潔型技術性產(chǎn)業(yè)，壯大園區(qū)規(guī)模。重點引導扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結構，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料和新裝備，提高持續(xù)發(fā)展能力。抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)的培育工作，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。加快培育綠色食品加工業(yè)，依托秦牛食品、海天利等食品骨干企業(yè)和葡萄、核桃、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

3.加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照“三產(chǎn)強城、產(chǎn)城融合”理念，加快宏帆廣場、義烏商貿(mào)城建設，引進一批知名商家、連鎖超市、品牌旗艦店，建設集文化、健身、休閑、商貿(mào)于一體的高檔商務區(qū)。大力推進“鎮(zhèn)超工程”和“農(nóng)超對接工程”，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。

4.推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進一產(chǎn)和二產(chǎn)的融合發(fā)展。支持中小涉農(nóng)企業(yè)做大做強，推進農(nóng)產(chǎn)品深精加工，實現(xiàn)一、二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深化服務業(yè)專業(yè)化分工，支持引導服務機構圍繞企業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新服務產(chǎn)品、拓展服務領域，促進信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、現(xiàn)代物流等知識密集型服務業(yè)與工業(yè)融合互動，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為主導，一方面加快農(nóng)村物流倉儲示范基地建設，降低農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通成本，另一方面深入推進“旅游＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，建立以旅游娛樂為支持產(chǎn)業(yè)的觀光農(nóng)業(yè)綜合體，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。