地方政府融資平臺公司的債務及其風險化解

吳建文 修文縣工業(yè)投資開發(fā)有限責任公司

地方政府融資平臺主要是指向銀行舉借貸款、發(fā)行企業(yè)債券等形式為地方政府籌集資金，這些資金主要是用于當?shù)睾暧^經(jīng)濟的發(fā)展，不得以盈利以及增加財政收入為標準。當前地方政府融資平臺的主要目標在于實現(xiàn)對城市基礎設施建設項目的投資建設。在2015年的相關(guān)研究報告中明確指出，地方政府融資平臺能夠有效地配置資源，促進經(jīng)濟的增長，更好地降低金融風險，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的均衡發(fā)展；還能夠為城鎮(zhèn)的公共基礎設施建設提供充足的資金，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展，更重要的是促進了民生改善，如在地方政府融資平臺下實現(xiàn)了保障性住房項目建設，實現(xiàn)了民生基礎設施建設，這些項目的建設無疑是有效改善了民生。

一、地方政府融資平臺債務成因

地方政府融資平臺債務同政府債務之間具有密切關(guān)聯(lián)，但又不完全等同。對于地方政府融資平臺債務分析可知，其是地方政府債務形成的主要載體所在。由融資平臺公司債務引發(fā)的地方政府債務的成因主要如下：第一是平臺公司的不規(guī)范經(jīng)營所帶來的債務問題。融資平臺公司的本質(zhì)也是一個公司主體，但是在實際的運行中，融資平臺公司又成為地方政府的一個錢袋子，公司本身在資金使用方面沒有太多的自主權(quán)，其自身的造血功能不足，其資金來源只能是開展投融資運行，而其資產(chǎn)總量的增加等同于自身債務規(guī)模的增加，這無形中為地方政府積累了大量的政府性債務。如地方政府融資平臺自身為了提高自己的融資能力，尋求更多的貸款資源，會將一些明明沒有效益的項目外包成好的項目，但是這樣的經(jīng)營管理理念，導致地方政府融資平臺的資源大大浪費且也給其融資的對象帶來較大的經(jīng)濟損害。第二是投融資資金形式單一，資金短缺帶來的債務風險。地方融資平臺的唯一工作就是實現(xiàn)融資，而隨著經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，我國宏觀經(jīng)濟是按中高速發(fā)展，這一大時代背景帶來了政府投入強度的尖肉，也由此帶來了城市建設投資力度的衰減，地方政府融資平臺所具有的融資方式單一，往往是依靠直接融資的方式，這使得地方政府融資平臺的資金的不足，使得各項建設項目受到限制，生存和發(fā)展能力緩慢。

由此可知，地方政府融資平臺債務風險的成因表面上在于地方政府融資平臺公司的自身經(jīng)營操作中，但是歸根究底在于當前地方政府融資平臺同政府之間的相關(guān)關(guān)系之上。

二、地方政府融資平臺債務風險化解措施

（一）發(fā)揮宏觀調(diào)控積極性，為融資平臺營造良好生存環(huán)境

事實上大環(huán)境下的社會形式對于地方政府融資平臺的生存發(fā)展也帶來了一定的制約，繼而帶來了債務風險。對此要求財政部以及政府相關(guān)部門能夠積極牽頭，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控的積極作用。第一是通過相關(guān)的政策和條例，確保地方政府融資平臺的投資規(guī)模是合理科學的，如此才能夠確保地方政府融資能力不超過自己的承受能力，盲目的擴大投資，減少融資規(guī)模，減少其債務風險；第二是要求政府或財政部能夠出臺相關(guān)的措施條例，引導地方政府能夠量力而行，規(guī)范自身的融資行為。地方政府根據(jù)自己的財政收入狀況，合理的確定自己的融資規(guī)模，不盲目追求高融資，帶來管理的失衡。第三是相關(guān)部門能夠加強監(jiān)管，確保地方政府的融資活動能夠同中央的金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及當期的實際發(fā)展情況相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)不必要的項目的開發(fā)，為地方城市建設帶來發(fā)展壓力。通過加強監(jiān)督管理的方式，能夠促使地方政府融資平臺規(guī)范自己的融資渠道、融資理念，從而真正地做好地方政府建設發(fā)展的“錢袋子”。

（二）導入市場調(diào)控積極性，激發(fā)地方政府融資平臺的造血能力

上文提到了地方政府融資平臺債務風險的成因之一還在于融資平臺公司自身的經(jīng)營管理情況。由此必須能夠提高融資平臺公司經(jīng)營管理的能力，減少其經(jīng)營成本，提高“錢袋子”的造血能力。第一是要求能夠?qū)⑷谫Y平臺公司導入到市場機制下，使其能夠?qū)⑷谫Y得到的資金進行再循環(huán)，激發(fā)資金的流通能力，為地方政府項目建設帶來更加充足的資金保障；第二是要求能夠做好融資平臺公司的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在實現(xiàn)市場化發(fā)展的同時還可以實現(xiàn)實體化、規(guī)范化、多元化的發(fā)展綜合目標，通過對融資平臺公司的重組、新設、混改等方式，建立起專業(yè)的公司，重新做好投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，為自身的造血機制打下基礎；還要求能夠積極拓展融資平臺公司的業(yè)務領域，不單單是依靠對設施項目的建設，還應該能夠進行上下游的產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和整合，形成一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，更多形式的參與到市場競爭中，提高自身的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，如此才能夠從根本上規(guī)避債務風險，解決債務風險。

結(jié)語：綜上所述，作為中國特色社會主義體制下的地方政府融資平臺經(jīng)濟活動，其在運營中為社會進步帶來了較大的便利，但是地方政府融資平臺作為一個新興的經(jīng)濟形式，在操作中不可避免地會出現(xiàn)各種風險。其中最為突出的矛盾為債務風險，造成地方政府融資平臺債務的原因是多樣的，如資金短缺導致平臺公司代政府舉債，平臺公司出現(xiàn)不規(guī)范的運作帶來自身的經(jīng)營債務等。當?shù)卣仨毮軌蛘_對待不同因素下導致的債務問題，提高化債能力，采用提高平臺公司的經(jīng)營管理能力，做好融資平臺的頂層設計等措施有效地化解地方政府融資平臺債務風險。