論高校在預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

劉召花 山東科技職業(yè)學(xué)院

高校預(yù)算執(zhí)行工作成果直接影響到高校資金的運(yùn)用效率，同時(shí)也為樹(shù)立良好的高校管理形象，實(shí)現(xiàn)高?？焖侔l(fā)展奠定資金、技術(shù)基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步探討高校預(yù)算執(zhí)行的管理優(yōu)化模式，現(xiàn)就其基本定義、內(nèi)涵與價(jià)值分析如下。

一、高校預(yù)算執(zhí)行管理的意義

（一）促進(jìn)預(yù)算管理水平。高校作為我國(guó)培養(yǎng)人才的主要陣地，合理的預(yù)算管理可以提升教育資源的配置水平與應(yīng)用效果，這樣才能夠在有限的資源背景下培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)作出更多的貢獻(xiàn)，而這一點(diǎn)需要依賴于高校預(yù)算執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）減少內(nèi)部腐敗，確保執(zhí)行效果。校園是社會(huì)的良心，同時(shí)也是培養(yǎng)人才的地方。如果校園發(fā)生了嚴(yán)重的腐敗，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)風(fēng)氣，更會(huì)影響到學(xué)生的評(píng)價(jià)。高校預(yù)算執(zhí)行的主要目的就是通過(guò)科學(xué)監(jiān)管避免浪費(fèi)，同時(shí)也要避免中飽私囊等違法犯罪行為的出現(xiàn)，其執(zhí)行效果更是決定了資源利用的價(jià)值。

（三）凈化校園風(fēng)氣，形成良好的教學(xué)環(huán)境。凈化校園風(fēng)氣，可以提升校園的文化氛圍，同樣也有助于提升教學(xué)質(zhì)量。高校預(yù)算執(zhí)行的效率也將直接影響基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)對(duì)于學(xué)校的風(fēng)評(píng)形成潛移默化的影響，最終也會(huì)反映到校園建設(shè)與教學(xué)環(huán)境等方面。

二、高校在預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題。從高校預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)建設(shè)角度上來(lái)看，一方面學(xué)校內(nèi)部往往缺乏合理的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系與管理模式，責(zé)任混亂會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，容易相互推諉，辦事效率也比較低下；另外一方面，部門與崗位的授權(quán)不嚴(yán)謹(jǐn)，容易出現(xiàn)多頭管理、相互干擾的問(wèn)題，雖然一部分院校采取了分層授權(quán)管理，但是權(quán)責(zé)不清晰，影響了執(zhí)行效率。

（二）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題。高校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題主要包括收入預(yù)算執(zhí)行與支出預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)層面。收入預(yù)算執(zhí)行主要存在監(jiān)督監(jiān)管不足，學(xué)校、部門有自己的小金庫(kù)，預(yù)算監(jiān)管不力且收入核算的主要科目分類不理想；支出預(yù)算管理主要包括常規(guī)基本支出、項(xiàng)目支出等方面，隨意性較強(qiáng)是其主要缺陷。

（三）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程與監(jiān)督存在的問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在事前、事中以及事后控制的不合理性，由于預(yù)算管理的監(jiān)督性不足，處理懲罰力度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的情況無(wú)法及時(shí)反饋，溝通不及時(shí)，預(yù)算監(jiān)控的功能得不到發(fā)揮。

三、高校預(yù)算執(zhí)行中存在問(wèn)題的解決方案

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳與制度引導(dǎo)。強(qiáng)化政策法規(guī)的宣傳與引導(dǎo)，能夠讓更多的管理者、參與者了解到經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合活動(dòng)依據(jù)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。在全面貫徹國(guó)家政策法規(guī)的同時(shí)，還需要結(jié)合學(xué)校的自身情況，做好有針對(duì)性的高校預(yù)算執(zhí)行管理工作。借助于政策制度宣傳，可以提升高校預(yù)算執(zhí)行的實(shí)操性，同樣也可以幫助其充分認(rèn)識(shí)到緊迫感與重要性，從思想上與行動(dòng)上關(guān)注預(yù)算執(zhí)行工作，這也是自覺(jué)規(guī)范執(zhí)行的基本前提條件。

（二）完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為執(zhí)行提供組織化保障。完善的高校預(yù)算執(zhí)行模式要求建立科學(xué)完善的組織體系，同時(shí)實(shí)施預(yù)算管理。在遵從基本責(zé)任會(huì)計(jì)理論的前提背景下，還需要結(jié)合部門單位的設(shè)置要求來(lái)做好預(yù)算責(zé)任中心的管理，明確預(yù)算的目標(biāo)并做好預(yù)算執(zhí)行控制，建立由審計(jì)、監(jiān)察以及相關(guān)人員構(gòu)成的預(yù)算管理機(jī)制，并處理好相關(guān)日常事務(wù)，這樣才能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)，校正預(yù)算執(zhí)行偏差，并處理好預(yù)算執(zhí)行工作，監(jiān)督預(yù)算管理的目標(biāo)，確保組織化的效率與成果。

（三）建立健全財(cái)經(jīng)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。高校預(yù)算執(zhí)行需要建立合理的財(cái)經(jīng)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。這個(gè)體系一方面需要包括財(cái)務(wù)管理制度與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等制度，另外也需要逐步建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息披露與內(nèi)部控制制度，以部門的預(yù)算管理為基本條件，資金管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持先預(yù)算后開(kāi)支的管理模式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制，從而為實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性提供必要的技術(shù)支持。

（四）科學(xué)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多層審批。結(jié)合高校預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，需要逐步建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行審批管理模式，采取先后審批的管理制度，通過(guò)內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算來(lái)實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。分層授權(quán)審批制度也需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性與金額的需求來(lái)確定批準(zhǔn)層次，選擇制度化的形式來(lái)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，包括校長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人等來(lái)進(jìn)行預(yù)算資金的審批。

（五）推進(jìn)多層分解與責(zé)任控制模式。多層分解與責(zé)任控制模式也是現(xiàn)階段大多數(shù)院校選擇的高校預(yù)算執(zhí)行模式，效果良好。首先要做好歸口分級(jí)工作，通過(guò)統(tǒng)籌安排來(lái)做好權(quán)責(zé)劃分；其次，做好預(yù)算指標(biāo)的分解，通過(guò)時(shí)段的分解可以做好年度制定與具體的落實(shí)，并合理安排好預(yù)期指標(biāo)、算法，明確統(tǒng)籌意義與安排條件；最后，各部門還需要做好年度預(yù)算控制的各項(xiàng)工作，認(rèn)真審核費(fèi)用支出，避免出現(xiàn)不合理的費(fèi)用。

總結(jié)：綜上所述，高校預(yù)算執(zhí)行工作的效果直接影響到資金的配置與管理，同時(shí)對(duì)于凈化校園環(huán)境，形成良好的教學(xué)氛圍也具有積極的作用。結(jié)合現(xiàn)階段高校預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，可以歸納為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、過(guò)程以及監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化政策法規(guī)的宣傳，做好預(yù)算管理機(jī)制并提供組織化的保障，實(shí)現(xiàn)科學(xué)授權(quán)，多層審批，推進(jìn)分解責(zé)任控制制度等，都可以滿足高校預(yù)算管理的方案需求，同時(shí)提升管理的層次性與權(quán)責(zé)性，為推進(jìn)高校建設(shè)工作作出積極的貢獻(xiàn)。