淺析扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

張明星 湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院

縱觀人類文明發(fā)展史，越是發(fā)達的國家和地區(qū)，大體都經(jīng)歷了相同發(fā)展軌跡：從農(nóng)村流向城市、從分散走向聚集、從農(nóng)民變成工人。在發(fā)展變遷中，都暫時產(chǎn)生過城市繁榮與鄉(xiāng)村衰落這對如影隨形的孿生難題。我國也不例外。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，[1]使我黨和政府始終高度重視并把解決好“三農(nóng)”作為工作重中之重。特別是針對特定區(qū)域內(nèi)貧困問題，提出了區(qū)域性農(nóng)村梯隊扶貧攻堅發(fā)展與整體性鄉(xiāng)村振興雙線齊發(fā)的戰(zhàn)略。這是我國實現(xiàn)村農(nóng)業(yè)農(nóng)現(xiàn)代化而創(chuàng)新的理論與實踐。

一、扶貧攻堅的內(nèi)涵

扶貧攻堅就是指扶貧如同攻城拔寨一樣打一場準(zhǔn)、實、狠的硬戰(zhàn)。扶貧攻堅要“精準(zhǔn)”，要有堅定信念和奉獻實干精神，實實在在干出來。扶貧攻堅要處理好當(dāng)前經(jīng)濟利益與長遠社會效益的關(guān)系：既要統(tǒng)籌好“最初一公里”，又要落實好“最后一公里”；既要到真扶貧、扶真貧、真脫貧，又要創(chuàng)新脫貧發(fā)展長效機制的構(gòu)建。

（一）“扶貧”

扶貧就是貧困地區(qū)和貧困戶借用外力進行脫貧的過程。這涉及三個內(nèi)容：主體（誰來幫）、客體（幫扶誰）和方法（怎樣扶）。

1.主體。即誰來扶。為了打贏脫貧這場難啃的硬骨頭，形成了由黨中央統(tǒng)籌的政府、市場、社會三維的多元主體合作治理扶貧格局。即重塑精準(zhǔn)扶貧主體制度，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建了“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”管理體制和“五級書記”責(zé)任體系。2.客體。即幫扶誰。就是貧困縣中的貧困戶。根據(jù)農(nóng)村人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，明確指定了特定區(qū)域內(nèi)貧困縣和貧困戶。貧困主因是外部生存空間受制和內(nèi)在發(fā)展動力不足引起的。扶貧不僅僅是經(jīng)濟收入在數(shù)字上增加，更是農(nóng)村環(huán)境整體有質(zhì)的改變。3.怎樣扶。即扶貧要“精準(zhǔn)”。堅持扶貧對象實施“精準(zhǔn)”對待（因人因地、因貧困原因和因貧困類型施策）、堅決貫徹實行漫灌式輸血型向滴灌式造血型扶貧方式轉(zhuǎn)變，落實“六個精準(zhǔn)”，以“五個工程”扶貧路徑[2]，真正做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

（二）“攻堅”

所謂攻堅，就是攻克堅難和啃“硬骨頭”。當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)進入了深度貧困區(qū)域的攻堅階段?！皟蓚€一百”是扶貧攻堅的硬骨頭和主戰(zhàn)場。它們是困中之困、堅中之堅。[3]時間緊、任務(wù)重、難度大。脫貧攻堅走到緊要關(guān)頭,要有必勝信心,更有一鼓作氣的決心,盡銳出戰(zhàn)、迎難而上。

二、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

有衰落才會有振興。新中國建立后，由于我國整體實力弱，形成了重工輕農(nóng)的發(fā)展軌跡，加速了城市化和工業(yè)化進程，產(chǎn)生了城市興旺與鄉(xiāng)村衰落的矛盾共同體?！叭r(nóng)”聚焦問題根源，成為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的最大短板和攔路虎。由此，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。它是新時代我黨發(fā)展“三農(nóng)”的新理念、新思維和新舉措，以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”[4]，它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)全方位、深層次的變革和創(chuàng)新，其高度、廣度和深度前所未有。

三、鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅的辯證關(guān)系

鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅是利益的共同體。扶貧攻堅是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是延伸。

（一）相同點

1.服務(wù)的對象具有一致性。鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅都是針對當(dāng)前 “三農(nóng)”問題而實施的戰(zhàn)略決策。都是指向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。2.總體的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅的總體目標(biāo)都是為了實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，讓農(nóng)民真正享受到國家改革開放所帶來的紅利，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國和復(fù)興偉大的中國夢。

（二）不同點

1.服務(wù)對象的不同。扶貧攻堅服務(wù)對象是針對貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶因貧困差異所采取“精確”扶貧方法，其核心是“貧困縣與貧困戶”，它具有針對性和局部性的特征。鄉(xiāng)村振興對象是整體“三農(nóng)”，其核心是“人與自然和諧共生”，它具有立體式和全局性的特征。2.需求程度的不同。扶貧攻堅是解決貧困地區(qū)的貧困縣和貧困戶得到生存發(fā)展的物質(zhì)性需要，它是人民最基本的生存需求。鄉(xiāng)村振興是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的局面，是農(nóng)民對生活的最佳需求。3.革新內(nèi)容的不同。扶貧攻堅是對貧困縣和貧困戶通過“精準(zhǔn)”幫扶實現(xiàn)脫貧，其內(nèi)容是改變“貧困人”生存與發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興是新時代條件下對“三農(nóng)”提出的全新發(fā)展理論和實踐，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，徹底擺脫發(fā)展不充分不平衡的矛盾。其蘊含內(nèi)容的高度和深度是前所未有的。具有系統(tǒng)性、全局性特征。4.實施期限的不同。扶貧攻堅是黨中央針對我國局部區(qū)域貧困現(xiàn)狀提出的戰(zhàn)術(shù)性決策，它具有短期性特征。鄉(xiāng)村振興是黨中央在新時代提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性決策。它具有長期性特征。5.需求層次的不同。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，扶貧攻堅屬于初級階段，即生理需求和安全需求；鄉(xiāng)村振興屬于中級階段，即歸屬需求和尊重需求。

（三）兩者的辯證關(guān)系

扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒有扶貧攻堅就沒有鄉(xiāng)村振興。扶貧攻堅是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是發(fā)展結(jié)果。只有解決貧困，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)；只有扶貧攻堅任務(wù)完成，才能更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。兩者具體關(guān)系：鄉(xiāng)村振興是質(zhì)變和戰(zhàn)略性的；扶貧攻堅是量變和戰(zhàn)術(shù)性的；鄉(xiāng)村振興是長期性、全局性和系統(tǒng)性，扶貧攻堅是短期性、局部性和基礎(chǔ)性。兩條路線同步進行、協(xié)同配合和并肩發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革實踐與創(chuàng)新。