習近平關于群眾監(jiān)督重要論述的四維特征＊

王 俊 淇

提 要： 習近平關于群眾監(jiān)督的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是以習近平同志為核心的黨中央結合新時代反腐敗斗爭和治國理政的新需要對中國共產(chǎn)黨群眾監(jiān)督理論的繼承與發(fā)展。相較于中國共產(chǎn)黨歷史上其他領導人的群眾監(jiān)督思想，習近平關于群眾監(jiān)督的重要論述存在著強調(diào)群眾監(jiān)督與時俱進的時代性、關注監(jiān)督制度頂層設計的系統(tǒng)性、倡導領導干部率先垂范的示范性、重視監(jiān)督環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動的辯證性四個維度的顯著特征。

習近平關于群眾監(jiān)督的重要論述是以馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨群眾監(jiān)督理論為指導，以黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨推進全面從嚴治黨的偉大實踐為依據(jù)，融合習近平同志獨特的個性特征、豐富的從政經(jīng)歷和深厚的人民情結而形成的邏輯嚴密的內(nèi)容體系。它內(nèi)在地包含了為什么要接受群眾監(jiān)督、怎樣實現(xiàn)群眾監(jiān)督和如何保障群眾監(jiān)督三重維度相互聯(lián)系、逐層遞進的豐富內(nèi)容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。探究習近平關于群眾監(jiān)督重要論述的基本特征，對全面把握習近平關于群眾監(jiān)督重要論述的理論精髓，拓展習近平新時代中國特色社會主義思想的研究領域，豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨群眾監(jiān)督理論體系具有重要意義。

一、時代之維：強調(diào)群眾監(jiān)督的與時俱進

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第585頁。每一個時代都會因為那個時代的特定因素而呈現(xiàn)出自己的特色，并因此決定了特定時代的人們分析和解決問題的特定方式。習近平同志立足新時代關于群眾監(jiān)督作出的重要論述，相較于以往中國共產(chǎn)黨人的群眾監(jiān)督思想，呈現(xiàn)出了顯著的時代特色。

（一）準確把握新時代群眾監(jiān)督的新形勢

伴隨著黨的長期執(zhí)政和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些黨員領導干部在市場經(jīng)濟利益至上觀念影響下，抵不住金錢和權力誘惑，轉而利用手中掌握的人民賦予的權力做起了為自己謀取私利的勾當。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步的過程中，黨內(nèi)貪圖安逸享受不愿再保持艱苦奮斗作風的人也逐漸多了起來，“想利用執(zhí)政黨的地位和威信謀求個人私利的人逐漸多了起來，高高在上、脫離實際、脫離群眾的人逐漸多了起來”①《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第330、223、333頁。，“有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’”②《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第330、223、333頁。，嚴重損害了黨和政府的光輝形象。黨的十八大以來，盡管在黨中央鐵腕反腐、重典治亂高壓背景下，黨風廉政建設取得了初步成效，然而以習近平同志為核心的黨中央并沒有盲目樂觀，在2015年12月召開的中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的講話中，習近平同志深切表達了對我們的作風建設與革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立初期、改革開放初期相比仍存在很大差距的憂慮，認為現(xiàn)在我們的很多問題只是停留在“不敢”這個層面，“沒有形成真正的自覺，一些老問題仍在變換花樣、‘穿著馬甲’行走于市”③《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第330、223、333頁。。而且他還專門引用毛澤東關于警惕由于黨的地位變化給黨帶來的新情況和新問題的論述，表現(xiàn)出了抓黨風廉政建設一刻也不能松懈，否則“霸王別姬”的場面很可能會再次發(fā)生的強烈憂患意識。習近平同志認為，在黨執(zhí)政時間仍將不斷增加、黨所處內(nèi)外環(huán)境仍將不斷出現(xiàn)深刻變化、黨所面臨的作風問題仍將會以越來越復雜的形式表現(xiàn)出來的時代背景下，要徹底根治四風問題，遏制腐敗毒瘤蔓延，必須開啟群眾監(jiān)督“全天候探照燈”，才可能真正實現(xiàn)。

（二）重視群眾監(jiān)督網(wǎng)絡渠道建設

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，對人們的工作和生活產(chǎn)生了深刻影響。隨著越來越多的人民群眾成為網(wǎng)絡用戶，網(wǎng)民群眾成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不可或缺的重要力量。在習近平同志看來，網(wǎng)民群眾是普通老百姓的重要組成部分，重視網(wǎng)民群眾的意見，就是重視人民群眾的意見。因此，他提倡領導干部要“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議”④《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第336、337頁。，讓互聯(lián)網(wǎng)成為新時代密切黨群聯(lián)系的新渠道，增進黨群交流溝通的新平臺。除此之外，他還要求各級領導干部正確對待來自互聯(lián)網(wǎng)的善意批評，提出“對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”⑤《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第336、337頁。。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應網(wǎng)絡時代發(fā)展潮流，有力推動了群眾監(jiān)督網(wǎng)絡渠道建設。2013年9月，作為中央紀委監(jiān)察部實現(xiàn)信息公開、民意傾聽和網(wǎng)絡舉報主渠道、主陣地的中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式上線，從此人民群眾可以通過網(wǎng)站首頁顯著位置設置的12388網(wǎng)絡舉報板塊，既方便又安全地實現(xiàn)舉報監(jiān)督。2015年6月，中央紀委監(jiān)察部在手機客戶端推出“反‘四風’一鍵通”舉報窗口，為人民群眾通過手機實現(xiàn)安全舉報打開了方便之門。2016年1月，“中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站”微信公眾號正式開通運行，標志著中央紀委監(jiān)察部正式形成了融合報紙、網(wǎng)絡、客戶端和微信于一體的，傳統(tǒng)媒體與新興媒體協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的新型信息傳播格局。這些方便人民群眾通過網(wǎng)絡渠道參與監(jiān)督的務實舉措，是以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代脈搏，推動群眾監(jiān)督渠道建設，實現(xiàn)與時俱進的完美展現(xiàn)。

（三）反復強調(diào)開門搞活動

黨的十八大以來，習近平同志敏銳地意識到了經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，人民群眾在滿足基本物質文化生活需要以后，對參與權力運行要求越來越強烈的發(fā)展趨勢。他在黨的十九大報告中指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第9頁。為滿足人民群眾變化了的需求，習近平同志非常關心權力運行的公開和透明問題。擔任總書記伊始，在主持十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中，他就表達了對暗箱操作權力的反感，要求各級領導干部要增強主動公開和接受監(jiān)督意識，以公開促進公正，以透明保證廉潔。在隨后全黨上下轟轟烈烈開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平同志反復強調(diào)要堅持開門搞活動，以滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面已經(jīng)變化了的需要。在2013年6月黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中，習近平同志指出：“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權。要堅持開門搞活動，一開始就扎下去聽取群眾意見和建議，每個環(huán)節(jié)都組織群眾有序參與，讓群眾監(jiān)督和評議，切忌‘自說自話、自彈自唱’，不搞閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)?！雹凇读暯秸勚螄碚?，北京：外文出版社，2014年版，第377-378頁。隨后，在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，他又把“必須相信群眾、敞開大門”③《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第167頁。作為教育實踐活動取得巨大成就的成功經(jīng)驗之一。重視開門搞活動，正是習近平同志以新時代群眾需求變化為基礎，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用為導向，以更好為人民服務為追求，對中國共產(chǎn)黨主動接受群眾監(jiān)督理念的踏實踐行。

二、系統(tǒng)之維：關注監(jiān)督制度的頂層設計

系統(tǒng)思維是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要思想方法。作為黨和國家最高領導人，習近平同志非常清楚要治理好一個擁有960萬平方公里土地，同時又存在嚴重區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、民族差異的大國有多么復雜和不易。因此，他尤為重視通過加強頂層設計來協(xié)調(diào)處理各種矛盾問題。在習近平關于群眾監(jiān)督的重要論述中，處處滲透著系統(tǒng)思維的方式方法。

（一）倡導加強監(jiān)督制度頂層設計

頂層設計總是跟全局密切相關，體現(xiàn)著立足全局、胸懷天下的大智慧。古語有云：不謀全局者，不足謀一域。群眾監(jiān)督由于參與主體的廣泛和龐雜，決定了其本身不可回避地存在著不易控制、難以操作等弊端。要確保群眾監(jiān)督工作順利開展，必須建立完善的群眾監(jiān)督制度，使其開展的每一步都有固定程序可依和既定規(guī)范遵循。有著多年主持地方工作經(jīng)歷、與人民群眾保持密切聯(lián)系的習近平，對加強群眾監(jiān)督制度建設問題見解獨到。他深知，要做好群眾監(jiān)督制度建設工作，決不能僅僅從群眾監(jiān)督制度建設著手，而必須從整個國家監(jiān)督制度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃國家監(jiān)督制度體系，才不致于使群眾監(jiān)督工作陷入頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的被動局面，才能真正解決我國監(jiān)督制度的種種問題?；诖?，他在繼承和發(fā)揚毛澤東關于“彈鋼琴”以及鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾位黨和國家領導人關于統(tǒng)籌兼顧思想方法和工作方法基礎上，對這一思想方法和工作方法進行了發(fā)展創(chuàng)新，提出了要“做好監(jiān)督體系頂層設計”①《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第375、266、377頁。的工作思路。在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平同志從不敢腐、不能腐和不易腐三個層面建構了權力運行的制約和監(jiān)督體系，提出要“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第388、392頁。。三個月后，在主持十八屆中央政治局專門圍繞“我國歷史上的反腐倡廉”問題進行的第五次集體學習時，習近平同志再一次強調(diào)了建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系問題，認為要更加科學有效地防治腐敗，必須“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第388、392頁。。不管是對“把權力關進制度的籠子里”的強調(diào)，還是對健全權力運行制約和監(jiān)督體系問題的倡議，都反映出習近平同志立足黨和國家權力運行的頂層高度對監(jiān)督制度的統(tǒng)籌謀劃。

（二）注重各類監(jiān)督形式協(xié)同發(fā)揮作用

立足全局全面把握事物，對正確處理事物內(nèi)部以及事物之間的矛盾，進而從根本上把握矛盾解決問題具有重要意義。在多年從政實踐中，習近平同志深刻認識到，社會政治經(jīng)濟生活是一項異常龐大而復雜的系統(tǒng)，任何一種監(jiān)督形式都不可能單獨擔負起監(jiān)督國家社會政治經(jīng)濟生活的全部責任，迫切需要不同監(jiān)督主體通過不同監(jiān)督系統(tǒng)，以各自擅長的方式對各自緊密聯(lián)系的監(jiān)督客體進行監(jiān)督。黨的十八大以來，習近平同志在多個場合表達了要注重發(fā)揮各個監(jiān)督系統(tǒng)合力的看法，強調(diào)要從健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系出發(fā)，最大限度地減少懲治和預防腐敗體制障礙與制度漏洞。在2015年9月十八屆中央政治局第二十六次集體學習講到領導干部踐行“三嚴三實”問題時，習近平同志指出：“各方面監(jiān)督要嚴起來、實起來。無論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強和改進的空間都還很大，有大量工作要做。要總結經(jīng)驗，健全體制機制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效?！雹堋读暯娇倳浿匾v話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第375、266、377頁。后來，在2016年1月第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，習近平同志在闡釋強化黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督各項工作的不同目的時，再一次強調(diào)“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑤《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第375、266、377頁。。準確把握我國現(xiàn)行各個監(jiān)督系統(tǒng)各自的優(yōu)勢與不足，以系統(tǒng)思維的思想方法頂層規(guī)劃各個監(jiān)督系統(tǒng)的作用發(fā)揮，是習近平關于群眾監(jiān)督的重要論述系統(tǒng)性特征的充分體現(xiàn)。

（三）提出建立健全黨和國家監(jiān)督體系

我國的監(jiān)督體系由于最初設計時系統(tǒng)性方面的不足，各個監(jiān)督系統(tǒng)之間客觀地存在著職責重疊、權限不清等問題，導致實際工作中不時出現(xiàn)各個監(jiān)督系統(tǒng)之間彼此推諉現(xiàn)象，不但很難形成監(jiān)督合力，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，反而在一定程度上降低了各個監(jiān)督系統(tǒng)獨立發(fā)揮作用的效能。每一個監(jiān)督機構都希望通過抓大案要案體現(xiàn)工作業(yè)績，而對保持勤政廉政更為重要的基礎性、防范性工作卻重視不夠，以致于面對貪污腐化和以權謀私現(xiàn)象，始終不能通過明確的衡量標準確定哪一個監(jiān)督機構應該對此負責。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一面嚴肅整飭“四風”，解決發(fā)生在群眾身邊的“微”腐敗問題；一面堅定不移深入推進反腐敗斗爭，著手黨和國家監(jiān)察體制改革，提出了“要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”①《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第376、122、264、256頁。的戰(zhàn)略構想。2018年3月，專門負責國家監(jiān)察工作的中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌，意味著過去行使反腐執(zhí)紀職能力量較為分散的行政監(jiān)察、檢察機關反貪和反瀆力量以及其他預防腐敗機構，正式形成了能夠在鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢中發(fā)揮更大作用的“攥成拳頭”的集中力量。對健全黨和國家監(jiān)督體系的強調(diào)和專司監(jiān)察事務的國家監(jiān)察委員會的成立，表明了以習近平同志為核心的黨中央，以深入推進反腐敗斗爭為戰(zhàn)略考量，對黨和國家監(jiān)督制度進行頂層設計，推進全面從嚴治黨的堅定決心。

三、示范之維：倡導領導干部的率先垂范

講責任，講擔當，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一大特色。不管是擔任大隊黨支部書記，還是中共中央總書記，習近平同志始終秉承“正人必先正己，正己才能正人”②《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第376、122、264、256頁。理念，為黨員領導干部塑造了主動接受監(jiān)督的良好榜樣。

（一）提倡黨員領導干部率先垂范

群眾認識我們的黨，很大程度上都是通過黨的領導干部實現(xiàn)的。領導干部形象好，人民群眾往往就會因為對領導干部的滿意而對黨真誠愛戴，對黨的事業(yè)真心擁護。習近平同志認為，領導干部受著人民群眾的普遍關注，他們的“一篇講話、一次活動，一項決策、一個部署，甚至一餐飯、一杯酒，都會影響著周邊、影響著社會，都會在一定程度上體現(xiàn)著黨的形象”③《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第376、122、264、256頁。。要做好群眾監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨員領導干部主動接受群眾監(jiān)督的先鋒模范作用至關重要。因此，他不僅多次強調(diào)領導干部尤其是高級領導干部要主動接受群眾監(jiān)督，而且他本人更是身先士卒、率先垂范，為黨的各級領導干部帶了一個好頭。擔任領導干部后，習近平同志每到一處工作，都會告誡親朋好友：不能在我工作的地方從事任何商業(yè)活動，不能打我的旗號辦任何事，否則別怪我六親不認。無論是主政福建、浙江，還是出任上海市委書記，他都在干部大會上公開表態(tài)：不允許任何人打他的旗號謀私利，并歡迎大家監(jiān)督。2013年6月，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中，習近平同志明確要求各級領導干部不僅要做好活動的組織者、推進者和監(jiān)督者，更要以普通黨員的身份積極參與到活動進程中，隨時準備迎接來自人民群眾的監(jiān)督。在2015年1月云南考察工作結束時發(fā)表的講話中，習近平同志再次強調(diào)了領導干部帶頭接受監(jiān)督對于推進全面從嚴治黨的重要意義。他指出：“從嚴治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級領導機關、領導干部來帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督?！雹堋读暯娇倳浿匾v話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第376、122、264、256頁。對自身以及領導干部主動接受監(jiān)督的嚴格要求，是習近平同志準確分析新時代群眾監(jiān)督工作可能面臨的現(xiàn)實障礙，提出的破解群眾監(jiān)督工作難題的新思路。

（二）強調(diào)主動深入群眾調(diào)查研究

調(diào)查研究是理論聯(lián)系實際的根本途徑，是我們黨實現(xiàn)科學決策的重要工作方法，更是黨積多年革命、建設和改革經(jīng)驗得出的做好領導工作的重要傳家寶。有著豐富從政經(jīng)歷的習近平，不僅在實際工作中得出了要想自覺做到實事求是，必須注重調(diào)查研究，廣泛搜集材料并對搜集到的材料進行深入分析，才能形成對事物正確認識的深刻見解；而且在實際工作中積累了通過調(diào)查研究接受群眾監(jiān)督和批評的一系列經(jīng)驗。在他看來，很多問題之所以長期得不到解決，關鍵原因就在于對情況把握不到位，對病根找得不準確，而調(diào)查研究是做好這些工作的最佳辦法。正因此，習近平同志在擔任正定縣委書記時跑遍了正定縣所有的村，在擔任寧德地委書記時跑遍了寧德絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在擔任浙江省委書記時只用一年多時間就跑遍了全省90個縣市區(qū)，在擔任上海市委書記后僅用7個月就跑遍了全市19個區(qū)縣，在擔任中共中央總書記以后，足跡更是多次遍及全國31個省區(qū)市。每到一地調(diào)研，習近平同志總是深入到最貧苦群眾家中，與他們親切拉家常，了解他們生活當中的實際困難，聆聽他們對于黨和國家的期待。黨的十九大期間，習近平同志參加了2016年人均GDP全國倒數(shù)、中國最貧困省區(qū)之一的貴州省代表團討論，他主動與代表們談起了“食品”“白酒”“旅游”等當?shù)厝嗽鍪盏闹饕侄芜@一話題，令所有在場代表們?yōu)橹@嘆。他用自身調(diào)查研究的豐富實踐，給代表們上了只有深入群眾進行調(diào)查研究，真心傾聽群眾建議和心聲，耐心把握群眾愿望和訴求，虛心接受群眾監(jiān)督和批評，才能深刻了解群眾所思所想，真正為人民群眾解決實際困難的生動一課。

（三）強調(diào)對紀檢干部自身的監(jiān)督

子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”（《論語·子路篇》）在黨員領導干部隊伍中，還存在著一類比較特殊的群體，即所謂的執(zhí)紀者——紀檢監(jiān)察干部。這個特殊群體是否嚴格自律、執(zhí)紀如山，深刻影響著監(jiān)督監(jiān)察工作的公正與權威。習近平同志深切意識到了紀檢監(jiān)察干部對于做好監(jiān)督工作的特殊意義，對強化紀檢監(jiān)察干部隊伍管理和約束問題尤為關注，既通過明確提出紀檢監(jiān)察隊伍建設標準的方式確立軟約束，又通過制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》的方式確立硬約束，為紀檢監(jiān)察干部嚴格履職盡責、恪守行為規(guī)范提供了基本遵循。在2016年1月第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，習近平同志對紀檢監(jiān)察干部做好工作提出了具體要求，指出：“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿。各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍?！雹佟读暯娇倳浿匾v話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第381頁。2017年1月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》第四十五條明確規(guī)定：“紀檢機關應當嚴格依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，并自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束。”②《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，新華網(wǎng)，2017年1月20日。在這次全會閉幕之后，有外國媒體專門發(fā)布報道，認為中國共產(chǎn)黨這一舉措，通過在各個環(huán)節(jié)對紀檢工作人員的監(jiān)督提出具體要求的方式，實現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部的約束，有效破解了“監(jiān)督者自身需要被監(jiān)督的問題”③《外媒熱議中央紀委強化對紀檢人員自身監(jiān)督》，中國新聞網(wǎng)，2017年1月9日。。2019年1月，中共中央辦公廳正式印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，又根據(jù)新形勢新任務對原試行《規(guī)則》進行了完善，在第九章第六十條對紀檢監(jiān)察機關行使權力和自我約束上再次提出了新的要求，明確“紀檢監(jiān)察機關應當嚴格依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴”①《中辦印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則〉》，搜狐網(wǎng)，2019年1月7日。。對紀檢監(jiān)察機關和紀檢干部自身監(jiān)督的重視，既彰顯了中國共產(chǎn)黨從嚴管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心，更反映出以習近平同志為核心的黨中央在深入推進新時代反腐敗斗爭中，對監(jiān)督工作自身內(nèi)在規(guī)律的深刻把握。

四、辯證之維：重視監(jiān)督環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動

馬克思主義唯物辯證法認為，“普遍聯(lián)系”和“永恒發(fā)展”是世界所以成其為世界的兩個最基本的特征。習近平關于群眾監(jiān)督的重要論述以其群眾上訪與領導下訪并重、傳統(tǒng)渠道與新型渠道兼顧、打“老虎”與拍“蒼蠅”協(xié)調(diào)推進的嚴謹風格與務實思維，成為堅持馬克思主義唯物辯證法的典范。

（一）既重視群眾上訪又強調(diào)領導下訪

群眾上訪和領導下訪是信訪工作的兩種主要方式，其目的都是為了通過與人民群眾直接接觸，了解群眾所思所愿，接受群眾監(jiān)督批評。習近平同志深諳中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)與奧妙，在重視人民群眾來信來訪工作的同時，又在主政之處創(chuàng)造性地建立了領導下訪制度。在習近平同志看來，人民群眾來信來訪既是人民群眾揭露腐化墮落分子違紀違法行為的有效途徑，更是人民群眾向黨和政府表達自身利益訴求的重要方式，“對我們工作中的漏洞和缺陷可以起到補救和改進作用”②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第384、545頁。。然而，要切實做好信訪工作，僅僅被動等待人民群眾來信來訪是不夠的，還必須以開拓進取姿態(tài)主動深入到人民群眾當中去發(fā)現(xiàn)問題。還在擔任寧德地委書記時，習近平同志就提出了“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、政策宣傳下基層”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第431頁。的四下基層要求。擔任福州市委書記以后，習近平同志建立了領導干部下訪接待群眾制度，并身體力行，創(chuàng)造了帶領福州市區(qū)領導兩天接待逾700位來訪群眾、當場拍板和限期解決近200件問題的歷史。主政浙江之后的2003年9月，他又以帶領浙江省三級主要領導主動深入到問題最多、矛盾比較集中的浦江縣接待來訪群眾為序幕，在浙江全省普遍建立了領導下訪長效機制。為促進領導下訪工作積極開展，他一方面強調(diào)“要把領導下訪，與常年接訪、定期約訪有機結合起來，把敞開式下訪與專題約訪或調(diào)研有機結合起來”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第80頁。；另一方面特別提出“對不認真接待群眾，或只接待不解決問題的不良現(xiàn)象，要通報批評，納入對領導干部的政績考核”⑤習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第384、545頁。。這些務實舉措的實施，大大提高了領導下訪工作效率，為黨和政府以及黨員領導干部更好接受群眾監(jiān)督打下了良好基礎。

（二）既重視傳統(tǒng)監(jiān)督渠道又重視互聯(lián)網(wǎng)等新渠道

習近平同志向來注重根據(jù)時代發(fā)展變化適時調(diào)整工作思路和方法，深知要做好新時代群眾監(jiān)督工作，必須充分權衡互聯(lián)網(wǎng)深刻影響人們工作生活的新特點，統(tǒng)籌兼顧群眾監(jiān)督的傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種渠道；也只有根據(jù)時代發(fā)展變化適時采取適應新時代群眾需要的方式方法，開拓開通便利人民群眾參與的監(jiān)督渠道，才能為人民群眾充分參與監(jiān)督提供切實幫助。為最大限度地打消人民群眾參與監(jiān)督的后顧之憂，在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，習近平同志既明確強調(diào)“各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出”①《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第179、179、368-369頁。；還專門指出“群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道”②《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年版，第179、179、368-369頁。。面對人民群眾通過網(wǎng)絡渠道參與監(jiān)督方便、快捷、安全、高效的時代發(fā)展趨勢，以習近平同志為核心的黨中央，既重視通過群眾來信來訪和深入群眾進行調(diào)查研究等傳統(tǒng)方式密切黨群聯(lián)系、接受群眾監(jiān)督；又根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代各種新型信息傳播媒介不斷為人民群眾參與監(jiān)督提供便利的現(xiàn)實，提出了各級領導干部要“積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑”③《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第336頁。的新要求。對調(diào)查研究、信訪等傳統(tǒng)監(jiān)督渠道與互聯(lián)網(wǎng)等新型監(jiān)督渠道的兩者兼顧，是習近平同志正視時代發(fā)展潮流，對群眾監(jiān)督網(wǎng)絡渠道真誠倚重的結果；更是習近平同志對人民群眾參與監(jiān)督方式可能由于自身能力和水平不同而不同，像信訪、設置舉報信箱等傳統(tǒng)監(jiān)督渠道，必將在那些不十分熟悉網(wǎng)絡的群眾當中繼續(xù)發(fā)揮作用有著精準洞察的生動體現(xiàn)。

（三）既強調(diào)打“老虎”又強調(diào)拍“蒼蠅”

堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，是習近平關于群眾監(jiān)督重要論述的辯證思維富有生命力的體現(xiàn)。有著多年地方從政經(jīng)歷的習近平同志，清楚地知道與那些遠在天邊的大“老虎”比起來，人民群眾感受最為真切也最為痛恨的是那些近在眼前的嗡嗡亂飛的小“蒼蠅”，而且對人民群眾切身利益損害最大、對黨的形象危害最大的也正是這些所謂的小“蒼蠅”。因為他們“損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第388、388頁。。深入開展反腐敗斗爭、推進全面從嚴治黨，必須既嚴厲打擊那些侵蝕黨和國家肌體的大蛀蟲大“老虎”，又堅持打擊那些在基層嚴重損害黨的形象、傷害群眾利益的小“蒼蠅”，如此才能保證反腐敗斗爭既取得凈化黨的肌體的良好效益，又收獲群眾滿意的理想結果?；谶@種認知，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以對國家民族、對人民以及對黨的高度責任感和使命感，帶領全黨上下以刮骨療毒、壯士斷腕的頑強意志，“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第388、388頁。，用“黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”⑥《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第388、388頁。的堅毅果決，從嚴查處和懲治腐化墮落分子，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”⑦《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第7頁。，使黨風政風面貌煥然一新。這些擲地有聲的行動，淋漓盡致地展現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的境界和擔當，同時又以抓大而不放小、善于小中見大的辯證思維彰顯著習近平關于群眾監(jiān)督的重要論述閃耀的馬克思主義真理光輝。

習近平關于群眾監(jiān)督的重要論述，為新時代更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用提供了科學的理論指南。科學認識和準確把握習近平關于群眾監(jiān)督重要論述的基本特征，必將對新時代更好發(fā)揮習近平關于群眾監(jiān)督重要論述的指導作用，不斷增強黨自我凈化能力，鍛造中國特色社會主義偉大事業(yè)更加堅強領導核心產(chǎn)生積極而深遠的影響。