高校以政治監(jiān)督服務“國之大者”探索研究

[摘 要]加強政治監(jiān)督是高校落實立德樹人根本任務的必然要求，是堅持社會主義辦學方向的重要保障，是加強黨對高校工作的全面領導的有力舉措。高校黨委要把政治監(jiān)督放在更加突出的位置，高校紀委要把政治監(jiān)督作為監(jiān)督工作的第一要務，聚焦“國之大者”，通過明晰職責劃分和凝聚監(jiān)督合力，把握監(jiān)督重點、增強監(jiān)督精度，落實體制改革、提升監(jiān)督效能，強化結果運用、實現標本兼治等方式推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，推動新時代高等教育內涵式高質量發(fā)展，為實現中華民族偉大復興提供強大的人才保證和智力支撐。

[關鍵詞]高校；國之大者；政治監(jiān)督；高質量發(fā)展

2020年以來，“國之大者”頻繁出現在習近平總書記的講話、報告中，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調，“新的征程上，我們必須堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，牢記‘國之大者’，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用！”[1]“國之大者”作為新時代治國理政的一大核心理念，具有鮮明的時代導向，而政治監(jiān)督的本質就是保障“國之大者”落地見效。黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！苯逃d則國家興，教育強則國家強，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育、科學知識和優(yōu)秀人才的需要比以往任何時候都更加迫切，高校是培養(yǎng)人才的重要陣地，更應深刻把握“國之大者”對高等教育的內涵要求，以更加明晰的思路和有效的舉措推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，推進學校內涵式高質量發(fā)展，為實現中華民族偉大復興提供強大的人才保證和智力支撐。

一、高?！皣笳摺钡臅r代意蘊

“國之大者”顧名思義就是指國家或影響國家的最大事情或最重要問題，“國之大者”的具體內涵是隨著時間、地點和條件的變化而不斷變化的，“國”不同，“大者”也不同；同一個國家在不同時期、不同領域的“大者”也不同。那么新時期高校的“國之大者”是什么？2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標?！盵2]2021年，總書記在清華大學考察時強調，“我國高等教育要立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷‘國之大者’，把握大勢，敢于擔當，善于作為，為服務國家富強、民族復興、人民幸福貢獻力量?！?022年，總書記在中國人民大學考察時強調，“‘為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人’始終是教育的根本問題。要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導地位，堅持為黨和人民事業(yè)服務，落實立德樹人根本任務，傳承紅色基因，扎根中國大地辦大學，走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路?！?023年，總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時強調，“加快建設教育強國，為中華民族偉大復興提供有力支撐。”“建設教育強國，龍頭是高等教育?！盵3]習近平總書記關于高等教育的系列重要論述，透徹點明了高校“國之大者”的深刻內涵，充分體現了黨中央對發(fā)展高等教育、以教育強國建設有力支撐中華民族偉大復興的殷切期待，進一步指明了教育強國建設中高等教育的發(fā)展方向，為我們做好新階段高等教育工作提供了根本遵循和行動指南。高校要緊扣“國之大者”內涵，堅持和加強黨對教育事業(yè)的領導、貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務主題，落實全面從嚴治黨主體責任，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為實現中華民族偉大復興做出新的更大貢獻。

二、高校加強政治監(jiān)督的重要意義

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，保證全黨服從黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。政治監(jiān)督是加強黨的政治建設的基礎保障，是國家治理體系有效運轉的關鍵支撐[4]，新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是做到“兩個維護”。中國的高校是黨領導下的高校，只有政治方向正確，高等教育才能培養(yǎng)出更多德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，而把準政治方向、糾正偏差正是政治監(jiān)督的題中之義。2021年4月，習近平總書記在清華大學考察時指出，“現在仍有一些黨員、干部政治意識不強、政治敏銳性不高，不善于從政治上觀察和處理問題，對‘國之大者’不關心，對政治要求、政治規(guī)矩、政治紀律不上心，對各種問題的政治危害性不走心，對貫徹落實黨中央的大政方針不用心，講政治還沒有從外部要求轉化為內在主動。維護黨中央權威和集中統一領導不能停留在口頭上，而是要體現在行動上。[5]”十九屆中央第七輪巡視中管高校綜合報告中指出，“有的高校在加強黨的建設、落實立德樹人根本任務、執(zhí)行黨委領導下的校長負責制、從嚴管黨治校、加強班子隊伍和基層黨組織建設等方面還有不足。[6]”因此，我們要清醒認識到，高校絕非完全的凈土，黨的領導弱化、全面從嚴治黨主體責任落實不到位等現象依然存在。歷史和實踐充分證明，黨的全面領導是我國高等教育蓬勃發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是加快推進高等教育現代化、建設高等教育強國的根本保證，必須通過強化政治監(jiān)督來糾治影響黨的全面領導、影響立德樹人根本任務落實的突出問題，教育引導廣大師生深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以治黨從嚴促進治校從嚴、治教從嚴、治學從嚴，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，營造風清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

三、高校以政治監(jiān)督服務“國之大者”路徑研究

（一）明晰職責劃分，凝聚監(jiān)督合力

深化政治監(jiān)督，必須加強統一領導，強化責任落實，形成整體合力。學校各級黨組織是政治監(jiān)督的責任主體，主要負責同志是第一責任人，黨的工作部門、全體黨員都負有相應的政治監(jiān)督職責，各級黨組織要把加強政治監(jiān)督作為提高黨的建設質量的重要抓手，納入黨的政治建設中統籌謀劃、親自部署，不能把政治監(jiān)督理解成為一般的業(yè)務監(jiān)督、工作督查，也不能用政治監(jiān)督代替職能部門的管理監(jiān)督。高校紀委是黨內監(jiān)督專責部門，擔負著“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，要把政治監(jiān)督作為首要任務，準確把握政治監(jiān)督方向，緊扣“國之大者”，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。要構建形成黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的政治監(jiān)督體系，把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面，堅持用政治眼光、政治視角審視和研判問題，針對高校的性質特點和工作實際，有針對性地提出具體監(jiān)督意見和舉措，有效凝聚政治監(jiān)督合力，推動政治監(jiān)督深化、量化、實化。

（二）把握監(jiān)督重點，增強監(jiān)督精度

1.以政治建設為統領，強化黨對教育工作的全面領導

持續(xù)加強黨對高校的全面領導。辦好高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。學校黨委要全面落實從嚴治黨主體責任，強化班子成員“一崗雙責”，深化校院兩級全面從嚴治黨“四責協同”機制，推動管黨治黨責任落地見效。推進“強基創(chuàng)優(yōu)”建設計劃，強化基層黨組織政治功能，建立黨委、二級學院黨組織、基層黨支部“三級聯動”責任落實機制，全面加強黨支部標準化規(guī)范化建設，充分發(fā)揮黨支部鑄魂夯基作用。堅持黨建工作與人才培養(yǎng)、教學管理、科學研究等業(yè)務工作“同頻共振”，做到同謀劃、同部署、同推進、同考核，樹立黨建引領保障發(fā)展的鮮明導向。聚焦“關鍵少數”，嚴把干部選用政治關和廉潔關，加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨主體責任、履職用權等情況的監(jiān)督，督促黨員領導干部發(fā)揮好“領頭羊”作用，形成以上率下、層層示范的良好局面。要準確把握全面從嚴治黨在不同階段、不同領域的表現，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面精準開展政治監(jiān)督，推動嚴的主基調一貫到底，確保黨對高校的領導落到實處。

全面落實立德樹人根本任務。習近平總書記指出，“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。[7]”立德樹人是高等教育工作的主線。高校青年正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，要強化政治引領，抓緊抓牢意識形態(tài)主陣地，建立健全促進立德樹人的教育體系，堅持把黨的教育方針融入辦學治校規(guī)律，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，將立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。堅持思想政治理論課在高校思想政治工作中的政治引領、價值引領作用，全面深化思政課改革創(chuàng)新，夯實思政教師隊伍，充分發(fā)掘專業(yè)課程中的德育內涵，推進黨的創(chuàng)新理論進教材、進課程、進頭腦。注重教師隊伍建設，勉勵廣大教師堅持“四個相統一”，爭做“四有”好教師，當好“四個引路人”，不斷提升教師思想政治素質、師德素養(yǎng)和育德育人能力。

2.聚焦學校事業(yè)高質量發(fā)展，提升服務經濟社會能力

推動深化治理改革創(chuàng)新。全國教育大會上強調，“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。要著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才，提升教育服務經濟社會發(fā)展能力”。改革是教育發(fā)展的根本動力，高校黨委要堅決貫徹上級關于教育改革的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，結合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設計，科學編制目標規(guī)劃，進一步深化育人方式、管理體制、辦學模式改革，提高教育教學質量，推動完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，更好地服務學生可持續(xù)發(fā)展，形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制，提升教育服務經濟社會發(fā)展能力，堅持以法治思維和法治方式推進改革，促進學校治理體系和治理能力現代化。

推進保障目標任務執(zhí)行。聚焦學校黨代會目標、“十四五”發(fā)展規(guī)劃、黨委行政重要任務部署，結合監(jiān)測評估和診斷改進機制，對任務落實情況實施嵌入式監(jiān)督檢查，深入分析查找制約學校事業(yè)高質量發(fā)展的突出問題，及時校準偏差，細化落實舉措和預期成效。堅持統籌推進、系統推進，將抓重點與抓日常相結合，把目標管理融入教學、科研和管理的各個環(huán)節(jié)，促進二者深度融合。將執(zhí)行結果納入部門年度綜合考核指標，促進各部門改進工作作風，狠抓工作落實，提高辦事效率。抓住制度建設這一關鍵重點，努力建立健全立體式、全方位制度體系，以制度建設提升任務執(zhí)行規(guī)范化，更好地轉化為治理效能。以監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，督促黨委行政重要工作部署落地落細、執(zhí)行到位，為推進學校治理體系和治理能力現代化賦能。

3.踐行以人民為中心的思想，增強師生獲得感幸福感安全感

多措并舉為師生辦實事。民心是最大的政治，廣大黨員干部要立足本職崗位為師生服務，發(fā)揮好先鋒模范作用，展示新時代共產黨人的良好風貌。要善做“分內小事”，持續(xù)推進“我為群眾辦實事”實踐活動同解決實際問題相耦合，圍繞師生關切的敏感熱點問題，分類施策，守“為群眾”初心，促“辦實事”落地，自覺把師生擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗工作成效的重要標準。積極回應師生對學校工作的新要求、新期待，堅持以學校事業(yè)發(fā)展、師生健康安全和幸福生活追求為目標，發(fā)揮教代會在民主管理中的作用，充分調動廣大教職工的智慧和力量。建立健全黨內關懷、幫扶機制，切實維護好師生合法權益，讓師生在公平正義中提升獲得感幸福感安全感。

鍥而不舍糾“四風”樹新風。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，緊盯“四風”新表現新變種，密切關注苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害師生利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，杜絕享樂主義、奢靡之風。深化整治師生身邊腐敗和不正之風，加強對職稱評聘、項目評審、評先評優(yōu)、年終考核及分配等重要事項監(jiān)督。督促黨員干部管好“身邊人”，注重家庭家風建設。完善師德師風建設長效機制，積極運用制度和規(guī)范有效引導正面行為，對違反師德行為堅決落實“一票否決”制度。加大查處問責和通報曝光力度，堅持糾樹并舉、破立并進，教育引導廣大黨員干部弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風，以優(yōu)良黨風政風帶動民風校風向上向善。

（三）落實體制改革，提升監(jiān)督效能

1.建立健全監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督貫通融合

堅持以黨內監(jiān)督為主導，做實專責監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督。深化運用“1+X”監(jiān)督模式，推動“1”紀檢監(jiān)察部門和“X”相關職能部門協作配合，強化資源整合、信息共享，構建科學嚴密有效的監(jiān)督網絡，如會同組織人事部門開展干部換屆風氣監(jiān)督，結合校內巡察開展監(jiān)督檢查前期調研，利用財務審計專業(yè)力量為審查調查工作的開展提供支撐等。構建“大監(jiān)督”工作格局，推動紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量整合。推進“室組地校”“校?！甭搫訖C制，強化常態(tài)化溝通交流，構建分片協作、組團監(jiān)督的工作機制，實現重大決策部署聯動監(jiān)督、政治生態(tài)聯動評估、主體責任聯動檢查、專項治理聯動開展。加強校紀委、紀委委員、基層黨組織紀檢委員上下聯動、立體化、全覆蓋的網格化監(jiān)督機制，讓監(jiān)督觸角直抵“末梢神經”。健全完善配套機制，保障各監(jiān)督力量充分參與監(jiān)督、有效開展監(jiān)督，切實發(fā)揮監(jiān)督網絡集成優(yōu)勢。持續(xù)加強紀檢監(jiān)察工作信息化建設，充分利用職能部門信息資源助力精準監(jiān)督。

2.建立健全制度體系，提升紀檢工作規(guī)范水平

加強制度建設是深化紀檢監(jiān)察體制改革的主線，是紀檢監(jiān)察權在法治軌道上正確運行的重要保障[8]。要將制度建設貫穿監(jiān)督始終，在已有“四梁八柱”基礎上繼續(xù)添磚加瓦，做好“立改廢釋纂”工作，在深入總結歷史經驗和工作規(guī)律的基礎上，針對紀檢監(jiān)察工作實踐中遇到的新情況新問題，與時俱進推進制度建設和制度創(chuàng)新，建立健全符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律的工作機制、運作方式和審批程序，符合高校實際、針對性和可操作性強的自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，制定工作標準、規(guī)范工作流程、細化工作舉措，以制度流程化明責、定責，更好指導紀檢監(jiān)察工作實踐。強化制度的剛性約束，嚴格依規(guī)依紀依法行使權力，確保監(jiān)督執(zhí)紀在正確的軌道上運行，全面推進學校紀檢監(jiān)察機構、職能、權限、程序、責任法定化，強化法治意識、程序意識，著力提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

（四）強化結果運用，實現標本兼治

做好政治監(jiān)督“后半篇文章”，實現監(jiān)督、整改、治理一體推進，讓政治監(jiān)督真正成為加強黨的政治建設的有力抓手。加強對政治監(jiān)督反饋意見整改落實情況的監(jiān)督檢查，壓實主體責任，督促做到立行立改，推動發(fā)現問題、落實整改、促進改革貫通融合，幫助各條線提升管理能力水平，及時修訂完善相關制度辦法，強化內控機制監(jiān)督，提高風險抵御能力。抓好巡視巡察整改，督促學校各級黨組織切實履行巡視巡察整改主體責任，把巡視巡察整改作為促進學校事業(yè)發(fā)展的難得契機、重要抓手，融入日常工作、深化改革、全面從嚴治黨和班子隊伍建設，以巡促改、以巡促建、以巡促治。將整改情況納入部門工作報告、干部述職評議重要范疇，作為考核黨風廉政建設責任制和落實全面從嚴治黨主體責任情況的重要內容，歸入干部廉政檔案，為干部選拔任用提供重要依據。把政治監(jiān)督與執(zhí)紀問責有機結合起來，堅持紀法情理融合，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做實以案為戒、以案促改，準確把握“三個區(qū)分開來”，用好容錯糾錯機制，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內生動力。

結束語

高校要始終對“國之大者”做到心中有數，把上級關于教育的重要論述轉化為對辦學治校規(guī)律的深刻把握，把黨的教育方針和重大決策部署貫徹落實到具體教育實踐中去。切實加強和改進高校政治監(jiān)督，精準把握監(jiān)督重點，凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，以強力有效的政治監(jiān)督引領和保障學校黨建和事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠，持續(xù)營造良好的政治生態(tài)、育人生態(tài)和文化生態(tài)，為實現高水平科技自立自強和建設教育強國、科技強國、人才強國和全面推進中國式現代化做出新的更大貢獻。

參考文獻

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作者簡介：何婷（1984— ），女，漢族，江蘇無錫人，江蘇信息職業(yè)技術學院，副研究員，碩士。

研究方向：紀檢監(jiān)察及財務審計。

基金項目：2022年度江蘇省高校哲學社會科學研究專題項目“高校紀委聚焦‘國之大者’推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化實踐研究”（項目編號：2022SJQTZX0054）。