供給側改革背景下常州石化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的對策建議

于柏濤 韓前福 杜夢嬌 姜國剛

摘 要：在我國供給側改革背景下，結合國際及國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀，對常州市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了探討，分析了常州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)勢與劣勢，并結合近些年來常州市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從多方面探尋亟需解決的問題，并提出有效治理污染及廢物、科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略機制調(diào)整、突破企業(yè)發(fā)展瓶頸、兼并重組、解決安全隱患、完善管理機制等多層面的對策建議。

關鍵詞：常州；石化產(chǎn)業(yè)；供給側改革；結構優(yōu)化

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）02-0041-02

Abstract： In the context of supply-side reform in China， combined with the international and domestic petrochemical industry development environment and present situation， the development of Changzhou petrochemical industry is discussed， and the advantages and disadvantages of Changzhou petrochemical industry are analyzed. In combination with the development of the petrochemical industry in Changzhou City in recent years， the problems that need to be solved are explored from various aspects. The paper puts forward countermeasures and suggestions on the effective control of pollution and waste， scientific and technological innovation and strategic mechanism adjustment， so as to break through the bottleneck of enterprise development， merger and reorganization， solve the hidden dangers of safety， improve the management mechanism at the top of the multi-level.

Keywords： Changzhou； petrochemical industry； supply-side reform； structure optimization

1 供給側改革背景下石化企業(yè)發(fā)展方向

供給側改革的本質(zhì)就是資源重新配置的過程，在遵循市場在資源配置中起決定性作用的同時，加強政府在此過程中的調(diào)控作用。

石化行業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，雖然也存在和鋼鐵、煤炭等行業(yè)類似的產(chǎn)能過剩問題，但其結構性問題更加突出。在供給側改革的背景下，石化產(chǎn)業(yè)要集中向提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量及競爭力方向發(fā)展，同時優(yōu)化技術革新，發(fā)展更高端的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。

2 常州石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

常州作為沿海發(fā)達工業(yè)城市，石化產(chǎn)業(yè)地位突出，是常州市支柱產(chǎn)業(yè)，近年來石化工業(yè)呈較快增長的態(tài)勢，總體向好發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)及利潤連年提升。雖然受政策限制，連續(xù)多年的專項整治和不斷加碼的環(huán)保政策壓力逼迫許多化工企業(yè)關閉、搬遷或改行，全市化工企業(yè)數(shù)量由2006年的2118家逐年減少至2017年底的646家，但行業(yè)經(jīng)濟總量卻由2006年的480億元增至2017年的2000多億元，在全市工業(yè)經(jīng)濟總量的占比也由2006年的13.5%攀升至2017年的18%?；ぎa(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目前位居全市第二位，且增速高于本市工業(yè)總產(chǎn)值；化工產(chǎn)品出口110億元，列全市大宗出口產(chǎn)品第三位；但與此同時，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速有所放緩，并呈現(xiàn)連年下滑的趨勢，較工業(yè)總產(chǎn)值增速差距連年縮小，發(fā)展動力不足。

3 常州石化產(chǎn)業(yè)存在問題分析

3.1 環(huán)境監(jiān)管標準升級，企業(yè)發(fā)展壓力劇增

為促進化工行業(yè)加快轉型，江蘇省綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，于2006-2010年、2010年-2012年、2013-2014年連續(xù)進行了三輪化工專項整治，強化源頭管理，淘汰落后產(chǎn)能。

2016年12月9日，省委省政府召開“兩減六治三提升”專項行動動員會。“263”專項整治行動是省委省政府落實中央環(huán)境保護督察整改要求、切實加強生態(tài)文明建設的重大決策。通過專項整治，提升了化工行業(yè)環(huán)保安全水平，但也對行業(yè)發(fā)展造成了巨大壓力。

3.2 創(chuàng)新力度亟待提高，企業(yè)競爭動力不足

與跨國石化企業(yè)相比，常州市石化企業(yè)過去主要依靠勞動力成本優(yōu)勢獲得市場競爭力，企業(yè)研發(fā)投入不高，創(chuàng)新動力不強，導致石化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構低質(zhì)化、同質(zhì)化的問題難以從根本上得到解決，行業(yè)結構矛盾依然存在，一些技術含量高、附加值高的高端產(chǎn)品產(chǎn)能明顯不足，抑制了石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3 存在安全生產(chǎn)隱患，面臨社會輿論壓力

由于石化產(chǎn)業(yè)本身的特點，其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)原料及產(chǎn)品具有一定危險性，導致石化產(chǎn)業(yè)安全事故多發(fā)，進而導致了民眾大多“談化色變”，對石化產(chǎn)業(yè)避而遠之，抵制一些石化項目，抑制了石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，也出現(xiàn)了較為嚴重的社會矛盾。

3.4 外部市場環(huán)境惡化，企業(yè)發(fā)展舉步維艱

從國際環(huán)境看，受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，國際石化市場需求很難恢復；從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也造成資源環(huán)境約束，形成市場倒逼機制，石化企業(yè)發(fā)展面臨著一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)。

4 對策建議

當前，常州傳統(tǒng)石化產(chǎn)品已經(jīng)由“整體數(shù)量短缺”轉變?yōu)椤敖Y構性過?！保a(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化發(fā)展及低水平重復建設比較嚴重，高端專用石化產(chǎn)品相對短缺。化工產(chǎn)業(yè)結構的失衡加劇了產(chǎn)業(yè)無序競爭與資源浪費，仍要圍繞供給側改革進行深度優(yōu)化調(diào)整。

4.1 正確認識行業(yè)地位，政府牽頭制定規(guī)劃

（1）思想層面：正確認識化工行業(yè)的重要地位。石化產(chǎn)業(yè)提供著工業(yè)經(jīng)濟和人民生活所需的基礎原材料和生產(chǎn)生活資料，在較長時期內(nèi)仍將是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域工業(yè)中仍占有重要地位。對石化行業(yè)應該消除歧視和偏見，客觀認識“石化≠污染”，而是需要更高層次的優(yōu)化完善。（2）政府層面：加強對化工行業(yè)的長遠規(guī)劃。在深入調(diào)查、全面分析、廣泛協(xié)商、積極溝通的基礎上，按照當前形勢和長遠要求，從常州環(huán)境容量的實際出發(fā)，通過借鑒國外石化園區(qū)建設的豐富經(jīng)驗，參考江蘇省已有規(guī)劃，在充分考慮企業(yè)環(huán)境風險程度、環(huán)境承載污染風險能力、廠址周圍的社會環(huán)境的基礎上，對常州石化產(chǎn)業(yè)再次進行全面規(guī)劃，專門制定常州石化行業(yè)近5年和至2030年的發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有的石化園區(qū)、石化企業(yè)、石化產(chǎn)品、配套設施等資源進行徹底的梳理、整合、重組、提升，強化布點和總體規(guī)劃，促其有序發(fā)展。

4.2 提升科技創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭實力

化工的出路在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新必須落實到具體項目上。在供給側結構性改革的背景下需要加大對產(chǎn)品的研發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)品結構，優(yōu)化產(chǎn)品配置，生產(chǎn)出高質(zhì)量，高附加值的化工產(chǎn)品，以滿足日益變化的市場。

在新的歷史時期下，必須實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，技術創(chuàng)新要著眼于國家發(fā)展，企業(yè)生存競爭。技術創(chuàng)新過程主要包括知識平臺、技術平臺和應用轉化三個階段，需要分別采取不同的對策。知識平臺是創(chuàng)新的基礎，應該采取探索式的創(chuàng)新模式和較寬松的培育管理模式；技術平臺是聚焦技術應用的目標，是突破技術創(chuàng)新的關鍵。對于化工企業(yè)申報的無污染物排放、安全系數(shù)較高、產(chǎn)品性能先進、技術含量精尖、經(jīng)濟效益可觀的新產(chǎn)品，尤其是化工新材料新建項目，政府和有關部門應準確引導，大力支持。

4.3 解決安全生產(chǎn)隱患，完善安全管理機制

（1）建立安全生產(chǎn)管理體系。石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件極為嚴苛，生產(chǎn)工序也相對復雜，對設備要求極高。在新的發(fā)展時期，尤其是在強調(diào)供給質(zhì)量的前提下，首先就要強化生產(chǎn)技術，改善生產(chǎn)設備，為此企業(yè)需要加大資金投入，提供資金保障。此外，將安全生產(chǎn)培訓納入管理工作之中，定期展開安全培訓，進行安全知識學習，促使職工養(yǎng)成安全生產(chǎn)意識需要完善監(jiān)督管理制度，強化管理力度，實行考核制，將安全生產(chǎn)落到實處。要制定相應的責任追究制度，將安全生產(chǎn)職責落實到每個人頭上。企業(yè)還需要大力引進技術型人才和高素質(zhì)人才，并組織企業(yè)員工參加技術學習課堂，提高全職工綜合素質(zhì)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。（2）有效處理廢棄物。對于常州的化工企業(yè)來講，要想生存下去，就必須徹底改變自身“環(huán)境污染重戶”的形象。企業(yè)必須建立環(huán)境保護管理體系，落實各方面的環(huán)保責任變被動為主動，完善污染防治相關措施，按要求做好廢氣、廢水、固廢的處理工作，杜絕各類違法排污行為，將防范置于治理的前面，從末端治理轉向源頭控制，對現(xiàn)有技術手段不能處理的廢水、惡臭氣體等工序工段要堅決摒棄。

4.4 變革企業(yè)管理方式，提升社會認可程度

（1）鼓勵相關企業(yè)適當外遷。按目前化工項目審批政策，目前園區(qū)外企業(yè)在常州本地基本上已經(jīng)不具備發(fā)展的空間。對于因所處地理位置、產(chǎn)品門類、污染治理等問題，不適合繼續(xù)在常州生產(chǎn)的化工企業(yè)，建議通過實行補貼政策鼓勵其向外地搬遷、以對“一帶一路”國家投資等方式走出去，去尋求更好的發(fā)展空間。（2）從產(chǎn)業(yè)組織角度提升內(nèi)涵。企業(yè)在重視基礎設施建設和制度建設的同時，要加快企業(yè)信息化建設，加大信息化投入，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+石化產(chǎn)業(yè)”平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，吸收借鑒世界前沿科技，與國內(nèi)外有經(jīng)驗、有技術的石化企業(yè)定期進行技術交流并進行人才培訓。石化企業(yè)還需要在內(nèi)部進行改革，確定人員分工，工作職責和人員標準，改變原有的管理機制，按照市場化的原則，完善內(nèi)部機制，優(yōu)化人員配置。在內(nèi)部管理上建立科學有效的管理體系，提高和激勵內(nèi)部約束機制。與上下游企業(yè)建立合作共贏的友好關系，推動石化產(chǎn)業(yè)向信息化，服務化方向轉變。（3）重視溝通交流，提升社會形象。在人們安全環(huán)保意識普遍提高，利益訴求多元化的情況下，重視公共關系問題的解決成為石化企業(yè)面臨的一大問題?！罢劵儭钡谋澈笫枪妼τ谑a(chǎn)的不了解。作為石化產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，石化企業(yè)要重視公共關系，對于提高項目信息透明度，保護民眾的知情權與參與權，引導公眾認知，爭取公眾對石化行業(yè)理解，以此緩解社會輿論壓力，修復石化企業(yè)公眾形象。

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