用制度保障公民機(jī)會平等

孫迪

【關(guān)鍵詞】機(jī)會平等 制度建設(shè) 公平正義 價值 【中圖分類號】D621.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

平等是人類永恒的價值目標(biāo)和理想追求，自人類社會誕生后，人類就沒有停止過對平等的向往與追求。機(jī)會平等作為社會平等中的核心內(nèi)容與關(guān)鍵要素，是社會平等最直接、最明顯的表現(xiàn)形式。它是指不分貧富貴賤、能力強(qiáng)弱、地位高低等，每個社會成員都擁有同樣的發(fā)展權(quán)利。公民機(jī)會平等有利于創(chuàng)造社會財富、促進(jìn)社會階層流動、實(shí)現(xiàn)社會公平正義。我國作為以平等、公正為價值內(nèi)核的社會主義國家，理應(yīng)將平等置于社會主義建設(shè)的重要位置，不斷推進(jìn)社會公正、促進(jìn)社會和諧。

推進(jìn)機(jī)會平等的制度體系仍不完善，公民機(jī)會不平等問題仍然存在

改革開放以來，我國積極推進(jìn)社會平等建設(shè)，并以公平正義為指導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國并未全面形成推進(jìn)機(jī)會平等的制度體系，導(dǎo)致分配不公、教育不公、醫(yī)療不公等機(jī)會不平等問題時有發(fā)生，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

市場競爭的機(jī)會不平等。我國在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在許多機(jī)會不平等問題，如在市場競爭過程中，部分行業(yè)和領(lǐng)域存在國有企業(yè)壟斷市場、行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、行政許可審批過多、民營企業(yè)競爭機(jī)會不平等、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等機(jī)會不平等問題。此外，一些政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位等“優(yōu)勢部門”有著強(qiáng)烈的排外色彩，并利用手中的特權(quán)和資源排擠民營企業(yè)，這顯然違背了市場競爭的機(jī)會平等性。

收入分配的機(jī)會不平等。當(dāng)前，我國尚未完全形成科學(xué)、公正的收入分配制度，在收入分配過程中存在初次分配制度不合理、再分配制度缺乏公平、第三次分配制度缺失等問題，這些導(dǎo)致公民收入分配的機(jī)會不平等。比如，在初次分配中，農(nóng)村剩余勞動力的勞動報酬很低，但是壟斷企業(yè)工資過高，有些部門憑借“行政權(quán)力”“壟斷地位”獲取了許多額外收益。在再分配領(lǐng)域，政府并未很好地規(guī)范各種非法收入和灰色收入，且公共服務(wù)財政投入不足，這些都導(dǎo)致了公民收入分配的機(jī)會不平等問題。

社會領(lǐng)域的機(jī)會不平等。在長期發(fā)展中，我國形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在這種體制下國家對農(nóng)民“多取少予”，并通過價格剪刀差制度、財稅金融制度、社會保障制度、戶籍制度等將城市和農(nóng)村分成了兩個較為隔離的社會，從而產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。當(dāng)前，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域都存在一些機(jī)會不平等問題，以基礎(chǔ)教育為例，地方政府往往將教育資源投入城市教育和重點(diǎn)學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村教育、普通學(xué)校發(fā)展滯后，從而產(chǎn)生了教育機(jī)會不均等。再如，社會地位較高的家庭往往能夠?yàn)樽优畡?chuàng)造更好的教育環(huán)境，使子女在受教育方面獲得更多的發(fā)展優(yōu)勢;在重男輕女、男尊女卑等思想的影響下，男生往往比女生獲得的家庭教育資源更多。同時，在社會保障方面，當(dāng)前我國的社會保障制度還不夠完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同階層的社會保障差別較大，有些弱勢群體仍舊缺乏基本的生活保障和醫(yī)療保障。此外，戶籍制度、單位性質(zhì)、行政級別、人事檔案等社會身份仍存在，有關(guān)部門總是按照這些社會身份制定社會資源分配規(guī)則，形成了許多制約社會流動的制度性障礙，從而直接影響著公民發(fā)展機(jī)會的平等性。

完善民主權(quán)利制度、市場經(jīng)濟(jì)體制和以公正為核心的社會制度，是推進(jìn)公民機(jī)會平等的重要路徑

完善民主權(quán)利制度是實(shí)現(xiàn)公民機(jī)會均等的重要途徑。對社會成員而言，機(jī)會平等首先表現(xiàn)為政治方面的機(jī)會平等，如平等的政治參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。同時，只有讓公民平等地參與到政治活動中，讓公民充分發(fā)表自己的利益訴求，才能有效解決教育不公、就業(yè)不公等各種機(jī)會不平等問題。因而，應(yīng)堅持以人為本的基本原則，不斷完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等，使公民能夠平等地參與政治事務(wù)和社會管理。此外，還應(yīng)有序推進(jìn)公民政治參與，使公民能夠平等地參與政治活動、表達(dá)自己的利益訴求、維護(hù)自己的合法權(quán)益。

以機(jī)會均等完善市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，我國在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中仍存在許多機(jī)會不均等問題，黨的十九大報告提出要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。為此，應(yīng)積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷、部門壟斷等壟斷行為，為每個市場主體都提供平等競爭的機(jī)會;打擊制假販假、盜版侵權(quán)、官商勾結(jié)、暗箱操作等擾亂市場秩序行為，建立公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序;積極推進(jìn)行政審批制度改革，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，為所有市場主體創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會。此外，還應(yīng)建立全國統(tǒng)一、公平合理的勞動力市場，逐步解決勞動就業(yè)中的戶籍限制、學(xué)歷限制等機(jī)會不平等問題，解決國有企業(yè)、事業(yè)單位、行政部門的就業(yè)機(jī)會不平等問題，為每一個社會成員都提供公平的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。

建立以公正為核心的社會制度。政府在機(jī)會平等問題上，應(yīng)積極推進(jìn)起點(diǎn)公平，建立健全利于起點(diǎn)公平的制度體系，為社會成員的公平競爭、自由發(fā)展等創(chuàng)造良好條件。首先，推進(jìn)教育機(jī)會平等。在學(xué)校教育方面，政府應(yīng)積極發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在義務(wù)教育上的差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展均等化。建立機(jī)會均等的高考制度、就業(yè)制度，使每個社會成員都擁有公平的發(fā)展機(jī)會。其次，將農(nóng)村社會保障制度建設(shè)作為推進(jìn)公民機(jī)會平等的重點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制性障礙。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等各項社會保障制度，不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，使社會成員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等。比如，應(yīng)完善國家為主、企業(yè)補(bǔ)充、個人參與相結(jié)合的多元化養(yǎng)老保險制度;健全居民失業(yè)保險制度，不斷提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，以提高失業(yè)保險的基金使用率;將合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療制度的適用范圍。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，建立科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以更好地解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題;健全工傷保險制度與大病保障機(jī)制，為社會成員提供“低水平，廣覆蓋”的社會養(yǎng)老保險;將社會保障制度與就業(yè)制度結(jié)合起來，將失業(yè)保險與“低保”待遇相掛鉤，以更好地促進(jìn)社會成員再就業(yè)。

社會制度對社會成員的平等觀念塑造具有重要意義，能夠影響公民的目標(biāo)、追求、性格以及他們的生活前景和自由發(fā)展的可能性，決定著人們以何種形式實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等。但是，在社會發(fā)展中，機(jī)會平等是不可能自覺產(chǎn)生的，需要用公平公正的社會制度來保障。為此，政府應(yīng)以機(jī)會平等為基本價值理念，積極推進(jìn)以機(jī)會均等為價值內(nèi)核的社會制度建設(shè)，為社會成員創(chuàng)造平等的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)會，使得不同出身和背景的人都能獲得平等的發(fā)展機(jī)會。

【注：本文系西安工程大學(xué)校哲社項目“法治視野下行政糾紛的非訴解決方式研究——以行政復(fù)議的準(zhǔn)司法化為中心”（項目編號：2016ZXSK35）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳忠民：《中國現(xiàn)階段機(jī)會平等問題分析》，《科技導(dǎo)報》，2000年第9期。

②李海濤、楊義芹：《公平正義的時代內(nèi)涵及其制度保障》，《求索》，2016年第6期。

責(zé)編/孫娜 周小梨（見習(xí)） 美編/于珊