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    秦嶺別墅6次批示拆不動(dòng),背后究竟有哪些隱情

    2019-01-28 03:20:52陳冰
    新民周刊 2019年3期
    關(guān)鍵詞:陜西省委重要批示秦嶺

    陳冰

    2018年9月6日,陜西西安長(zhǎng)安區(qū),秦嶺北麓違建別墅拆除。

    秦嶺,有著“國(guó)家中央公園”和“陜西綠肺”之稱,是重要的生態(tài)安全屏障,具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。秦嶺還被尊為華夏龍脈,地位不言而喻。

    然而,長(zhǎng)期以來,違規(guī)征地、粗暴開發(fā),秦嶺違建別墅開發(fā)亂象屢禁不止,秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。地方上的違章建筑何以驚動(dòng)中央?習(xí)近平總書記為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示?秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后,究竟有哪些隱情?

    徹底整治

    1月9日晚間,央視綜合頻道播出新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》,披露秦嶺北麓違建別墅整治始末。

    自上世紀(jì)90年代以來,秦嶺北麓地區(qū)不斷出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的別墅項(xiàng)目。中央雖然曾三令五申,地方也出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī),要求保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。2014年5月以來,中央更是多次要求整治秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅。

    但仍有一些人盯上了秦嶺的“好山好水”,試圖將“國(guó)家公園”變?yōu)椤八郊一▓@”, 違規(guī)建成的別墅導(dǎo)致大量耕地、林地被圈占,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。屢禁不止的開發(fā)亂象形成“破窗效應(yīng)”,直至失管失控。

    2018年7月15日,中央第六次對(duì)此問題批示要求:“由中紀(jì)委(監(jiān)察委)牽頭,有關(guān)部門參加,首先從政治紀(jì)律查起,徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題?!?與前幾次批示相比,此次措辭明顯更為嚴(yán)厲。

    2018年7月下旬,中央指派中紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委副主任徐令義擔(dān)任專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng),專項(xiàng)整治工作組入駐陜西,與當(dāng)?shù)厥∈袇^(qū)三級(jí)政府聯(lián)合開展針對(duì)秦嶺違建別墅的整治行動(dòng)。

    一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的專項(xiàng)整治行動(dòng)隨即在秦嶺北麓西安境內(nèi)展開。專項(xiàng)整治工作分清查、整治、追責(zé)等幾個(gè)階段,違法建設(shè)別墅查清一棟拆一棟,西安市干部群眾認(rèn)為這次整治“動(dòng)了真格”。

    7月31日,西安市召開秦嶺北麓違建專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署大會(huì)。西安市成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),西安成立了57個(gè)清查小組進(jìn)行相關(guān)工作。

    歷時(shí)3個(gè)多月,由黨中央督辦的秦嶺北麓違建別墅專項(xiàng)整治接近尾聲。西安院子、秦嶺山水、草堂山居、群賢別業(yè)等一座座知名別墅在倒下的過程中。截至11月初,秦嶺北麓西安境內(nèi)共清查出1194棟違建別墅,其中依法拆除1185棟,依法沒收9棟,改造后用于公共事業(yè)。支亮別墅(實(shí)為陳路)全面拆除復(fù)綠;依法收回國(guó)有土地4557畝、 退還集體土地3257畝;實(shí)現(xiàn)了從全面拆除到全面復(fù)綠。

    除了整治連片別墅項(xiàng)目,備受關(guān)注的秦嶺北麓西安境內(nèi)單體規(guī)模最大違建別墅——陳路超大違建別墅,即此前媒體報(bào)道稱支亮超大違建別墅,僅用了一天就完成拆除工作。據(jù)了解,陳路超大違建別墅由陜西秦悅貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人支亮具體實(shí)施建設(shè),實(shí)際業(yè)主為陳路。目前,西安市公安局鄠邑分局已對(duì)支亮以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案?jìng)刹?。西安市紀(jì)委調(diào)查組對(duì)陳路超大違建別墅涉及的違紀(jì)違法問題正在進(jìn)行全面調(diào)查。

    這次整治行動(dòng),可以說,表面是對(duì)自然生態(tài)的整治,深層次則是對(duì)政治生態(tài)的整治——是一個(gè)從拆除別墅到問責(zé)官員的過程,也是一個(gè)從改善秦嶺自然生態(tài)過渡到凈化陜西政治生態(tài)的過程。

    一抓到底

    進(jìn)入11月后,陜西省政壇震動(dòng)不斷。

    11月1日,曾主政長(zhǎng)安區(qū)七年的陜西省委常委、秘書長(zhǎng)錢引安落馬,他成為中共十八大后落馬的陜西省第四名省部級(jí)官員。前三人分別是省政協(xié)原副主席祝作利、省人大常委會(huì)原副主任魏民洲,以及原副省長(zhǎng)馮新柱。

    11月17日,中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議舉行。全會(huì)審議通過了《關(guān)于終止上官吉慶、程群力2名同志西安市第十三次黨代會(huì)代表資格的決議》。此前上官吉慶已經(jīng)辭去西安市政府市長(zhǎng)職務(wù),被降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);已退休兩年的西安市政協(xié)原副主席程群力,被降為廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

    在新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》中,西安原市長(zhǎng)上官吉慶被責(zé)令辭職后,首度公開出鏡,上官吉慶被給予留黨察看兩年處分。

    上官吉慶說,“怕這些問題延續(xù)這么些年了,背后肯定有這樣那樣復(fù)雜的人際關(guān)系,要拆這個(gè)別墅,肯定要傷害某些人的利益等等。人家都多少年了,這些問題都存在下來了,你能把這個(gè)問題解決到一個(gè)什么程度?當(dāng)然我也有一個(gè)活思想,覺得這些事情是在我之前的事情,多少有一點(diǎn)新官怕理舊賬?!?/p>

    徐令義詰問:“為什么黨中央的明確要求,在一些地方貫徹落實(shí)得不認(rèn)真、不徹底?表態(tài)的調(diào)門很高,落實(shí)的效果差,甚至陽奉陰違?歸結(jié)起來就是違建別墅它是一個(gè)表象,不講政治是根本。”

    時(shí)任西安市市長(zhǎng)董軍坦承,“秦嶺北麓違章建筑的問題,那個(gè)時(shí)候只是認(rèn)識(shí)到,它是一種建設(shè)上的違規(guī)行為,還沒有把它上升到整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)?!?/p>

    2014年5月13日,習(xí)近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示,要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。接到總書記的重要批示,時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),也沒有進(jìn)行專題研究,只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進(jìn)行了圈閱。5月17日,時(shí)任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲批轉(zhuǎn)時(shí)任西安市市長(zhǎng)董軍閱處。看到以后,董軍就在承辦的文件單上又批了一段話,意思要求相關(guān)區(qū)縣按照總書記的要求,全力抓好落實(shí)。

    5月19日上午,西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務(wù)會(huì)。會(huì)議間隙,時(shí)任市長(zhǎng)董軍將長(zhǎng)安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會(huì)議室外的走廊,簡(jiǎn)單作了口頭布置。雖然早在2014年5月17日,西安市就接到習(xí)近平總書記的重要批示件,但是,直到20多天后的6月10日,才成立“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”,由一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長(zhǎng)。

    在對(duì)相關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)作了口頭布置后,董軍在隨后召開的市政府常務(wù)會(huì)上沒有傳達(dá)、學(xué)習(xí)總書記的重要批示,以至于參會(huì)的常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰直到一個(gè)月后才聽說此事。

    董軍在紀(jì)錄片中對(duì)著鏡頭說道:“現(xiàn)在看來,確實(shí)是政治站位不高,而且工作也很不到位?!?/p>

    中央的工作部署、對(duì)總書記的重要批示,陜西省和西安市搞上有政策下有對(duì)策,層層空轉(zhuǎn)。這為后來秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。

    中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、第八監(jiān)督檢查室主任、中央專項(xiàng)整治工作組副組長(zhǎng)陳章永一針見血地指出,總書記的第一次重要批示在省市區(qū)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的層層批示中空轉(zhuǎn),這也暴露出一個(gè)當(dāng)時(shí)的(省市)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo),對(duì)貫徹落實(shí)總書記批示,思想上是極不重視的。

    “西安市成立這樣的工作組,是顯而易見完成不了如此艱巨繁重的整治任務(wù)的;另外一方面,西安市這樣的做法,是違反黨內(nèi)的政治規(guī)矩的。對(duì)總書記的重要批示,主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親力親為,這是我們黨內(nèi)的一條最基本的政治規(guī)矩。但是事實(shí)上,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好、西安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好,沒有按照這樣的規(guī)矩和要求來貫徹執(zhí)行?!?/p>

    西安市成立的調(diào)查小組用了1個(gè)月的時(shí)間對(duì)違建別墅進(jìn)行了清查,并在7月向市里進(jìn)行了反饋:經(jīng)過全面清查和各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽字背書確認(rèn),違建別墅底數(shù)已徹底查清,共計(jì)202棟。

    2014年7月,西安市委未經(jīng)核實(shí)就向陜西省委匯報(bào):秦嶺違建別墅完全查清,共有202棟。省委對(duì)此照單全收。202棟的數(shù)據(jù)沿用了四年,直到2018年7月中央派出工作組專項(xiàng)整治前。

    事實(shí)上,秦嶺違建別墅的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過202棟,早在該數(shù)據(jù)出爐時(shí),就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那么,這個(gè)202棟的數(shù)據(jù)是怎么查出來的呢?

    從上個(gè)世紀(jì)末開始,秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項(xiàng)目,這些項(xiàng)目占地少則幾十畝、多則上千畝。到了2003年,陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開發(fā)、修建商品房和私人別墅,但在西安市委市政府保留的一些文化旅游項(xiàng)目中,還是被開了口子。通過市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國(guó)土部門一路放水,逐漸把旅游項(xiàng)目演變成為房產(chǎn)和別墅項(xiàng)目。

    顯然,這些連片別墅即使用各種方式辦全了手續(xù)、辦齊了證照,但根子上仍是違章建筑。這次清查,西安市卻將這些連片別墅都排除在外了。

    雖然陜西省在2014年8月向黨中央報(bào)告說,秦嶺違建別墅的數(shù)量已經(jīng)查清。但是,習(xí)近平總書記在當(dāng)年的10月13日,又作出重要批示,要求“務(wù)必高度重視,以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治,以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴(kuò)散”。

    對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)這一中央重大決策部署,對(duì)總書記帶有嚴(yán)厲批評(píng)的重要批示,陜西省委、西安市委仍然沒有引起真正重視。時(shí)任陜西省委主要負(fù)責(zé)同志在省委常委會(huì)上,僅提了原則性要求,要求西安市認(rèn)真落實(shí)。

    在西安市,時(shí)任西安市委書記魏民洲將原先的調(diào)查組升格為調(diào)查處置組,點(diǎn)名市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰擔(dān)任組長(zhǎng)。備感意外的岳華峰當(dāng)時(shí)就向魏民洲談了自己的看法,認(rèn)為這是總書記親自批示的事,是一個(gè)重大的政治任務(wù),應(yīng)該由一把手魏民洲來當(dāng)組長(zhǎng)。但魏民洲當(dāng)時(shí)根本就沒有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,在清查階段,大量違建別墅被排除在外;到了整治階段,依然把整治范圍機(jī)械地框定在前期確定的202棟之內(nèi)。

    2014年11月14日,西安市委向陜西省委報(bào)告稱:202棟違建已全部處置到位,其中拆除145棟,沒收57棟,比原計(jì)劃提前17天。

    雖然只是針對(duì)202棟違建別墅進(jìn)行的整治,雖然整治得并不徹底,但這并不影響當(dāng)時(shí)的西安市主要領(lǐng)導(dǎo)在《陜西日?qǐng)?bào)》聯(lián)合發(fā)表署名文章,宣稱“以積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度,徹底查清了違法建筑底數(shù),違法建筑整治工作全部完成”。

    彼時(shí)的秦嶺山腳下,大量的違建別墅正在熱火朝天地搞建設(shè);電視里、馬路邊,大量的別墅廣告正在搞促銷……而當(dāng)時(shí)西安市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)卻在媒體上宣傳“秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題已經(jīng)得到了徹底整治”,顯然這樣虛假的宣傳報(bào)道,嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象,嚴(yán)重地影響了黨委政府在人民群眾中的公信力。2018年11月,時(shí)任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲,因犯受賄罪被判處無期徒刑。

    反面教材

    整治弄虛作假,督察走馬觀花,材料不加辨別——陜西省委在接到西安市報(bào)送材料的當(dāng)天,就以省委名義向中央報(bào)告稱:“202棟違建別墅已得到徹底處置”。

    2018 年9月6日上午,在陜西省長(zhǎng)安區(qū)東大街道“群賢別業(yè)”違建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),100多臺(tái)機(jī)械同時(shí)開動(dòng),45幢別墅開拆,灑水車緊跟著灑水降塵。

    中央專項(xiàng)整治工作組發(fā)現(xiàn),在2014年號(hào)稱整治完畢的202棟違建別墅中,實(shí)際上只進(jìn)行了部分處置:號(hào)稱全部拆除的別墅中有17棟拆除不徹底;號(hào)稱沒收的47棟一直未履行任何實(shí)質(zhì)性收歸國(guó)有手續(xù),只是在門上貼了封條。

    陳章永指出,陜西省委在貫徹落實(shí)總書記的第二次重要批示過程當(dāng)中,給人的印象是:會(huì)議有傳達(dá),領(lǐng)導(dǎo)有批示、工作有督察、結(jié)果有報(bào)告。但通過深入調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn):這些傳達(dá)、督察、報(bào)告當(dāng)中,存在著嚴(yán)重的形式主義和官僚主義的問題。

    陜西省和西安市對(duì)秦嶺違建別墅始終不查實(shí)情、不出實(shí)招、不辦實(shí)事、不求實(shí)效,卻熱衷于造聲勢(shì)出風(fēng)頭。針對(duì)這樣的問題,從2015年2月到2018年4月,習(xí)近平總書記又作過三次重要批示指示。其中,2016年2月,在對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作重要批示中,就專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問題,并且強(qiáng)調(diào)“對(duì)此類問題,就要扭住不放、一抓到底,不徹底解決、絕不放手”。

    大量的違建別墅,也成了一些干部腐敗的重災(zāi)區(qū),這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個(gè)重要原因。

    不過,陜西省委并沒有全面理解總書記“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

    從2015年2月到2018年7月的近三年半時(shí)間里,陜西省委共召開151次常委會(huì)、50次專題會(huì),省政府共召開73次常務(wù)會(huì),沒有一次專門研究怎樣做到“不徹底解決、絕不放手”。

    對(duì)問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績(jī)夸大其詞,省市的做法,使得區(qū)縣更加膽大妄為,戶縣、長(zhǎng)安區(qū)甚至將別墅建設(shè)當(dāng)成年度重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn),產(chǎn)生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應(yīng)。省市的做法,也讓一些干部趁機(jī)把官商勾結(jié)的蓋子捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

    時(shí)任戶縣縣長(zhǎng)張永潮說:“你收了人家的錢就要給人家辦事,嘴就不好開了。把權(quán)力和開發(fā)商的利益一旦結(jié)合,就把該給人民辦事、執(zhí)行黨的路線方針政策的大事情,就撂到一邊了。”

    2018年11月,張永潮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,陜西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其立案審查。

    陳章永說,“從我們這次調(diào)查來看,更重要的存在的問題,是管黨治黨方面存在寬松軟。大量的違建別墅,也成了一些干部腐敗的重災(zāi)區(qū),這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個(gè)重要原因?!?/p>

    中央黨校副校長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)謝春濤指出,習(xí)近平總書記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩?其實(shí)就是要解決一個(gè)令行禁止的問題,中央就必須有權(quán)威,我們必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在中央、在全黨的核心地位,必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央作出的決策,就必須得到有效執(zhí)行。(來源:央視新聞客戶端)

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