安徽著力解決不平衡不充分發(fā)展問題對策研究

鄧 杰

(中共歙縣縣委黨校，安徽 黃山 245200 )

一、安徽省在發(fā)展過程中不平衡不充分問題的具體體現(xiàn)

安徽省作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但是與臨近的江蘇、浙江等省份相比，我省的發(fā)展還是相對落后。我省省會(huì)、礦區(qū)及皖南等地區(qū)發(fā)展的相對充分，皖北和大別山區(qū)的發(fā)展相對落后；我省在煤炭、鋼鐵、水泥、糧食作物等附加值低的產(chǎn)品方面產(chǎn)量高，在技術(shù)要求高、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)、管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)等附加值高的行業(yè)發(fā)展不足；第三、與沿海發(fā)達(dá)省市相比，我省的城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民收入水平方面存在著較為顯著的差距，這對我省全面建成小康社會(huì)存在現(xiàn)實(shí)意義上的影響。

綜上所述，研究如何解決安徽省發(fā)展不平衡和不充分的問題是具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義的。在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展不平衡，不充分的問題，大力提高發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量，更好地滿足我省人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面日益增長的需要。更好地促進(jìn)全省人民的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

二、造成安徽省發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀的主要因素

第一、自然環(huán)境因素是造成我省不平衡不充分發(fā)展的主要原因。相較皖北和大別山區(qū)，沿江及皖南地區(qū)在自然環(huán)境上更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沿江及皖南地區(qū)靠進(jìn)我國最為發(fā)達(dá)的江浙滬地區(qū)，近年來在承接江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型福利方面有著得天獨(dú)厚的條件，蕪湖、馬鞍山、滁州、黃山等地由于毗連江蘇浙江，吸引了大量江浙滬地區(qū)的投資，這對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展極為有利。而皖北地區(qū)靠近魯南、蘇北、豫東，這些地區(qū)本省發(fā)展就不充分，所以對皖北的發(fā)展沒有帶頭作用，加之皖北地區(qū)對吸收投資和自主創(chuàng)業(yè)積極性相對皖南地區(qū)較為被動(dòng)，而大別山區(qū)受自然因素影響，人民生活困難，發(fā)展也受到較多限制。

第二、安徽省不同地區(qū)人民的思想觀念間接影響發(fā)展問題。我省南部地區(qū)人民在思想觀念方面較北部而言更具有開放性。例如作為古徽商的主要來源地的黃山市，目前在技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域旅游、文化發(fā)展等方面依然保持著較高水平。蕪湖、馬鞍山、銅陵等地市能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，緊跟當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，在汽車制造、有色金屬深加工等方面在全省乃至全國都處于領(lǐng)先地位。相較而言，北部地區(qū)發(fā)展較為保守，過度依靠礦產(chǎn)開采，深加工程度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。

第三、我省發(fā)展的歷史過程間接造成了當(dāng)前不平衡不充分發(fā)展的問題。沿江江南地區(qū)是我國水稻的主產(chǎn)區(qū)之一，自明朝中葉以來，蕪湖就有全國“四大米市”之首的美譽(yù)，而皖南的黃山、宣城兩市則為古徽商的主要來源地，自古以來在經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)生產(chǎn)等方面較我省北部發(fā)達(dá)。而皖南地區(qū)一直以來商業(yè)較為發(fā)達(dá)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺，這也間接地造成了我省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，發(fā)展短板較為突出。

第四、政策制定也影響了我省的全面充分發(fā)展。合肥市作為我省的省會(huì)，在全省發(fā)展政策的制定過程中處于首要考慮位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；沿江及皖南地區(qū)因區(qū)域位置相對優(yōu)越，也享受到較為有利的發(fā)展紅利。相較而言皖北和大別山革命老區(qū)在政策制定的過程中處于較為不利的地位，我省在政策制定的過程中偏向于合肥及沿江江南地區(qū)就會(huì)使得其他區(qū)域享受的照顧減少，這對皖北和大別山革命老區(qū)的發(fā)展較為不利。

三、解決安徽省不平衡不充分發(fā)展問題的對策

第一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。整合全省資源，協(xié)調(diào)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)，在保持合肥、沿江地區(qū)和皖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，加大對我省不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依靠當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)力量，推動(dòng)這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，確保我省能夠?qū)崿F(xiàn)所有地區(qū)的均衡發(fā)展。同時(shí)把我省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)我省供需動(dòng)態(tài)平衡。

第二、促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新性省份。我省應(yīng)該瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，依托中國科技大學(xué)等有關(guān)科研單位，為建設(shè)科技強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、交通強(qiáng)省、數(shù)字安徽等提供有利支撐，提供有利的支持。同時(shí)，我省要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，對中小企業(yè)創(chuàng)新更加的支持。促進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果。

第三、堅(jiān)決推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”政策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我省必須根據(jù)工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效生活富裕的總要求，要建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度和政策體系。加快我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四、完善我省市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)。我省要建立區(qū)域公平競爭機(jī)會(huì)均等的宏觀調(diào)控機(jī)制。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)施特殊的開發(fā)落后區(qū)域政策。還要建立完善區(qū)域發(fā)展相對平等的宏觀調(diào)整機(jī)制，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。