美國單邊主義行為沖擊國際秩序

【關鍵詞】美國 單邊主義 國際秩序 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

單邊主義思想和行為一直是美國對外政策的一個重要特點

在成為世界大國前，單邊主義和孤立主義相生相伴，是美國尋求自我保護和維護自身利益的一種方式。而當美國成為世界強國，并在第二次世界大戰(zhàn)后成為超級大國后，單邊主義行為就成為美國尋求和維護霸權的重要手段，也是其對外政策的顯著特色。

“美國例外”論是美國單邊主義思維定式的重要思想基礎。精英階層不僅認為美國與其他國家不同，而且認為美國要比其他國家更完美。美國版圖的不斷擴張和實力的日益強大，則進一步加強了這種優(yōu)越感。優(yōu)越感使得美國人傾向于用美國的價值觀念和標準來衡量其他國家的人權狀況以及民主程度。不僅如此，例外論、自由主義以及道義的思想促使美國產(chǎn)生了一種使命感，使其一味用自己的想象去締造世界。這種自我優(yōu)越感使美國并不太在意其他國家的想法，而是自行其是地用之包裝美國的單邊主義行為。時至今日，“美國例外”論在主流精英階層中依舊頗有市場。

以實力作為后盾的霸權主義心態(tài)，是美國單邊主義思想和行為的基石。國際政治中的話語權往往是植根于綜合國力的。相對而言，大國更傾向于單邊主義，而多邊合作則對弱國更有吸引力。后冷戰(zhàn)時期，隨著蘇聯(lián)的解體，美國成為唯一的超級大國。時至今日，美國的綜合國力依舊遠超其他國家。基于這種實力基礎，本身就頗具自我優(yōu)越感的美國也有意識地利用這種力量來維護其“領導地位”，其對外政策中的單邊主義傾向也就更為明顯。

近年來，民粹主義和逆全球化思潮抬頭，在一定程度上促使了美國對外政策單邊主義傾向的加劇，影響了美國國內(nèi)的政治生態(tài)。隨著全球化浪潮席卷各國，單邊主義給美國社會各個階層帶來了不同的影響，在一定程度致使美國資本外流、產(chǎn)業(yè)外移，制造業(yè)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象;同時，也造成了社會貧富差距拉大、中下層選民心態(tài)失衡等問題。經(jīng)濟全球化，但政治卻是本地化的，許多人將失業(yè)的增加以及收入的下降歸咎于全球化發(fā)展，排外主義和反對自由貿(mào)易的思潮由此抬頭。正是了解美國社會中下層選民，特別是藍領白人的焦慮不安，特朗普政府大力宣揚反全球化、反精英階層、反建制的民粹主義，提出了“美國優(yōu)先”的政策主張?？梢哉f，民粹主義的抬頭使得選民改變現(xiàn)狀的心理需求變得更為強烈，而參與選舉的政客則利用和迎合民粹主義來實現(xiàn)自身的政治目的。

8月20日美國貿(mào)易代表辦公室當日在這里舉行擬針對200億美元中國輸美產(chǎn)品加征關稅的聽證會新華社發(fā)

當前，特朗普搭建起了一個對外主張“鷹派”色彩濃厚的執(zhí)政團隊，一批持有相同或類似主張的人士成為特朗普執(zhí)政團隊的核心成員，極力推崇“美國優(yōu)先”。在特朗普政府的思維邏輯里，全世界都在占美國的便宜，因此必須要改變這種局面。特朗普政府側(cè)重雙邊談判，藐視多邊貿(mào)易機制，以退為進，有意通過單邊主義措施來塑造國際經(jīng)濟新秩序。特朗普政府的單邊主義行為，一定程度上也應和了共和黨在對外政策領域的傳統(tǒng)傾向。通常來講，共和黨對于國際體系的看法多帶有現(xiàn)實主義色彩，普遍認為國際關系是無政府狀態(tài)的，因此更加推崇弱肉強食的“叢林法則”。由此，共和黨人懷疑聯(lián)合國這類國際組織所能發(fā)揮的作用，認為國際組織不能夠保護美國的利益，因而在對外交往中推行單邊主義政策。相對而言，民主黨則帶有理想主義色彩，注重國際合作，認為美國領導地位的維護需要盟友和國際機制的支持，因而其推行的對外政策多邊主義色彩濃厚。

2018年美國單邊主義的典型表現(xiàn)

當前，“美國優(yōu)先”已經(jīng)成為特朗普政府對外政策的主基調(diào)。自2017年上臺執(zhí)政以來，特朗普就秉承“美國優(yōu)先”的外交理念，將單邊主義思想發(fā)揮得淋漓盡致，并在2018年達到了一個新的高度。

最新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告明確提出，將美國置于優(yōu)先地位是特朗普政府的責任和美國世界領導地位的基石。特朗普政府不斷強調(diào)的“美國優(yōu)先”，實際上就是美國利益至上，更多強調(diào)自身利益的維護，即“把美國人民和美國安全利益放在第一位”，不必考慮其他國家乃至盟友的想法。特朗普政府過度宣揚“美國優(yōu)先”，強調(diào)美國利益至上，實質(zhì)是將自身利益凌駕于其他國家的利益之上，枉顧國際義務，是一種典型的霸權主義做法，與全球化時代合作共贏的潮流相悖。

政治上，消極對待多邊合作，不愿承擔更多的國際義務，單邊主義色彩濃厚。美國先后退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織以及《全球移民協(xié)議》。2018年5月8日，特朗普政府不顧國際社會的反對，宣布將正式退出伊核協(xié)議。同時，美國單方面地加大對伊朗的制裁力度，并要求相關各國停止從伊朗采購油氣資源。2018年6月19日，美國召開發(fā)布會，稱聯(lián)合國人權理事會存在“政治偏見”，將退出聯(lián)合國人權理事會。2018年9月底，特朗普在聯(lián)合國大會進行演講，大談“美國優(yōu)先”，為單邊主義政策進行辯護。2018年10月3日，特朗普政府宣布退出1955年與伊朗簽署的友好條約以及《維也納外交關系公約》中涉及國際法院管轄問題的任擇議定書。同時，特朗普政府不顧國際社會反對，一味偏袒以色列。2017年12月，特朗普政府打破一貫政策，宣布承認耶路撒冷為以色列首都，并表示將把美國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。2018年5月14日，美國駐以色列大使館在耶路撒冷正式開館。與此相對應，美國削減、凍結乃至最終停止向巴勒斯坦的經(jīng)濟援助。2018年9月10日，特朗普政府宣布關閉巴勒斯坦解放組織設于華盛頓的辦公室。

經(jīng)濟上，大力推行貿(mào)易保護主義。就動機而言，特朗普政府有意通過“以退為進”的方式來重塑國際經(jīng)濟秩序，打造新的生產(chǎn)和消費鏈，讓投資和生產(chǎn)回歸美國，以實現(xiàn)再工業(yè)化。特朗普政府將經(jīng)濟安全視作國家安全的重要組成部分，推崇貿(mào)易保護主義，追求“公平對等貿(mào)易”。在特朗普政府的思維邏輯里，全球化浪潮下的美國處于十分不利的位置。因此，《美國國家安全戰(zhàn)略》報告強調(diào)，美國必須保持競爭心態(tài)，經(jīng)濟安全即美國的國家安全，而其他國家“使用傾銷、歧視性非關稅壁壘、強制技術轉(zhuǎn)讓、非經(jīng)濟手段、工業(yè)補貼以及政府和國有企業(yè)支持來獲取經(jīng)濟上的優(yōu)勢地位”的局面必須改變，要尋求所謂的“遵守規(guī)則的公平、互惠和誠實的經(jīng)濟關系”。

2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，以進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅到美國國家安全為由，決定對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅。對于北美自由貿(mào)易區(qū)，特朗普政府以退出為要挾，迫使加拿大和墨西哥重新就協(xié)定條款展開多輪談判，并最終迫使兩國分別同美國達成新的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議。2018年10月17日，美國白宮宣布，啟動退出萬國郵政聯(lián)盟程序。美國認為，自己國內(nèi)的郵費太貴，發(fā)展中國家的郵費太便宜，導致全球的商品涌入美國，而美國人自己不買本國的商品。

軍事上，大幅增加軍費開支，提升國防力量，以實力求和平。強大的軍事力量用以維護美國的國家安全，這是“美國優(yōu)先”理念的一個重要內(nèi)容。在特朗普政府的推動下，《2018財年國防授權法案》將美國的國防預算增至7000億美元。與2017年相比，軍費預算增加了將近700億美元，增幅達10%，這是自2007年以來最大的年度增幅。而特朗普于2018年8月簽署生效的《2019財年國防授權法案》，再次將美國的國防開支增至7160億美元。不僅如此，特朗普政府還將對美國的核武庫進行重大升級，以確保美國保有足夠的威懾能力。2018年10月20日，特朗普政府以俄羅斯不遵守條約義務為由，宣布退出《中程核力量條約》?！吨谐毯肆α織l約》是1987年由美蘇兩國領導人簽署的，其規(guī)定雙方不再保留、生產(chǎn)或試驗射程500公里至5500公里、作為核武器運載工具的陸基巡航導彈和彈道導彈。同時，美國積極組建太空軍，并主張?zhí)嵘W(wǎng)絡攻擊能力。

美國單邊主義行為沖擊現(xiàn)有的國際秩序

從時代背景來看，全球化浪潮方興未艾。以單邊主義對抗全球化浪潮，拋棄國際合作，只尊崇某個國家的利益，與歷史潮流相背離。由于超級大國獨有的影響力，美國單邊主義行為勢必會沖擊現(xiàn)有的國際秩序。

第一，單邊主義逆歷史潮流而動，使霸權主義抬頭，恃強凌弱，無助于國際合作，甚至會妨害全球治理進程。全球治理尤其需要大國間的協(xié)商與合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。事實上，特朗普政府的零和思維和單邊行為會惡化國際合作的氛圍，甚至不排除會出現(xiàn)另類冷戰(zhàn)的局面。單邊主義行為帶來的一系列負面效應，不利于全球治理合作，以致于很多問題難以解決，比如氣候變暖、貿(mào)易爭端、伊核協(xié)議、難民危機、朝核困境、巴以問題等，甚至會造成國際局勢動蕩。

在中東地區(qū)，特朗普政府三管齊下，正在抓緊改變地緣格局。其一，單方面退出伊核協(xié)議，加大對伊朗的制裁力度，并威脅制裁任何與伊朗有經(jīng)貿(mào)往來的國家。其二，一味偏袒以色列，并將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷，使得加沙局勢動蕩不安，沖突驟然升級，造成人員重大傷亡。同時，特朗普政府一邊倒的親以色列政策，也使得巴勒斯坦不再信任美國。其三，特朗普政府有意利用伊斯蘭教遜尼派國家來牽制什葉派穆斯林，遏制伊朗在中東影響力的上升。特朗普政府在中東的所作所為，正加速中東地區(qū)力量的分化與組合，使得地區(qū)局勢更為錯綜復雜。事實上，美國的單邊主義行為已經(jīng)引發(fā)了國際社會的擔憂，也導致了各國的反彈。

第二，特朗普政府單方面推行貿(mào)易保護主義舉措，使得國際經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊。特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易保護主義攻勢，使得全球關稅水平上升，影響了全球貿(mào)易秩序。美國的單邊主義行為有可能會促使全球生產(chǎn)鏈發(fā)生轉(zhuǎn)移，使得全球生產(chǎn)、運輸和消費鏈出現(xiàn)重大變化，增加時間和生產(chǎn)成本，進而影響世界經(jīng)濟的正常發(fā)展。此外，美國無視世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則，通過其國內(nèi)法律制裁他國，會對多邊貿(mào)易體制構成沖擊。就世界貿(mào)易組織的爭端機制而言，世界貿(mào)易組織上訴機構成員原本有7位，但由于美國的阻撓，現(xiàn)在只有3位。如此發(fā)展下去，這個爭端仲裁上訴機構將難以為繼，面臨癱瘓的威脅。同時，美國通過《外國投資風險審查更新法案》，改組擴大外國投資委員會的管轄權，濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則中的安全例外條款，限制外來投資?？梢哉f，如果處理不當，特朗普政府發(fā)起的單邊主義行為將會造成世界經(jīng)濟的衰退。

第三，美國單方面大幅提高國防開支，追求自身的絕對安全，加劇全球的軍備競賽，打破全球戰(zhàn)略平衡。特朗普政府大幅度提升美國的國防開支，同時大幅度加強網(wǎng)絡和太空力量，并宣布退出《中程核力量條約》，這些舉措將迫使中俄等其他國家采取相應的舉措來加以應對。俄羅斯方面曾明確表示，美國退出《中程核力量條約》將打破戰(zhàn)略平衡。一旦美國退出，俄羅斯將采取回應措施重建全球戰(zhàn)略平衡。因為一旦撕毀《中程核力量條約》，美國完全可以在西太地區(qū)加大部署中短期導彈的數(shù)量，從而對地區(qū)安全局勢帶來深遠的影響。

第四，國際力量格局發(fā)生重大變化，增加了未來發(fā)展的不確定性。特朗普政府的單邊主義行為，勢必會影響美國與中俄印等其他大國的關系。美國對中俄兩國施壓，一方面，不斷加大對俄羅斯的制裁力度;另一方面，通過大規(guī)模的加征關稅來施壓中國。中美俄大三角關系再次隱隱出現(xiàn)，儼然正在形成中俄聯(lián)手對抗美國的態(tài)勢。這種大三角互動關系，勢必會推動各種國際力量的日益分化以及重新組合，大國關系將變得更加錯綜復雜，容易導致相互間的戰(zhàn)略互信缺失，對于處理雙邊、地區(qū)乃至全球問題都有重要影響。同時，特朗普政府“美國優(yōu)先”的單邊主義行為，使得其與盟友之間的矛盾與分歧不斷加深。在民粹主義日益抬頭、特朗普政府一味強調(diào)“美國第一”的大背景下，美國與盟國之間圍繞防務分擔、貿(mào)易政策和全球治理等問題發(fā)生的分歧，必然會造成其與盟友之間的裂痕。沒有永恒的朋友，只有永恒的利益，這一規(guī)律同樣也適用于美歐同盟關系。

實際上，美國一再強調(diào)“公平”，在多個場合要求歐洲盟國提高國防開支，更多地分擔自身的防務責任，而德、法則公開表示歐洲要建立一支自己的防務力量。與此相對應，美國的盟友們也進一步拓展對外戰(zhàn)略的緯度，發(fā)展同其他國家的關系。于是，國際力量的重新組合就會潛移默化地發(fā)生。面對美國經(jīng)濟上的挾制，日本和歐洲簽署了自貿(mào)協(xié)定，中日韓重啟自貿(mào)區(qū)談判，中日關系明顯回暖。美國不斷“退群”，而日本在卻不斷重申堅持多邊合作、反對貿(mào)易保護主義和單邊主義行為的立場。可以說，特朗普政府對于盟友的另類行為，正在讓日美關系發(fā)生微妙的變化。

總之，特朗普政府的所作所為已經(jīng)沖擊了第二次世界大戰(zhàn)結束以來美國所主導的國際秩序，全球力量正在重組?？梢灶A料，隨著特朗普執(zhí)政時間的推移，這種態(tài)勢會愈加明顯。面對單邊主義這個國際性難題，我們應該保持清醒的頭腦，明白國家利益與國際利益并不沖突，國家與國家之間的合作是非零和和共贏的。中國應堅持多邊主義，一方面，應通過構建人類命運共同體與他國合作，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共贏。另一方面，應堅持在聯(lián)合國框架下與他國協(xié)商解決全球性問題，抵制單邊主義，積極參與全球治理。

【參考文獻】

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⑦《美欲退出<中導條約>危害幾何》，新華網(wǎng)，2018年10月21日。

責編/孫渴 美編/于珊