“垃圾分類”成新時(shí)尚，背后有個(gè)“三全”秘訣

王煜

“垃圾分類就是新時(shí)尚?！边@是習(xí)近平總書(shū)記2018年11月在上海考察時(shí)提出的觀點(diǎn)。更早的時(shí)候，他就要求上海等大都市“向國(guó)際先進(jìn)水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國(guó)作出表率”。

垃圾分類與每個(gè)人的生活環(huán)境息息相關(guān)，然而切實(shí)推行又似乎有很多現(xiàn)實(shí)的困難。當(dāng)前的上海，正用怎樣的決心和智慧來(lái)破解這些難題，避免垃圾圍城，營(yíng)造綠水青山？《新民周刊》記者通過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)了其中的“三全”秘訣。

多年積累，全程管理

2018年以來(lái)，許多上海市民明顯感覺(jué)到生活垃圾分類的加速落實(shí)?！翱磥?lái)這一回是要真的全面推行了?！辈簧偃税l(fā)出了這樣的感慨。

上海在政府層面開(kāi)始成規(guī)模地推進(jìn)生活垃圾分類，至少可以追溯到40年前。1978年，上海就以“是否可以用作農(nóng)肥”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做垃圾分類，廚余垃圾或者直接運(yùn)至農(nóng)田或者作為城市綠化的肥料。

1996年以來(lái)，上海開(kāi)展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)，并于2000年成為國(guó)家首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市之一。2011年開(kāi)始，“生活垃圾分類減量”連續(xù)7年列入上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。2012年4月，上海市政府建立了生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，后來(lái)該制度又陸續(xù)在各區(qū)落地。

在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》于2014年2月出臺(tái)施行，這進(jìn)一步促進(jìn)了申城生活垃圾分類管理水平的提升。

在管理者看來(lái)，多年的努力之下，進(jìn)入2018年時(shí)，上海生活垃圾分類的政策、技術(shù)與社會(huì)等領(lǐng)域的系統(tǒng)已基本建立，相關(guān)條件已經(jīng)比較成熟，因此決定啟動(dòng)新一輪的垃圾分類推進(jìn)工作。

在剛剛過(guò)去的2018年里，上海市民大多都接觸到了關(guān)于垃圾分類的宣傳，但也有人心存疑惑：“怎么我所住的小區(qū)還沒(méi)有真正做起來(lái)呢？”事實(shí)上，這一次推進(jìn)工作的終極目標(biāo)不再是某些區(qū)域的試點(diǎn)，而是要在2020年實(shí)現(xiàn)上海全境的覆蓋;在此之前，全市各區(qū)按照《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》與《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》確定的路線圖和時(shí)間表來(lái)分批次落實(shí)。

上海靜安區(qū)萬(wàn)航公寓，一臺(tái)由若干只不同顏色的垃圾回收箱組成的“小黃狗”智能垃圾回收設(shè)備正式開(kāi)機(jī)。

在市政府層面出臺(tái)相關(guān)政策之外，上海在2018年開(kāi)展關(guān)于生活垃圾管理的地方立法工作，將相關(guān)規(guī)范以效力更高的法規(guī)形式確定下來(lái)?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）經(jīng)過(guò)上海市人大常委會(huì)的三次審議修改后，將在2019年1月底提交上海市十五屆人大二次會(huì)議審議表決。在立法過(guò)程中，上海市人大常委會(huì)相關(guān)工作人員專程赴寧波、杭州、廈門(mén)、大連、青島等城市考察學(xué)習(xí)生活垃圾分類和立法經(jīng)驗(yàn)。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉告訴《新民周刊》記者：在借鑒各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海的生活垃圾管理立法擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)、立意更高，強(qiáng)調(diào)生活垃圾的“全程”管理?！傲⒎ú粌H關(guān)注分類，也對(duì)生活垃圾的源頭減量、無(wú)害化處置和資源化利用做了規(guī)范;在垃圾分類中，也強(qiáng)調(diào)‘全程，也就是投放、收集、運(yùn)輸和處置都要做到分類。”

在丁偉看來(lái)，“全程管理”“全程分類”是本輪上海生活垃圾分類的立法和推進(jìn)工作的亮點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。因?yàn)樵谶^(guò)去的試點(diǎn)工作中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)市民將垃圾分類投放后，相關(guān)部門(mén)在運(yùn)輸、處理的過(guò)程中又將垃圾混在一起的情況，讓辛苦的前期工作付之東流。

上海市垃圾分類的業(yè)務(wù)主管政府部門(mén)是市綠化和市容管理局，該局局長(zhǎng)鄧建平近日在接受“中國(guó)上?！本W(wǎng)站在線訪談時(shí)表示：上海綠化市容部門(mén)正在加快推進(jìn)全程分類體系建設(shè)。到2019年底，除了末端的焚燒設(shè)施的建設(shè)有一定的周期以外，各居民小區(qū)垃圾箱房的改造，垃圾中轉(zhuǎn)站的改造，干垃圾、濕垃圾運(yùn)輸車輛的配置，都將基本完成。其中，垃圾箱房改造要完成17000個(gè)，全市濕垃圾專用運(yùn)輸車要超過(guò)900輛。

他介紹：為了杜絕“前分后混”現(xiàn)象，在垃圾全程分類中將采取“雙向監(jiān)督”的辦法，也就是建立面向公眾的垃圾分類混裝混運(yùn)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生源頭與收運(yùn)企業(yè)、收運(yùn)與中轉(zhuǎn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)與處置企業(yè)的互相監(jiān)督。綠化市容部門(mén)對(duì)此類情況開(kāi)展檢查，對(duì)拒不配合的物業(yè)企業(yè)依法處罰，對(duì)混裝混運(yùn)情況嚴(yán)重的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)退出。這些內(nèi)容，在目前的《條例（草案）》中也有明確規(guī)定，未來(lái)的監(jiān)管將有法可依。

按照這樣的規(guī)劃，至2019年底，上海市生活垃圾無(wú)害化處理能力將達(dá)到每天3.28萬(wàn)噸以上，其中濕垃圾資源化利用能力達(dá)到每天7000噸。

過(guò)去的試點(diǎn)工作中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)市民將垃圾分類投放后，相關(guān)部門(mén)在運(yùn)輸、處理的過(guò)程中又將垃圾混在一起的情況，讓辛苦的前期工作付之東流。

社會(huì)共治，全力推進(jìn)

2018年，上海市新一輪垃圾分類工作推進(jìn)不久的某一天，鄧建平?jīng)]有提前打招呼，一大早就來(lái)到某垃圾分類示范小區(qū)，與一位早起的居民攀談起來(lái)。在聊天中他發(fā)現(xiàn)，垃圾分類有益于個(gè)人、家庭、子孫后代的生態(tài)環(huán)保理念，還沒(méi)有深入人心?！叭绾翁岣呃诸愋麄鞯目茖W(xué)性、趣味性，引起市民群眾的共鳴和感悟，是擺在我們面前的突出問(wèn)題?！彼f(shuō)。

“上海大調(diào)研”微信公眾號(hào)中講述的這個(gè)小故事，生動(dòng)地反映了“垃圾分類工作一定要接地氣才能做好”的道理。分類方法究竟該怎么制定、要怎么才能讓更多市民理解和行動(dòng)，這些不能憑管理者的想象，而要沉到現(xiàn)實(shí)中才能發(fā)現(xiàn)。

例如：一方面，“四分法”為大多數(shù)市民接受;另一方面，市民又覺(jué)得在家里如果要放四個(gè)垃圾桶，實(shí)在太麻煩了。綠化市容部門(mén)的工作人員以及人大代表們捕捉到了這一點(diǎn)，因此，在政策和法規(guī)的內(nèi)容中，對(duì)家庭居民只要求嚴(yán)格執(zhí)行干濕垃圾分開(kāi)即可。

又如，生活垃圾的具體類型非常多，有些在宣傳材料里沒(méi)有列舉，遇上這種情況如何知道正確的分類方法呢？考慮到市民的實(shí)際所需，在最新的《條例（草案）》中，規(guī)定了市綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)為此提供互聯(lián)網(wǎng)智能查詢服務(wù);而上海綠化市容局的官方微信公眾號(hào)“綠色上海”，也已提供了這個(gè)功能：只要在相應(yīng)的搜索框里輸入垃圾物品名稱，就能查到它的分類;如果是數(shù)據(jù)庫(kù)中暫時(shí)不存在的物品，網(wǎng)站也承諾將在五個(gè)工作日內(nèi)更新。

同時(shí)，為了方便市民交投可回收物，上海正全力推行“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運(yùn)體系”的“兩網(wǎng)融合”。2018年全市已建立了3000個(gè)“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)，2019年底將達(dá)到8000個(gè)。

垃圾分類是人人、時(shí)時(shí)、處處可以發(fā)生的事，僅靠監(jiān)管很難推行，這需要廣大市民自覺(jué)參與、逐漸形成習(xí)慣。對(duì)這個(gè)過(guò)程的推動(dòng)，需要充分的社會(huì)共治。

上海市級(jí)的生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議，以分管副市長(zhǎng)為第一召集人，二十多個(gè)市級(jí)委辦局、群團(tuán)組織以及各區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)都參與其中，充分調(diào)動(dòng)了各領(lǐng)域的力量，各區(qū)該項(xiàng)工作的聯(lián)席會(huì)議也延續(xù)了這種形式。

在社區(qū)，居委干部、志愿者等深入居民家庭做垃圾分類的入戶宣傳，在垃圾箱房旁“手把手”教分類，在小區(qū)里開(kāi)展垃圾分類評(píng)比，這些做法能持之以恒的小區(qū)，效果都逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

從2018年9月開(kāi)始，上海已經(jīng)把每月5日設(shè)定為“生活垃圾全程分類主題宣傳日”，而全市“生活垃圾全程分類志愿服務(wù)總隊(duì)”和首批“生活垃圾全程分類志愿服務(wù)區(qū)分隊(duì)”都已成立，向社會(huì)公開(kāi)招募志愿者。在丁偉看來(lái)，有了社會(huì)志愿者尤其是青年志愿者力量的加入，將對(duì)垃圾分類工作的落實(shí)起到非常顯著的助推作用。相應(yīng)地，上海團(tuán)市委在2018年為垃圾分類工作成立了專門(mén)的項(xiàng)目組，從青年志愿者等層面給予支持。

垃圾分類知識(shí)的傳播和教育工作也非常重要。上海綠化市容部門(mén)編寫(xiě)了《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊(cè)2018》，詳細(xì)說(shuō)明了垃圾分類的意義、方法，各區(qū)已經(jīng)翻印數(shù)百萬(wàn)冊(cè)，陸續(xù)送到居民家中，有的小區(qū)做到了專人送到住戶手中，讓后者更加重視。在上海市教委的支持下，幼兒園、小學(xué)、初中三個(gè)階段的垃圾分類教育讀本已于2018年編制完成，2019年將進(jìn)入各級(jí)學(xué)校的課堂，這些知識(shí)將以孩子們看得懂學(xué)得會(huì)的形式與他們見(jiàn)面。這種“先進(jìn)理念要教給下一代、讓孩子教大人”的方式，已經(jīng)在交通大整治等上海的社會(huì)治理實(shí)踐中多次實(shí)踐，并被證明行之有效。

科技助推，全新手段

注重科學(xué)精神、技術(shù)助力，這是上海本輪生活垃圾分類工作的又一顯著特點(diǎn)。

以垃圾分類方法這一關(guān)鍵點(diǎn)為例，上海實(shí)行的“有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾”的“四分法”標(biāo)準(zhǔn)，就頗費(fèi)思量。

鄧建平在訪談中介紹說(shuō)，選擇“四分法”，有這樣幾點(diǎn)考慮：首先國(guó)務(wù)院文件推薦要求四分類。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求到2020年底前，在強(qiáng)制分類的城市，首先要求將有害垃圾分出來(lái)，然后有條件地對(duì)易腐垃圾、可回收物分類，剩余部分作為一類，這樣實(shí)際上也是四類。同時(shí)，全國(guó)相關(guān)城市如北京、廣州、杭州、廈門(mén)，也基本是四分類。

另外，上海自開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作以來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持四分類標(biāo)準(zhǔn)。目前“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”的“四分類”名稱自2013年以來(lái)已經(jīng)在上海穩(wěn)定實(shí)行了多年。丁偉介紹，2018年上海市人大常委會(huì)在《條例》的立法過(guò)程中發(fā)放了16000余份問(wèn)卷，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)75.6%的被訪者對(duì)于“四分法”表示認(rèn)可，因此，在可行性方面，這樣的分類方法具有比較牢固的基礎(chǔ)。

“不過(guò)，從科學(xué)性上而言，當(dāng)前的分類方法并不能說(shuō)是完美的。”丁偉向《新民周刊》記者表示，上海目前的四分法從概念上而言有重疊之處，不是完全嚴(yán)密的。例如，嚴(yán)格地說(shuō)，可回收垃圾從狀態(tài)上來(lái)說(shuō)，也是干的。他同時(shí)表示，分類標(biāo)準(zhǔn)不是完全固定不變的，隨著技術(shù)的進(jìn)步和實(shí)踐的推行，將來(lái)可以再做調(diào)整，以使之既能切實(shí)推行，也更加具備科學(xué)性。

出現(xiàn)在小區(qū)里的新的垃圾箱也讓居民們感到新奇：不僅是按照標(biāo)準(zhǔn)四色分類，有的還是智能裝備。來(lái)投放垃圾的居民點(diǎn)擊屏幕上的投放類別，刷卡后，箱門(mén)就會(huì)自動(dòng)開(kāi)關(guān)，為防止夾手，還加裝了紅外感應(yīng)裝置。垃圾扔進(jìn)去后，底部的傳感器會(huì)即時(shí)稱出垃圾的重量，并和積累的“綠色積分”一起顯示出來(lái)供人查看。上海綠化市容局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前上?！皟删W(wǎng)融合”的網(wǎng)點(diǎn)中，約三分之一采用了這種智能垃圾箱的形式。

垃圾分類是人人、時(shí)時(shí)、處處可以發(fā)生的事，僅靠監(jiān)管很難推行，這需要廣大市民自覺(jué)參與、逐漸形成習(xí)慣。對(duì)這個(gè)過(guò)程的推動(dòng)，需要充分的社會(huì)共治。

對(duì)于可回收垃圾，如果不想自己下樓投放，點(diǎn)一點(diǎn)手機(jī)也可以預(yù)約上門(mén)回收。目前，在支付寶的上海“城市服務(wù)”中，人們選擇“垃圾分類回收”，按流程提示選擇好上門(mén)地址、時(shí)間，就可以坐等社區(qū)回收員上門(mén)了。價(jià)值較高的垃圾回收所得會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)進(jìn)居民設(shè)置的提現(xiàn)賬號(hào);而價(jià)值較低的回收品，也可按重量?jī)稉Q成“能量”，之后在環(huán)保商城里再兌換實(shí)物或優(yōu)惠券。上海2萬(wàn)余個(gè)小區(qū)都已支持這種渠道的廢舊大家電上門(mén)回收;而廢紙、玻璃、金屬、織物等生活廢品，當(dāng)下正在靜安區(qū)彭浦街道、江寧街道的100多個(gè)小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，未來(lái)范圍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

參加暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的大學(xué)生來(lái)到上海老港固體廢物綜合利用基地，參加了“垃圾去哪兒了”科普體驗(yàn)活動(dòng)。

智能監(jiān)控、智能稱重、GPS定位等物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，也被運(yùn)用于生活垃圾全程分類的監(jiān)管平臺(tái)上。比如，一輛滿載的干垃圾專用運(yùn)輸車如果混入了濕垃圾，其重量就會(huì)發(fā)生正常范圍以外的變化，這樣的數(shù)據(jù)可以通過(guò)智能稱重系統(tǒng)及時(shí)反饋到監(jiān)管平臺(tái)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員發(fā)現(xiàn)后，就可立即對(duì)這輛車展開(kāi)檢查。

垃圾分類怎樣成為“新時(shí)尚”？鄧建平在訪談中認(rèn)為：所謂新時(shí)尚，在于它具備引領(lǐng)性和感召力，代表社會(huì)前行的方向，引人向往;同時(shí)它不是小眾的行為，而是有廣泛的參與性，是公眾一致認(rèn)可并積極落實(shí)的行為。

人們有理由相信，“三全”加持的生活垃圾分類，將可以達(dá)成這樣的目標(biāo)，成為申城都市文明、生態(tài)文明的閃亮招牌。

上海率先試點(diǎn)支付寶“垃圾分類回收平臺(tái)”

家家戶戶都有生活廢品和廢棄家電，應(yīng)該如何處理卻是一個(gè)難題。日前，上海率先試點(diǎn)支付寶“垃圾分類回收平臺(tái)”，只要手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)，廢棄家電就被上門(mén)取走，還能換錢(qián)換物，十分方便。

支付寶表示，目前平臺(tái)主要提供兩類廢品的上門(mén)回收服務(wù)。一類是廢舊大家電等物品。上海全市2萬(wàn)余個(gè)小區(qū)都已支持。二類是廢紙、玻璃、金屬、織物等生活廢品。目前在靜安區(qū)彭浦街道、江寧街道100多個(gè)小區(qū)試點(diǎn)，未來(lái)將在全市推廣。

如何在線預(yù)約垃圾回收？

打開(kāi)支付寶—更多—城市生活—更多服務(wù)—垃圾分類回收。

點(diǎn)擊你要回收的廢品，輸入地址，如果你家小區(qū)還沒(méi)有開(kāi)通服務(wù)，系統(tǒng)會(huì)顯示“暫時(shí)無(wú)法上門(mén)回收”。

進(jìn)行廢品估價(jià)，一般來(lái)說(shuō)，電視機(jī)、電冰箱等家電會(huì)根據(jù)使用情況和年份給出一個(gè)基本價(jià)格，如果認(rèn)同價(jià)格，會(huì)有回收人員約定上門(mén)時(shí)間。

金額結(jié)算。