開啟現代化郵政強國建設新征程

馬軍勝

【關鍵詞】黨的十九大 郵政強國 新時代 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九大謀劃了分兩步走實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉目標，并提出了建設交通強國的戰(zhàn)略任務。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎設施和社會組織系統(tǒng)之一，是交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分。郵政強國建設是交通強國建設的重要篇章和有力支撐。

始終堅持現代化郵政強國建設的正確方向

習近平總書記指出，“方向決定道路，道路決定命運”。建設現代化郵政強國建設，必須自覺融入黨和國家工作大局，在服務國家戰(zhàn)略中體現戰(zhàn)略價值，在促進社會組織體系發(fā)展中彰顯組織功能。

堅持最高政治原則，全面加強黨對郵政業(yè)的領導。黨對一切工作的領導是最高政治原則，也是建設郵政強國的根本保證。必須把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把黨的領導、政治原則、政治方向、紀律規(guī)矩要求貫穿于各項工作中，推動黨中央重大決策部署落地見效。必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本遵循和方向指引，作為黨組更好履行把方向、管大局、保落實職責的前提基礎，真正學懂弄通做實。必須全面貫徹新時代黨的組織路線，落實中央激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?，提高黨員領導干部“八種本領”，確保各級黨組織在郵政業(yè)由大到強的歷史進程中始終走在前列。必須持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入推進反腐敗斗爭，進一步營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為推進郵政強國建設提供堅強政治、思想和組織保證。

把握行業(yè)特殊使命，不斷提升郵政業(yè)的綜合效益。郵政業(yè)有著強烈的政治屬性、社會效益和商業(yè)價值。郵是行業(yè)的主體和基礎，政是行業(yè)的內涵和本質，郵為政服務，政以郵實現。建設郵政強國必須著眼增強郵政業(yè)的政治性、戰(zhàn)略性、基礎性和社會性，堅持以通政為本，認清“傳郵萬里、國脈所系”的重大意義，從厚植黨的執(zhí)政基礎、確保國家政令暢通、宣示國家主權、捍衛(wèi)國防安全、加強意識形態(tài)工作的高度，不斷提高政治效益。堅持以通民為基，牢記人民郵政為人民的初心宗旨，從提高基本公共服務均等化和郵政普遍服務水平，滿足人民群眾更好用郵需要，確保郵政業(yè)改革發(fā)展成果由全體人民共享的角度，不斷提高社會效益。堅持以通商為要，著眼讓拉動中國經濟的“黑馬”跑得更好更遠，從推動流通方式轉型、促進消費升級，支撐電商發(fā)展，服務先進制造業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展的力度，不斷提高經濟效益。

始終遵循根本要求，實現郵政業(yè)高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的鮮明主題，也是郵政強國建設的路徑要求。要以新發(fā)展理念為引領，推動郵政業(yè)生產方式來一次大變革，努力讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。要以深化供給側結構性改革為主線，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，更加注重服務實體經濟，更加注重抓重點補短板強弱項，加強中高端供給和基層基礎能力建設，提升數字化網絡化智能化水平，提高全要素生產率、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力，滿足個性化多樣化用郵需求。要以加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境為重點，深入貫徹落實黨中央關于推動高質量發(fā)展的意見，構建郵政業(yè)高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，帶動引領郵政業(yè)發(fā)展水平和質量提升。

準確把握現代化郵政強國建設的歷史起點

郵政體制改革以來，特別是黨的十八大以來，郵政業(yè)進入了最好最快的發(fā)展時期，闖出了一條符合國情、獨具特色的發(fā)展道路，迅速完成了由小到大的歷史轉變，為開啟郵政強國建設的新征程奠定了堅實基礎。

一是郵政業(yè)規(guī)模結構質效穩(wěn)步提升，郵政強國建設根基更穩(wěn)。2018年，郵政業(yè)業(yè)務總量增長到12300億元。年快遞包裹量達到505億件，占全球45%，對全球包裹快遞量增長貢獻率60%以上，連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一。郵政業(yè)收入（不含郵儲銀行直營收入）增長到7870億元，比1978年增長了1542倍。形成了以郵政樞紐設施為核心，以郵政網點為基礎，以運遞網、信息網為依托，以信報箱、村郵站為終端的郵政普遍服務網絡，郵政普遍服務營業(yè)場所總數達5.4萬處，建制村直接通郵率超98.9%。快遞網絡覆蓋全國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點設置率達92%，專用貨機113架，全行業(yè)日峰值最高處理能力超過4億件。7家企業(yè)陸續(xù)上市，2018年投融資規(guī)模超過1100億元，中國郵政集團公司在全球郵政企業(yè)中排第2名，3家快遞企業(yè)業(yè)務量規(guī)模進入世界前5名。全行業(yè)從業(yè)人員超過300萬人，年增加就業(yè)超過20萬人。

二是郵政業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展成效明顯，郵政強國建設動能更強。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，成立“物流信息互通共享技術及應用”國家工程實驗室，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的產業(yè)體系和發(fā)展模式。積極推進“互聯(lián)網+”，加快新一代人工智能研發(fā)應用，“大、智、云、物”等先進技術與行業(yè)結合更加緊密，“小黃人”、無人機、智能倉等國產陜遞物流裝備加快推廣應用，全國建成上百個智能化分撥中心。行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新服務不斷涌現，供應鏈、冷鏈、大包裹、跨境等高端和新興領域加速發(fā)展，政務服務、生活服務線上線下一體化基本形成。

三是郵政業(yè)關聯(lián)產業(yè)融合更加緊密，郵政強國建設使命更大。注重發(fā)揮郵政業(yè)的基礎性、先導性作用，加強與上下游產業(yè)的協(xié)調聯(lián)動、融合發(fā)展，將郵政業(yè)打造成為農特產品的直通車、制造業(yè)的流動倉庫、商品流通的加速器和跨境電商的橋頭堡。推動行業(yè)與電子商務協(xié)同發(fā)展，年支撐網絡零售額6.9萬億元，占社會消費品零售總額比重超過19%。服務先進制造業(yè)能力持續(xù)增強，重點項目達到318個，直接服務制造業(yè)年產值超過2172億元。服務現代農業(yè)成效明顯，年業(yè)務量超千萬件的“快遞+”金牌農業(yè)項目達到20個，全年農村地區(qū)累計收寄快件120億件，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城超7000億元。服務跨境電商能力不斷增強，快遞企業(yè)國際網絡及海外倉覆蓋50多個國家和地區(qū)，支撐了超過3500億元的跨境電子商務貿易。

四是郵政業(yè)行業(yè)治理能力不斷提升，郵政強國建設活力更足。注重完善行業(yè)法規(guī)體系，修訂郵政法，快遞暫行條例和電子商務法相繼頒布，出臺50多項行業(yè)標準，為郵政業(yè)高質量發(fā)展提供了可靠保障。健全完善國家、省、市（地）三級郵政管理體系。重視行業(yè)發(fā)展頂層設計，提出建設普惠、智慧、安全、誠信、綠色“五個郵政”，向下向西向外、上車上船上飛機“三向三下”和“打通上下游、拓展產業(yè)鏈、畫大同心圓、構建生態(tài)圈”等思路舉措。落實“放管服”改革要求，全面開放國內包裹快遞市場，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，推進“互聯(lián)網+政務服務”，基本實現全流程網上辦理和“一門、一次、一網”要求，親清新型政商關系基本形成。

同時，我們也要清醒地看到，我國郵政業(yè)快速發(fā)展中仍然存在許多不平衡不充分的問題。中高端供給不足，嵌入產業(yè)鏈程度不深，新動能發(fā)展不充分;產業(yè)鏈價值分配不合理，末端基礎不牢，快遞員權益保障不足，綠色發(fā)展不充分等問題尚未根本解決;治理方式手段較為單一，技術監(jiān)管應用不充分，協(xié)同治理程度不高，新業(yè)態(tài)新模式新服務還存在監(jiān)管真空。要以滿足新時代下人民群眾對寄遞服務的新需求為目標，推動行業(yè)由傳統(tǒng)服務向現代服務轉變，由規(guī)模發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，更好地滿足人民美好生活需要，更好地服務經濟社會發(fā)展大局，從而實現從大到強。

深刻認識現代化郵政強國建設的豐富內涵

郵政強國是體系自身強與助力國家強、體系規(guī)模大與貢獻作用大的有機結合，體現在各要素、各方面都要強。

一是支撐帶動強。郵政業(yè)占國內生產總值比重超過2%，達到世界先進水平。形成大眾化、便捷化、專業(yè)化、國際化的現代郵政體系，在保障國家安全、促進區(qū)域協(xié)調、保障民生需求、擴大對外開放等方面的戰(zhàn)略性基礎作用更加突出。行業(yè)更深融入國民經濟主戰(zhàn)場，嵌入現代農業(yè)、先進制造產業(yè)鏈條和貿易網絡，軍民融合深入發(fā)展。

二是生產方式強。郵政業(yè)成為科技密集型和資本密集型產業(yè)，商流、物流、信息流、資金流聚集，形成產業(yè)集群和全產業(yè)鏈條。全行業(yè)能源消耗、包裝污染、碳排放水平大幅降低，安全生產水平世界領先，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

三是網絡體系強。郵政與綜合交通網絡有機銜接，國內基本公共服務均等化水平更高，遍布城鄉(xiāng)、面向全球的寄遞網絡格局形成。構建高效、通暢、多樣、性價比高的現代郵政物流體系，國內快遞物流園區(qū)形成規(guī)模，打造多個速遞物流集散中心，倉配供應鏈體系形成，建成全球現代供應鏈、國際快件轉運中心和跨境電商物流中心。

四是發(fā)展動能強。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略在郵政業(yè)成效明顯，建成一批行業(yè)重點實驗室，行業(yè)自主創(chuàng)新能力取得突破，成為新技術新模式新服務的供給者、開拓者和引領者。郵政業(yè)科技數字化轉型完成，人工智能在行業(yè)廣泛應用，無人機、無人倉、無人車等智慧物流成為行業(yè)主流。

五是服務能力強。郵政業(yè)與政務、商務和生活服務業(yè)融合協(xié)同，成為國計民生不可缺少的重要內容，更加深刻改變人民工作和生活方式。具備一體化、多層次、綜合化的服務功能，提供穩(wěn)定可靠、靈活多樣的服務體驗，郵件快件定時發(fā)、精準達成為常態(tài)，中國郵政業(yè)服務標準成為世界標準。

六是治理體系強。郵政業(yè)法律法規(guī)系統(tǒng)配套，治理體系和誠信體系建設取得重大突破，公平、法治、開放、有序的競爭環(huán)境形成。行業(yè)監(jiān)管實現政府、企業(yè)、協(xié)會多元主體共治，能力達到世界先進水平。行業(yè)涌現出一批勞動模范、產業(yè)技術能手，從業(yè)人員正當合法權益得到更好保護。

七是市場主體強。企業(yè)健全完善現代企業(yè)制度，資源配置效率更高，勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相進發(fā)，打造出中國快遞企業(yè)航母群。市場主體朝著全流程、專業(yè)化、多元化、差異化方向發(fā)展，發(fā)展引領力不斷增強，逐步實現高效協(xié)同、良性競爭的發(fā)展新格局。

八是國際影響力強。郵件快件數量和收入穩(wěn)居世界第一，培育產生國際級快遞品牌。在萬國郵聯(lián)等國際組織中發(fā)揮作用更大，具有制定國際郵政規(guī)則標準的主導權和話語權。全方位參與國際郵政事務，深度參與全球郵政治理體系建設，我國成為全球郵政業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新高地、追趕標桿，成為未來寄遞服務的探索者、引領者。

科學謀劃現代化郵政強國建設的戰(zhàn)略路徑

對表中央戰(zhàn)略部署，在全面建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)基礎上，通過“兩步走”建成現代化郵政強國。

第一步：到2035年，建成人民認可，適度超前，世界先進的現代化郵政強國。屆時，我國郵政業(yè)的綜合實力、創(chuàng)新能力、協(xié)調發(fā)展水平顯著提高，全要素生產率與世界先進水平相當;基礎能力顯著增強，面向全球主要國家的服務網絡基本建成，功能充分釋放，人民群眾充分認可;普惠、智慧、安全、誠信、綠色郵政基本建成，協(xié)同更加廣泛;行業(yè)制度體系持續(xù)完善，治理體系和治理能力現代化基本實現;形成若干家具有較強國際競爭力的跨國企業(yè);行業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的基礎性先導性作用更加突出，在世界郵政業(yè)發(fā)展與治理中具有舉足輕重的地位和引領作用。

第二步：到本世紀中葉，建成人民滿意，服務有效，世界領先的現代化郵政強國。我國郵政業(yè)的綜合實力、創(chuàng)新能力、全球化普惠化水平、誠信文明水平等得到全面躍升，實現行業(yè)治理體系和治理能力現代化。郵政業(yè)深刻改變人們的生產生活方式，成為國計民生的戰(zhàn)略性基礎產業(yè)，成為建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國的重要力量。在全球有數家具備引領和標桿地位的行業(yè)企業(yè)，成為世界郵政業(yè)發(fā)展的引領者和全球規(guī)則的重要貢獻者。

實現上述目標，要注重頂層設計。貫徹新發(fā)展理念，把實現高質量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定產業(yè)政策、優(yōu)化行業(yè)治理的根本要求，科學謀劃，系統(tǒng)設計，有序推進。要堅持問題導向。針對末端、國際、綠色、安全等短板弱項，通過實施末端轉型升級和完善國際網絡來打通“最近一公里”和“最遠一公里”，通過“綠色郵政”和“安全郵政”建設來實現行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。要拓展發(fā)展格局。瞄準國際標準，把提高供給體系質量作為主攻方向，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，不斷增強適應力、創(chuàng)新力和競爭力。要優(yōu)化空間布局。進一步優(yōu)化行業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域、內外的空間布局，積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略。要創(chuàng)新體制機制。進一步轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，實現要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要牢記初心使命。堅持人民郵政為人民不動搖，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，推廣“互聯(lián)網+寄遞+服務業(yè)、政務服務”等先進模式，不斷滿足人民群眾美好生活用郵需要。

責編/肖晗題 美編/李月敏