潮起浦江聽鳳鳴 砥礪奮斗為夢想
——上海保險業(yè)改革開放四十周年綜述

上海是民族保險業(yè)發(fā)祥地，也是昔日遠(yuǎn)東保險中心。改革開放春風(fēng)的吹拂，煥發(fā)了上海的青春，也點燃了保險業(yè)的夢想。四十年來，上海保險業(yè)率先開放，深化改革，持續(xù)創(chuàng)新，始終在服務(wù)大局和全局中滋生力量、發(fā)展自身，形成保險業(yè)與國家愿景、上海藍(lán)圖同頻共振的良好發(fā)展格局，上海保險業(yè)的影響力、支撐力和輻射力也從黃浦江畔登上國際舞臺，上海成為全球保險市場中一顆冉冉升起的新星。2017年，上海在全球金融中心指數(shù)（GFCI）保險業(yè)排行榜中首次位列第一，并持續(xù)名列前茅，上海保險業(yè)改革開放排頭兵和保險資源配置的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位更加突出。

一、上海保險業(yè)改革開放四十年回顧

（一）復(fù)業(yè)后率先探索，助力保險業(yè)揚帆起航（1978—2001）

1979年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國人民銀行分行行長會議紀(jì)要》，做出“逐步恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)”的重大決策，中國人民銀行隨即對恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)做出部署。以中國人民保險公司上海市分公司為首，上海在全國率先恢復(fù)經(jīng)營保險業(yè)務(wù)，上海保險業(yè)改革開放揭開序幕。1987年11月，交通銀行上海分行設(shè)立保險部，在此基礎(chǔ)上，于1991年4月成立第二家全國性商業(yè)綜合性保險公司太平洋保險公司；1992年11月，中國平安保險公司上海分公司獲準(zhǔn)成立；1994年12月，我國第一家由企業(yè)出資組建的區(qū)域性股份制保險公司天安保險股份有限公司在上海對外營業(yè)。這一時期，華泰財產(chǎn)保險公司上海分公司、中國再保險公司上海分公司等相繼設(shè)立。1994年2月，上海市保險同業(yè)公會恢復(fù)成立。1996年9月，中國人民保險公司上海市分公司宣布改制分設(shè)為中保財產(chǎn)保險有限公司上海市分公司和中保人壽保險有限公司上海市分公司，上海保險市場迎來全面發(fā)展的嶄新局面。

1992年，國務(wù)院選擇上海作為第一個保險對外開放試點城市，標(biāo)志著我國保險業(yè)探索對外開放的開始。1992年9月，改革開放后中國第一家外資保險公司美國友邦保險公司在上海設(shè)立分公司。1996年，全國第一家中外合資人壽保險公司中宏人壽保險公司在滬成立；1997年，第一家外資再保險公司瑞士再保險公司在上海成立代表處。這一時期，瑞士豐泰、美國安泰人壽、新加坡大東方人壽、英國皇家太陽聯(lián)合、中法合資的金盛人壽、中澳合資的中?？德?lián)人壽、美國聯(lián)邦、中美合資的恒康天安人壽保險公司等相繼成立。上海保險市場邁出了我國保險業(yè)對外開放的第一步，帶來了外資先進的理念技術(shù)，如友邦引入了境外的個人營銷代理制和保險精算人才培養(yǎng)機制，為國內(nèi)人身險公司所普遍復(fù)制采用，推動了我國保險業(yè)銷售體制改革。

按照銀行、保險、證券分業(yè)監(jiān)管原則，國務(wù)院于1998年11月批準(zhǔn)設(shè)立中國保險監(jiān)督管理委員會。2000年4月，原中國保監(jiān)會上海辦公室掛牌成立，與中國人民銀行上海分行交接監(jiān)管職責(zé)，同年發(fā)起成立了上海市保險發(fā)展規(guī)劃項目研究室。

這一時期，上海保險業(yè)初步形成了以國有公司和股份制公司為主體、政策性公司為補充、中外資公司并存的市場化競爭發(fā)展新格局。上海保險業(yè)率先趟出改革開放的新路，成為全國改革開放的示范窗口：積極爭取市有關(guān)部門支持，為火災(zāi)防治、隧橋軌交、學(xué)生住院、住房改革、社會治安、衛(wèi)星發(fā)射等提供了一系列保險保障，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展和城市安全管理的市場化風(fēng)險管理模式；推出了全國首款分紅險、萬能險、投連險、壽險保單質(zhì)押貸款等新型壽險產(chǎn)品和服務(wù)，匹配群眾需求的壽險、健康險和養(yǎng)老險產(chǎn)品快速涌現(xiàn)。

（二）加入WTO后全面開花，引領(lǐng)保險改革開放新風(fēng)（2001—2013）

我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，保險業(yè)在金融業(yè)最早全面對外開放，上海更是對外開放的排頭兵。

2003年，英國羅便士國際保險公估集團在上海設(shè)立全國唯一的外資獨資公估公司、世界第三大再保險集團德國通用再設(shè)立上海分公司、我國首家中外合資保險經(jīng)紀(jì)公司中怡保險經(jīng)紀(jì)公司在上海開業(yè)。2004年，首家臺資保險公司國泰人壽設(shè)立。2007年，英國勞合社中國公司設(shè)立。2009年，匯豐人壽保險公司設(shè)立。中美合資的海爾紐約人壽、中荷合資的?？等藟邸⒅腥蘸腺Y的廣電日生人壽、中美合資的聯(lián)泰大都會人壽（原花旗人壽）、臺資國泰財產(chǎn)、美國信利保險公司均落戶上海。隨著外資保險子分公司的不斷涌入，上海一躍成為外資保險機構(gòu)最多、開放度最高的城市。

在我國推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度的潮流中，上海保險業(yè)積極探索國有保險企業(yè)股份制改革路徑。2001年，中國人保改制后在上海設(shè)立中保國際控股公司上海代表處，中國太保改制為中國太平洋保險（集團）股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司和中國太平洋人壽保險股份有限公司，長期海外經(jīng)營的太平人壽保險公司在上海掛牌復(fù)業(yè)。2003年，我國首家由國有獨資保險企業(yè)中再集團吸收境內(nèi)外資本參股設(shè)立的大地財產(chǎn)保險股份公司開業(yè)。2004年，全國首家農(nóng)業(yè)保險公司上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司開業(yè)。此外，上海率先成功實現(xiàn)大型保險集團改制上市，中國太平洋保險（集團）股份有限公司于2007年12月在上海證交所上市，并于2009年12月在香港聯(lián)交所上市。

保險專業(yè)化經(jīng)營在上海全面開花。一是保險資金運用體系落地生根。2003年，股份制改造后的中國人?？毓砂l(fā)起設(shè)立中國人保資產(chǎn)管理公司，并于2004年遷址上海。2005年1月，華泰資產(chǎn)管理公司開業(yè)，并于當(dāng)年2月在上海證券交易所投下保險資金直接入市第一單。2006年，太平洋保險資產(chǎn)管理公司、太平保險資產(chǎn)管理公司相繼開業(yè)，共同開創(chuàng)我國保險資金專業(yè)化運作的先河。二是專業(yè)化健康和養(yǎng)老保險悄然興起。2004年12月，國內(nèi)首家專業(yè)養(yǎng)老保險公司平安養(yǎng)老保險公司開業(yè)，次月，太平養(yǎng)老保險公司開業(yè)，成為業(yè)內(nèi)首批獲得企業(yè)年金經(jīng)營資格的保險公司。2005年6月，平安健康保險股份有限公司設(shè)立，2007年5月，長江養(yǎng)老保險股份有限公司設(shè)立，專業(yè)健康養(yǎng)老保險公司在上海形成氣候。三是專業(yè)化航運保險運營主體創(chuàng)新設(shè)立。2009年12月，中國人保財產(chǎn)、太保財產(chǎn)航運保險運營中心在上海開業(yè)，助力上海航運保險中心建設(shè)。

保險監(jiān)管現(xiàn)代化在上海有力推進。隨著原中國保監(jiān)會發(fā)布《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范保險公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，以償付能力、公司治理、市場行為監(jiān)管為三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架建立，外資保險公司、產(chǎn)壽分業(yè)、保險資金運用、保險中介等一系列監(jiān)管制度體系基本形成。2004年2月6日，原上海保監(jiān)辦更名為中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局，翻開了上海保險監(jiān)管事業(yè)新篇章。2006年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，同年8月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國務(wù)院文件精神大力推進本市保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，保險作為市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，在上海煥發(fā)活力。特別是《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》出臺后，原中國保監(jiān)會與上海市政府于2009年5月15日簽署《關(guān)于大力發(fā)展保險業(yè)推進上海國際金融中心建設(shè)的合作備忘錄》，建設(shè)上海國際保險中心的夢想正式提出。

這一時期，上海保險業(yè)引領(lǐng)改革開放潮流，成為中國保險業(yè)茁壯成長的重要力量。上海保險機構(gòu)體系在全國最早發(fā)育成熟，上海保險業(yè)在全國創(chuàng)造了多項“第一”：第一個提出建設(shè)保險交易所和再保險交易市場的設(shè)想，第一個借助機動車輛聯(lián)合信息平臺將保險價格調(diào)節(jié)機制運用于城市交通管理，上海世博會是國內(nèi)第一次按國際規(guī)則招標(biāo)制定大型活動保險方案。上海還率先在全國實現(xiàn)社區(qū)綜合保險、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險、旅游責(zé)任保險、校方責(zé)任保險等的全市覆蓋；率先創(chuàng)新食品安全責(zé)任保險、環(huán)境污染責(zé)任保險、地下空間保險、防汛墻保險、拆遷工程綜合保險等新型責(zé)任險種，層層編織上海風(fēng)險防控網(wǎng)。此外，上海市農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品及大災(zāi)風(fēng)險分散機制引領(lǐng)全國創(chuàng)新工作；科技型中小企業(yè)履約保證保險開創(chuàng)了保險、銀行、政府聯(lián)合信貸的先例；具有健康、養(yǎng)老和理財功能的投資連結(jié)保險等壽險產(chǎn)品率先在上海推出，等等。上海保險業(yè)開始從各個領(lǐng)域、各個角度，多層次、全方位支持上海經(jīng)濟發(fā)展，完善民生保障和社會管理。

（三）在上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后加速突破，確立上海國際保險中心建設(shè)愿景（2013—2018）

2013年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，明確提出“建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制”，要求“支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場”。上海自貿(mào)試驗區(qū)成為保險業(yè)改革創(chuàng)新最好的突破口和試驗田，也對上海保險業(yè)提出了全新的歷史使命和全球定位。

2014年8月，被稱為“新國十條”的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺，提出保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志，保險強國建設(shè)號角吹響。緊接著，國務(wù)院辦公廳當(dāng)年又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》，強力推動保險業(yè)改革發(fā)展。

上海作為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，保險改革開放再一次走在全國前列。2014年11月21日，《上海市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見〉的實施意見》正式印發(fā)，提出“到2020年，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的保險服務(wù)體系，構(gòu)建國際領(lǐng)先、輻射全國、繁榮高效、功能齊全的保險市場，提升再保險、航運保險、保險資金運用等領(lǐng)域的定價權(quán)和話語權(quán)，發(fā)展成為國際保險中心”，首次正式提出“上海國際保險中心”這一戰(zhàn)略性品牌。

在原中國保監(jiān)會和上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海保險業(yè)積極開展理論和實踐探索，抓住上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試契機，發(fā)揮各項政策優(yōu)勢，不斷深化上海國際保險中心內(nèi)涵。

一批新型保險機構(gòu)誕生。自2013年9月起，上海保險業(yè)在自貿(mào)區(qū)陸續(xù)鋪設(shè)了服務(wù)機構(gòu)。2013年12月，全國唯一的專業(yè)性航運保險社團——上海航運保險協(xié)會設(shè)立。2014年10月，中國保險信息技術(shù)管理公司在上海設(shè)立了分公司。2015年12月，中國保險投資基金正式成立并落戶上海。2016年6月，上海保險交易所揭牌成立，這是完善國際國內(nèi)保險產(chǎn)業(yè)鏈的重大突破。

一批保險業(yè)簡政放權(quán)新舉措推出。上海保險市場從產(chǎn)品、機構(gòu)、人員監(jiān)管等方面進一步簡政放權(quán)，相關(guān)措施從自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣至全市，為上海保險市場提高效率、增強功能創(chuàng)造監(jiān)管環(huán)境。2014年7月，航運保險產(chǎn)品注冊制在上海正式實施；2014年8月，保險專業(yè)中介機構(gòu)股權(quán)信息平臺在上海正式上線。

一批保險業(yè)對外開放舉措落地。2015年9月，上海航運保險協(xié)會加入國際海上保險聯(lián)盟（IUMI），并于次年開始發(fā)布上海航運保險指數(shù)。2015年11月，上海環(huán)亞保險經(jīng)紀(jì)有限公司正式被倫敦勞合社批準(zhǔn)成為中國第一家勞合社注冊經(jīng)紀(jì)人。2018年，上海在全國最先為韋萊保險經(jīng)紀(jì)和怡和保險經(jīng)紀(jì)擴大經(jīng)營范圍，全國第一家合資保險資產(chǎn)管理公司工銀安盛資產(chǎn)管理公司、全國第一家外資保險控股公司安聯(lián)（中國）保險控股有限公司獲批在滬籌建。

一批保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)涌現(xiàn)。推出了全國首個航運保險協(xié)會條款“無船承運人責(zé)任保險”，本外幣保單雙向跨境業(yè)務(wù)合作項目正式啟動，國產(chǎn)大飛機保險、迪士尼樂園保險、知識產(chǎn)權(quán)保險、影視完片保險等相繼問世，“快處易賠”車險事故理賠處理系統(tǒng)上線，“上海市水災(zāi)風(fēng)險電子地圖”開創(chuàng)了國內(nèi)首個單項風(fēng)險防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大病保險實現(xiàn)全覆蓋，住房反向抵押養(yǎng)老保險、醫(yī)保個人賬戶余額購買商業(yè)健康保險、個人稅優(yōu)商業(yè)健康保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險、城市巨災(zāi)保險等試點項目成功開展，“上海市住宅建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI）”試點并全面推開，保險業(yè)投資興建的養(yǎng)老社區(qū)相繼投入使用。

一批保險監(jiān)管創(chuàng)新舉措推出。通過分類監(jiān)管、費用管控、訴調(diào)對接等機制建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)管體系框架；強化合規(guī)經(jīng)營意識，建立全過程風(fēng)險監(jiān)管評估體系，推動保險公司加強內(nèi)控管理；豐富非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、保險資金運用屬地監(jiān)管等手段，建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測制度；加強與公安、司法部門聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊非法保險活動；發(fā)揮保險社會組織自律功能，推出各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項目平臺；建立保險與司法機關(guān)聯(lián)合工作機制，提高上海保險業(yè)法制化水平。

這一時期，上海保險業(yè)再一次成為改革開放的策源地，在我國引領(lǐng)新一輪全球化浪潮中脫穎而出。上海保險機構(gòu)持續(xù)聚集、市場體系不斷健全、市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)日益完善、國際化水平大幅提升、行業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，上海在國內(nèi)外市場的影響力和輻射力顯著提升，上海國際保險中心建設(shè)奠基并邁出堅實步伐。

二、上海保險業(yè)改革開放四十年發(fā)展成就

（一）保險市場體系發(fā)達(dá)完善，保險中心城市地位基本確立

打破國有獨家壟斷，形成開放包容多元的現(xiàn)代保險市場體系，上海成為全國唯一具有完備保險機構(gòu)體系和保險要素市場的中心城市。

保險機構(gòu)聚集形成體系。截至2017年末，上海共有保險法人機構(gòu)55家，數(shù)量位列全國第二，約占全國四分之一，共有保險省級分公司101家，保險專業(yè)中介法人機構(gòu)225家，10家保險公司和保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立上海總部。多種組織形式、多種所有制保險機構(gòu)相繼在滬設(shè)立，逐步形成了中外資并存、機構(gòu)種類齊全、功能豐富、有序競爭、富有活力的保險機構(gòu)體系。

要素市場建設(shè)取得突破。全國首個保險要素交易市場上海保險交易所在滬設(shè)立，負(fù)責(zé)建設(shè)保險資產(chǎn)交易平臺、受托管理中國再保險登記系統(tǒng)、推動建立健康保險交易中心等，促進保險市場要素高效配置。中保投資有限責(zé)任公司落戶上海，引導(dǎo)保險資金對接國家重大戰(zhàn)略和市場需求，帶動社會有效投資，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，是保險行業(yè)資金運用的創(chuàng)新平臺，截至2017年末，共發(fā)行項目13個，規(guī)模超1200億元。

三個中心地位凸顯。上海國際航運保險中心地位鞏固提升，全國唯一的航運保險協(xié)會、11家航運保險運營中心、全國首家自保公司中遠(yuǎn)海運財產(chǎn)自保有限公司、近200家保險中介機構(gòu)和大量可提供航運法律及海損理算咨詢的服務(wù)機構(gòu)，形成了“協(xié)會+經(jīng)營機構(gòu)+專業(yè)中介+服務(wù)機構(gòu)”的完整航運保險產(chǎn)業(yè)鏈。上海區(qū)域性再保險中心建設(shè)有力推進，形成以上海保交所為載體的場內(nèi)交易市場和各市場主體參與的公司間市場“兩輪”驅(qū)動格局。上海保險資金運用中心“樞紐港”快速發(fā)展，截至2017年末，注冊在上海的7家保險資產(chǎn)管理公司合計受托資產(chǎn)6.04萬億元，約占全國保險資產(chǎn)管理公司合計受托資產(chǎn)總數(shù)的一半。壇；陸家嘴論壇成為金融保險合作交流的國際性平臺。截至2017年末，上海保險業(yè)共有2萬余名外籍高管和員工，“十二五”時期，保險業(yè)共有3名外籍人士獲得上海市“白玉蘭”獎。

截至2017年末，上海共有外資保險法人公司28家，數(shù)量位居全國之首，約占全國總數(shù)的一半；外資保險代表處25家；外資保險分公司20家

（二）保險業(yè)國際化水平位居前列，全球影響力明顯提升

上海保險業(yè)以改革開放為契機，在中外保險市場匯聚交融中把握機遇，尋找動力，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不斷提升對外開放的高度、廣度和深度，著力提升上海在國內(nèi)外保險市場的影響力和輻射力。

外資保險類機構(gòu)在滬云集。截至2017年末，上海共有外資保險法人公司28家，數(shù)量位居全國之首，約占全國總數(shù)的一半；外資保險代表處25家；外資保險分公司20家。此外，AIG在上海設(shè)立全球分析中心、德國安聯(lián)集團在上海成立保險實驗室?！敦敻弧肥澜?00強披露的39家保險公司或集團中，14家已在上海投資或設(shè)立保險機構(gòu)。2017年全年，外資保險分公司保費收入241.56億元，比2007年翻番。

市場外向度大幅提升。上海航運保險協(xié)會代表中國加入國際海上保險聯(lián)盟（IUMI），中國航運保險標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與國際實現(xiàn)互認(rèn)互通，發(fā)布全球首個“上海航運保險指數(shù)（SMII）”。上海環(huán)亞保險經(jīng)紀(jì)有限公司成為中國首家在英國設(shè)立子公司并獲得勞合社注冊經(jīng)紀(jì)人資格的保險經(jīng)紀(jì)公司。復(fù)星國際有限公司收購了美國梅多布魯克、葡萄牙Fidelidade等多家海外知名保險公司。截至2017年末，上海保險業(yè)共為80余家“一帶一路”所在國家和地區(qū)的客戶提供出口信用風(fēng)險保障，基本實現(xiàn)沿線國家全覆蓋；支持“走出去”項目31個，涉及承保金額30.85億美元。

國際業(yè)務(wù)和人員有效交融。國際海上保險聯(lián)盟在滬舉辦中國首屆國際航運保險論壇；上海市保險學(xué)會與大西洋再保險聯(lián)合舉辦巨災(zāi)保險、國際保險中心建設(shè)和保險風(fēng)險管理等國際性論

（三）保險業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展，整體實力顯著增強

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，上海保險業(yè)是上海國民經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一，行業(yè)質(zhì)量和效益不斷凸顯，成功實現(xiàn)了從初創(chuàng)到繁榮發(fā)展的歷史巨變。

保費規(guī)模迅速躍升。從1978年至今，上海保費收入從最初的1744萬元，上升至2017年的1587.10億元，39年的復(fù)合增長率為26.33%，遠(yuǎn)高于同期上海GDP和金融業(yè)生產(chǎn)總值的增速。

產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新日新月異。個人營銷代理制、銀行保險、投資連結(jié)險等國外保險產(chǎn)品服務(wù)先后引進。保險產(chǎn)品從企財險、貨運險、汽車險等基本品種增加至涵蓋責(zé)任、信用、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域的數(shù)百個品種，注冊產(chǎn)品高達(dá)上千種。退貨運費險、眾樂寶、賬戶安全險等互聯(lián)網(wǎng)保險創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出。

綜合實力極大提升。上海保險業(yè)的資本實力明顯增強，從業(yè)人數(shù)迅猛增加。2017年，保險業(yè)增加值396.99億元，占金融業(yè)比重7.45%，占GDP的比重從2010年的0.9%增長到1.32%；保險業(yè)就業(yè)人數(shù)近4萬人，約占上海金融業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1/3；保險深度和保險密度分別為5.27%和6563元，在全國均位居前列。

（四）保險功能作用日益彰顯，服務(wù)大局能力全面提升

上海保險業(yè)已成為服務(wù)和保障民生的重要手段，成為創(chuàng)新社會治理的重要機制，成為支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

全面服務(wù)地方經(jīng)濟社會大局。保險保障功能顯著加強，2017年，上海保險業(yè)共提供風(fēng)險保障1158.33萬億元，賠款與給付支出548.93億元。單位保費的賠付不斷上升，賠付支出占保費比由2000年的28.65%上升到2017年的34.59%。

保險成為改善民生保障的有力支撐。上海保險業(yè)充分發(fā)揮對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補充作用，成為社會保障體系的重要支柱。上海首創(chuàng)“大病保險”病種保障模式和第三方醫(yī)療告知制度。住房反向抵押養(yǎng)老保險、個人稅優(yōu)健康保險、醫(yī)保個人賬戶資金余額購買商業(yè)健康保險、個人稅延養(yǎng)老保險等試點陸續(xù)落地，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化保險保障需求。

保險成為創(chuàng)新社會治理的有效機制。運用責(zé)任保險促進社會管理模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新推出地下空間綜合保險、防汛墻保險，乳制品、嬰幼兒食品、食用油等納入食品安全責(zé)任保險試點范圍；社區(qū)綜合險實現(xiàn)上海全覆蓋；全國首建客運人責(zé)任險第三方監(jiān)測平臺，首創(chuàng)城市軌道交通運營第三方安全評估模式和三維標(biāo)度下安全評價標(biāo)準(zhǔn)；率先運用“保險+氣象”合作模式，研發(fā)應(yīng)用上海市水災(zāi)風(fēng)險地圖。

保險成為支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。保險服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十二五”期間，出口信用險累計支持上海對外貿(mào)易1249億美元，服務(wù)出口企業(yè)3629家，支付賠款2.7億美元；“科技貸”保險共支持684家科技型中小企業(yè)25億元貸款；首臺（套）保險試點為C919大飛機項目提供風(fēng)險保障逾10億元。保險資金通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與上海城市建設(shè)，截至2017年末，累計投資上海重大建設(shè)項目和民生工程1633.65億元，位列全國第一。農(nóng)業(yè)保險為67萬農(nóng)戶累計提供風(fēng)險保障838.39億元，向10.1萬戶次農(nóng)戶支付賠款12.28億元。

（五）保險監(jiān)管創(chuàng)新有力推進，風(fēng)險底線嚴(yán)守不懈

上海保險業(yè)在三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架下，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升監(jiān)管專業(yè)性和有效性，成功實現(xiàn)了從初步探索到與國際接軌的歷史轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管制度創(chuàng)新持續(xù)突破。推動出臺保險業(yè)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“八項意見”和“三項舉措”，推動保險業(yè)簡政放權(quán)，實施保險機構(gòu)高管備案管理改革。在全國率先實施航運保險產(chǎn)品注冊制改革，創(chuàng)新保險產(chǎn)品監(jiān)管模式。首創(chuàng)保險專業(yè)中介機構(gòu)股權(quán)信息登記系統(tǒng)，創(chuàng)新保險中介機構(gòu)監(jiān)管模式。

監(jiān)管技術(shù)手段不斷豐富。創(chuàng)新實施分類監(jiān)管，加強市場運行和保險風(fēng)險監(jiān)測、分析、預(yù)警，提高非現(xiàn)場監(jiān)管效力。以現(xiàn)場檢查為重要手段，推進市場秩序的整頓和規(guī)范，創(chuàng)新實施“雙隨機”檢查機制，探索大數(shù)據(jù)智能化反保險欺詐工作模式，對保險機構(gòu)和高管人員實施“雙罰”。

風(fēng)險底線嚴(yán)守不懈。加大非法集資風(fēng)險、案件風(fēng)險、保險中介市場風(fēng)險、群體性風(fēng)險和輿情風(fēng)險的防控力度，加強部門間信息共享和協(xié)調(diào)，加強與公安部門反保險欺詐協(xié)作，嚴(yán)守行業(yè)風(fēng)險底線。

（六）保險營商環(huán)境不斷改善，改革創(chuàng)新活力有效激發(fā)

隨著現(xiàn)代保險功能作用的逐步體現(xiàn)，黨和國家對保險業(yè)的重視日益提升，上海保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展格局實現(xiàn)根本性突破。

政策支持體系更加完善。與國家層面對保險業(yè)發(fā)展的支持政策陸續(xù)出臺相對應(yīng)，上海市出臺了支持農(nóng)業(yè)保險、出口信用保險、大病保險、個人醫(yī)保賬戶余額購買商業(yè)健康保險、建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI）等政策，把保險業(yè)納入上海經(jīng)濟社會整體工作中謀劃布局。

法律環(huán)境更加健全。與市檢察院等簽署《加強中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融法制保障合作備忘錄》，與市高院簽署《關(guān)于建立保險糾紛訴調(diào)對接工作機制的會議紀(jì)要》，形成了頂層設(shè)計與基層實踐相輔相成的“行法合作”模式，在浦東新區(qū)、普陀區(qū)等法院試點保險糾紛訴調(diào)對接。與上海海事法院簽署促進航運保險發(fā)展合作備忘錄，推出國內(nèi)首單海事訴訟保全責(zé)任保險。

輿論環(huán)境更加優(yōu)化。以保險公眾宣傳日為品牌，構(gòu)建政府為先導(dǎo)，全社會廣泛參與，多渠道支撐，學(xué)保險、懂保險、用保險的宣傳大格局。公開出版發(fā)行《上海國際保險中心建設(shè)研究》和《上海國際保險中心風(fēng)險防控體系建設(shè)研究》系列書籍。支持《中國保險報》在上海成立記者站，創(chuàng)設(shè)《上海保險》微信公眾號。

三、展望未來

上海保險業(yè)四十年發(fā)展的歷史波瀾壯闊，瑰麗多彩，恰如潮起潮涌的黃浦江。而今上海保險業(yè)的改革發(fā)展浪潮更奔騰不息，向世界傳遞著更多的中國聲音、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國經(jīng)驗。新時期，上海保險業(yè)將深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，瞄準(zhǔn)上?！拔鍌€中心”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、“三項新的重大任務(wù)”和“四大品牌”，擁抱新時代，勇?lián)率姑?，實現(xiàn)新作為，堅持改革創(chuàng)新和風(fēng)險防范兩手抓，踐行高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)上海國際保險中心，繼續(xù)成為上海金融改革開放和國際金融中心建設(shè)的生力軍，服務(wù)上海實體經(jīng)濟發(fā)展、特大型城市治理和人民群眾美好生活，助力上海邁向卓越全球城市，努力讓保險成為上海重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢和品牌效應(yīng)之一。