歷史的必然

約束行為強(qiáng)監(jiān)管

適應(yīng)治水主要矛盾變化，必須加快轉(zhuǎn)變思路，抓好水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管這項(xiàng)系統(tǒng)工程，用完善的制度體系為人的行為劃紅線(xiàn)，下大氣力扭轉(zhuǎn)水利行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動(dòng)局面，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境真正成為剛性約束。

變化，孕育了希望，也催生著新的使命。

面對(duì)人民群眾對(duì)水利新的更高需求，治水者思維必須更加清晰：新的歷史條件下，水利事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問(wèn)題，這其中雖有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約等方面的原因，但更重要的是長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)識(shí)水平、觀念偏差和行為錯(cuò)誤等方面的原因，用水浪費(fèi)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、超標(biāo)排放、侵占河湖等錯(cuò)誤行為未被及時(shí)叫停，有的地方甚至愈演愈烈。由此，要使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境真正成為剛性約束，全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管就成為必然選項(xiàng)。

2018年，“飛檢”這項(xiàng)原本為國(guó)際奧委會(huì)抽查興奮劑的檢查方式，開(kāi)始頻繁亮相于水利工作中。

“飛檢式檢查是獲得基層真實(shí)情況的有效手段，能真正了解和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)和改變工作作風(fēng)起到了良好的促進(jìn)作用?！?/p>

鄂竟平部長(zhǎng)率先垂范，“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待”，多次帶隊(duì)前往河北、山西等地，飛檢暗訪小型水庫(kù)安全運(yùn)行及防汛工作開(kāi)展情況、華北地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)展。

2018年7月12日，鄂竟平部長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)山西省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理及防汛工作開(kāi)展情況進(jìn)行飛檢式檢查

“四不兩直”的暗訪督查成為“把脈”工作的重要手段。水利部全年共派出385個(gè)督查組，對(duì)4702座小型水庫(kù)進(jìn)行督查暗訪，嚴(yán)肅約談，強(qiáng)化責(zé)任追究。針對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作情況，122個(gè)暗訪組奔赴31個(gè)省份，開(kāi)展兩輪督導(dǎo)。重大水利工程安全生產(chǎn)巡查深入各地，河南前坪水庫(kù)、云南滇中引水工程、廣西大藤峽水利樞紐等工程先后接受專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和督導(dǎo)檢查，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查發(fā)現(xiàn)，避免水利行業(yè)重大事故發(fā)生。

“窺一斑而知全豹”，不斷強(qiáng)化的水利行業(yè)監(jiān)督管理，為波瀾壯闊的2018年標(biāo)注了清晰刻度。

回首這一年，河湖監(jiān)管的抓手越來(lái)越牢。河長(zhǎng)制于6月底前在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面建立，提前半年完成中央確定的目標(biāo)任務(wù)；湖長(zhǎng)制工作進(jìn)展順利，也在年底前如期完成既定目標(biāo)。

百萬(wàn)河長(zhǎng)上崗，將每條河流都納入監(jiān)管之中。實(shí)施“開(kāi)門(mén)治水”，四川南充為11名媒體記者頒發(fā)“記者河長(zhǎng)”聘書(shū)，江西吉安聘任具有豐富法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任“河長(zhǎng)法治特派員”，眾多鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、百姓河長(zhǎng)參與治河，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制進(jìn)一步深入群眾中。

各地圍繞河湖管護(hù)責(zé)任，因地制宜展開(kāi)探索實(shí)踐。

在福建沙縣，針對(duì)縣級(jí)流域河長(zhǎng)依法履職“最后一公里”痛點(diǎn)，用制度將縣級(jí)流域河長(zhǎng)權(quán)責(zé)、職能要求及追責(zé)問(wèn)責(zé)情形一一明確，解決了“跨分管領(lǐng)域”治水難題，實(shí)現(xiàn)流域河長(zhǎng)有法可依、有權(quán)協(xié)調(diào)。

在浙江紹興，全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，界定和細(xì)化了河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)管理要求、工作職責(zé)、巡查要求和考核問(wèn)責(zé)，明確對(duì)造成水域面積萎縮、水體惡化和生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。

管河者全面上崗到位，河暢水清岸綠的美好愿景在神州大地上逐漸清晰。接下來(lái)，是鳴金收兵過(guò)幾天舒坦日子，還是進(jìn)一步持續(xù)加力？

“全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)入了新階段，新階段的內(nèi)涵是推動(dòng)河長(zhǎng)制從‘有名’到‘有實(shí)’轉(zhuǎn)變，名實(shí)相副?！倍蹙蛊讲块L(zhǎng)一語(yǔ)中的。

7月，水利部瞄準(zhǔn)當(dāng)前河湖管理仍存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，部署全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。作為又一項(xiàng)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作，“清四亂”既治標(biāo)也治本，在清除河湖表象問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，還河湖干凈、整潔的空間。

“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處”，自行動(dòng)全面鋪開(kāi)以來(lái)，地方積極響應(yīng)，廣東、安徽、江西等省以總河長(zhǎng)令形式高位推動(dòng)，取得顯著成效。在按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成的調(diào)查摸底中，4萬(wàn)多個(gè)“四亂”問(wèn)題浮出水面，目前已經(jīng)全面進(jìn)入集中整治階段。

為了管好“盛水的盆”，一項(xiàng)項(xiàng)圍繞打擊河道非法采砂、加強(qiáng)水域岸線(xiàn)管理的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也相繼展開(kāi)。長(zhǎng)江委會(huì)同沿江9個(gè)省份的水行政主管部門(mén)實(shí)施長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)保護(hù)和利用專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)進(jìn)行全面“體檢”；全國(guó)河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)歷時(shí)6個(gè)月，支撐保障河湖采砂管理秩序依法有序可控；開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，1376處固體廢物點(diǎn)位得到排查。

通過(guò)強(qiáng)力的監(jiān)管、嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”開(kāi)始成為一種思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，向水利工作各個(gè)領(lǐng)域全方位延伸。

水土保持監(jiān)督管理織密最嚴(yán)格制度，使其成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。這一年，水利部組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)569個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)了部批水保方案在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋；對(duì)黃土高原7個(gè)省份436座淤地壩暗訪督查，約談通報(bào)嚴(yán)格追究責(zé)任，確保淤地壩安全度汛。全國(guó)各級(jí)水行政主管部門(mén)共監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目6300多項(xiàng)，查處水土保持違法案件500余起，水土保持違法行為得到依法嚴(yán)懲。

北京開(kāi)展水上聯(lián)合執(zhí)法

湖南長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)查看河流水質(zhì)情況（彭晃／攝）

各地積極落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段。甘肅天水采取示范引領(lǐng)、以案為鑒、立體宣傳的方式開(kāi)展城市水土保持監(jiān)管工作，達(dá)到了“查處一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)”的效果。

“節(jié)水優(yōu)先”方針繼續(xù)深入落實(shí)。這一年，水利部?jī)?yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，專(zhuān)門(mén)成立全國(guó)節(jié)約用水辦公室，隨之而來(lái)的是節(jié)約用水職責(zé)顯著加強(qiáng)，各項(xiàng)工作進(jìn)展加快：《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案（送審稿）》完成起草并報(bào)送國(guó)務(wù)院；縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全面推進(jìn)；煤間接液化等6項(xiàng)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成制訂；一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型小區(qū)等節(jié)水載體相繼建成，推動(dòng)節(jié)水的良好習(xí)慣和氛圍在全社會(huì)逐漸形成。

把牢財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線(xiàn)，水利資金監(jiān)管同樣“嚴(yán)”字當(dāng)頭。這一年，水利部預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”作用有效發(fā)揮，預(yù)算執(zhí)行總體實(shí)現(xiàn)序時(shí)均衡安全高效。各地方加強(qiáng)水利資金使用管理，《廣東省中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《陜西省水利發(fā)展資金使用管理辦法》《江蘇省水庫(kù)移民扶持資金管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)，水利財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性顯著提高。

一點(diǎn)一滴變化，匯成事業(yè)之浩蕩。

短短一年間，“強(qiáng)監(jiān)管”迅速落實(shí)，倒逼治水實(shí)踐向更科學(xué)、更務(wù)實(shí)、更高效方向長(zhǎng)足邁進(jìn)，成為“水利2018”毫無(wú)爭(zhēng)議的關(guān)鍵詞之一。

巡查組在工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查

暗訪陜西綏德正溝骨干壩

督查組在四川某小型水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)督查