時(shí)代的呼聲

2018年3月13日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明（本刊記者 軒瑋／攝）

深化認(rèn)知定基調(diào)

改革開(kāi)放走過(guò)40年，面對(duì)新矛盾新問(wèn)題，新時(shí)代治水必須解放思想，緊緊圍繞“從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”這個(gè)核心，深刻把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”這個(gè)總基調(diào)。

滾滾長(zhǎng)江，奔流不息。

從重慶到武漢，從2016到2018年，相隔800多個(gè)日夜后，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)再次召開(kāi)。習(xí)近平總書記再次來(lái)到長(zhǎng)江，自荊州沿江而下，登大壩、乘江船、進(jìn)企業(yè)、訪村落……

“人與水的關(guān)系很重要，世界幾大文明都發(fā)源于大江大河?！薄按髧?guó)重器必須掌握在我們自己手里?！薄胺欠ùa頭和非法采砂治理成果來(lái)之不易，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈?！薄瓘乃挤乐蔚桨毒€利用，從河道整治到采砂管理，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”——十個(gè)字振聾發(fā)聵，總書記為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶定向定調(diào)，立下規(guī)矩。

3月，又踏層峰望眼開(kāi)，黨的十九大后召開(kāi)的第一次全國(guó)“兩會(huì)”上，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正式公布，其中對(duì)水利部職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化：國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。

新時(shí)代標(biāo)注的歷史方位，從未像現(xiàn)在這樣深刻地影響著我國(guó)的治水走向。方案公布后的3月22日，水利部召開(kāi)干部大會(huì)，宣布中央關(guān)于水利部領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的決定，鄂竟平同志任水利部部長(zhǎng)、黨組書記。

接過(guò)歷史的接力棒，面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)，迎接新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，時(shí)代呼喚一場(chǎng)治水理念和實(shí)踐的升級(jí)。

4年前，也是在3月，十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取水安全匯報(bào)時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。

鄂竟平部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分，講話內(nèi)涵豐富、全面深刻，具有極強(qiáng)的理論性、思想性和實(shí)踐性，是水利工作的指導(dǎo)思想和根本遵循，必須持續(xù)學(xué)、深入學(xué)、反復(fù)學(xué)。

從仲春到初夏，位于北京白廣路二條2號(hào)的水利部機(jī)關(guān)大院內(nèi)，首先掀起了一場(chǎng)對(duì)總書記治水重要講話精神大學(xué)習(xí)大討論的熱潮。這場(chǎng)集中學(xué)習(xí)研討的題目設(shè)置得格外精心：分新老水問(wèn)題和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力5個(gè)專題；采取重點(diǎn)發(fā)言和互動(dòng)研討相結(jié)合方式緊扣學(xué)懂弄通做實(shí)。隨后，這場(chǎng)學(xué)習(xí)延伸至部直屬單位及省級(jí)水利部門。

學(xué)習(xí)在深化，思想在交融。

改革關(guān)口上，智慧碰撞中，治水認(rèn)知和實(shí)踐的深刻變革正悄然而至。

“必須從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為?！痹谕▓?bào)水利部黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治水重要講話精神有關(guān)情況的干部大會(huì)及此后的多個(gè)場(chǎng)合，鄂竟平部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化，要及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，改變工作方式。

立足當(dāng)前，回顧過(guò)往，“變”在何處？如何適應(yīng)？

興水利，除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。中華人民共和國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)億萬(wàn)群眾大規(guī)模興修水利。如今堤防長(zhǎng)達(dá)30萬(wàn)km，是成立之初的7倍；水庫(kù)由1200多座增加至9.8萬(wàn)座；農(nóng)田灌溉面積從2.4億畝擴(kuò)大至10.17億畝，位居世界首位。

數(shù)字背后，是一代代水利人智慧和汗水的澆灌，是持之以恒的努力與付出。日臻完善的防洪抗旱與供水保障體系，護(hù)佑江河安瀾，澆灌田野希望，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大幅度下降，糧食連年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收。權(quán)威機(jī)構(gòu)研究成果顯示，我國(guó)防洪和供水保障能力均已升級(jí)到較為安全水平，水旱災(zāi)害防御能力已經(jīng)達(dá)到國(guó)際中等水平，在發(fā)展中國(guó)家相對(duì)靠前。

2018年汛期，無(wú)疑是這一論斷最有力的佐證。

7月中旬，一場(chǎng)強(qiáng)降雨突襲巴蜀，嘉陵江出現(xiàn)超50年一遇特大洪水。通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，亭子口、紫坪鋪、寶珠寺、武都等水庫(kù)實(shí)施科學(xué)調(diào)度，有效攔洪削峰降低下游水位2～4 m。大水過(guò)境，江河安瀾。

臺(tái)風(fēng)“山竹”衛(wèi)星云圖

2018年7月11日，亭子口水利樞紐泄洪（劉徽／攝）

在水利部承擔(dān)國(guó)家防總職責(zé)的最后一個(gè)完整防汛年，防汛形勢(shì)相比往年并不樂(lè)觀：強(qiáng)降雨區(qū)偏多偏強(qiáng)，江河洪水多發(fā)重發(fā)，臺(tái)風(fēng)登陸多、影響大，一個(gè)月內(nèi)金沙江、雅魯藏布江兩條大江出現(xiàn)4次堰塞湖險(xiǎn)情，可謂歷史罕見(jiàn)。越是關(guān)鍵時(shí)刻越體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從嚴(yán)格防汛值守到準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，從科學(xué)調(diào)度工程到有序組織轉(zhuǎn)移，水利人全力以赴，用實(shí)干和擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)，詮釋出對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民大寫的忠誠(chéng)。

這一年，因洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)降至中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的歷史最低水平。

2018年這場(chǎng)防汛抗旱硬仗取得決定性勝利之后，11月，水利部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革完成最后一項(xiàng)任務(wù)——國(guó)家防總有關(guān)職責(zé)實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)。以此為標(biāo)志，水利部如期全面完成部門“三定”規(guī)定起草報(bào)批、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定細(xì)化落實(shí)、人員崗位安排等各項(xiàng)改革任務(wù)，按照新“三定”規(guī)定正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

翻看新出臺(tái)的“三定”規(guī)定，水行政管理主體職責(zé)得以完整體現(xiàn)，優(yōu)化了水資源節(jié)約保護(hù)，加強(qiáng)了重大水利工程建設(shè)和運(yùn)行的統(tǒng)一管理，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得以強(qiáng)化，部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)22個(gè)，行政編制502名。

站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，水利人對(duì)形勢(shì)任務(wù)的判斷愈加清晰：當(dāng)前我們面臨的水問(wèn)題比歷史上任何時(shí)候都更嚴(yán)重。如果說(shuō)過(guò)去治水主要是與水災(zāi)害的抗?fàn)帲敲慈缃裨诮?jīng)歷了長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累下，除了水災(zāi)害問(wèn)題，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染成為新的突出問(wèn)題。剖析這些新老水問(wèn)題的根源，如果說(shuō)過(guò)去是以人與自然的矛盾為主，那么如今的重點(diǎn)則是人與人的矛盾。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往，包含了從“有沒(méi)有”到“好不好”、對(duì)更加優(yōu)質(zhì)水公共服務(wù)的新期待。告別望天田，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，開(kāi)始關(guān)心家門口的小河小溪是否清澈；有了大壩與堤防的保護(hù)，不再害怕洪水來(lái)臨，更多關(guān)注魚(yú)類洄游通道是否暢通；水資源配置體系初步形成，供水有了保障，但如何在有限的水資源水環(huán)境承載力內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)和生態(tài)間的科學(xué)分水又成為繞不開(kāi)的難題……

用全局思維審視現(xiàn)實(shí)水情，重大會(huì)議、考察調(diào)研、集體學(xué)習(xí)、意見(jiàn)征集、研判處置、外事交流，行走江河，貼近百姓，察實(shí)情、聽(tīng)建議、解難題、囑安全……新一屆部黨組不斷釋放強(qiáng)烈信號(hào)，彰顯出貴耳重目以務(wù)實(shí)作風(fēng)回答時(shí)代治水之問(wèn)、回應(yīng)人民最新期盼、推進(jìn)事業(yè)新跨越的堅(jiān)定決心。

堅(jiān)持以學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，以習(xí)近平總書記重要論述精神統(tǒng)領(lǐng)水利工作，通過(guò)學(xué)習(xí)，明確了水利工作須把握住的“一個(gè)前提”和應(yīng)處理好的 “三個(gè)關(guān)系”：

把握住“一個(gè)前提”

牢牢把握節(jié)約用水這一前提，深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)水優(yōu)先的重大意義和內(nèi)涵要求，把節(jié)約用水作為解決我國(guó)三大水問(wèn)題的首要選項(xiàng)，把充分節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提

處理好“三個(gè)關(guān)系”水利工程補(bǔ)短板水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管

處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，真正落實(shí)以水定需的要求

處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮治水和治山、治林、治田、治湖以及治草

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在治水問(wèn)題上政府既不能缺位，更不能手軟，同時(shí)要通過(guò)價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

共識(shí)在凝聚，力量在傳遞。

這是新時(shí)代水利改革發(fā)展的最強(qiáng)音——

“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管?！?/p>

鄂竟平部長(zhǎng)在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院組建60周年大會(huì)上發(fā)表講話，向行業(yè)內(nèi)外宣示全力推進(jìn)水利改革發(fā)展邁上新臺(tái)階的總基調(diào)。

這份決心，體現(xiàn)在抓鐵有痕、踏石留印，以釘釘子精神抓好新時(shí)代中央治水方針和決策部署的落實(shí)上。

這一基調(diào)，體現(xiàn)了新時(shí)代治水傳承與創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，水利人以滾石上山、攻城拔寨的拼勁踐行決心的主旋律已經(jīng)奏響。