中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)閱讀扶助機制落實*
——政府層面的策略建議

□文│謝 巍 劉 益

目前，我國國民閱讀公共資源和設(shè)施分布還存在不均衡現(xiàn)象，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)閱讀是全民閱讀區(qū)域中的薄弱環(huán)節(jié)。中小學(xué)生閱讀是全民閱讀的重要組成部分，保障未成年人的基本閱讀需求、扶助中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)閱讀工作，是促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對全面實現(xiàn)全民閱讀、建設(shè)書香社會有著重要的意義。從政府層面來看，政府部門應(yīng)統(tǒng)攬全局，用“閱讀公平”理念推進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)閱讀工作。各相關(guān)部門整合資源，協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)和社會組織開展中小學(xué)生閱讀推廣工作。建議從政府層面實施多種策略，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障中小學(xué)生的閱讀權(quán)利，滿足中小學(xué)生的基本閱讀需求，為實現(xiàn)全民閱讀的公益性、普惠性和均等性起到切實的推進(jìn)作用。

一、明確閱讀扶助機制構(gòu)成

閱讀扶助機制由能夠促進(jìn)中小學(xué)生閱讀的多個主體構(gòu)成，包括政府部門、學(xué)校、學(xué)生自身、家庭、圖書館業(yè)、出版業(yè)和其他社會組織。從中小學(xué)生閱讀扶助機制的構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，能夠促進(jìn)中小學(xué)生閱讀的主體較多，多個主體的分管機構(gòu)不同。學(xué)校的分管機構(gòu)是教育部和地方教育局，圖書館業(yè)的主管機構(gòu)是文化部和地方文化局，出版業(yè)的主管機構(gòu)是國家新聞出版署和地方新聞出版局；在中西部地區(qū)的一些基層縣，出版業(yè)和圖書館業(yè)的分管機構(gòu)在一起，是文體廣電新聞出版局。

要使各主體都能充分發(fā)揮作用，需要在政府層面明確閱讀扶助機制的協(xié)調(diào)機制。此處可以借鑒國外規(guī)劃閱讀機構(gòu)及政府部門舉辦中小學(xué)生閱讀促進(jìn)活動時的經(jīng)驗。例如，俄羅斯在舉辦全國“閱讀經(jīng)典”競賽活動時，就由俄羅斯教育科學(xué)部、文化部、聯(lián)邦出版與大眾傳媒署和莫斯科政府聯(lián)合舉辦。[1]要使閱讀扶助機制有效地發(fā)揮作用，有必要將教育部門、文化部門和新聞出版廣電部門聯(lián)合起來，建立中小學(xué)生閱讀協(xié)調(diào)機構(gòu)，使各部門協(xié)調(diào)配合；同時，這個閱讀協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)從全國到中西部地區(qū)的市縣，建立系統(tǒng)的各級協(xié)調(diào)機構(gòu)體系，共同指導(dǎo)和推進(jìn)中小學(xué)生閱讀工作的開展。

二、設(shè)計學(xué)生閱讀品牌并宣傳推廣

在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已開展的中小學(xué)生閱讀活動遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的閱讀活動數(shù)量多，形式也更為單一。在有限的學(xué)生閱讀活動中，大部分是以學(xué)校組織閱讀活動的形式出現(xiàn)，其中，“要求學(xué)生定期閱讀一定數(shù)量圖書”的形式較為普遍，其他形式較少；有個別基層圖書館創(chuàng)造性地開展一些學(xué)生閱讀活動，但情況并不普遍；書店開展的閱讀活動更少，甚至有的書店店員一提到學(xué)生閱讀促進(jìn)活動，就想到圖書促銷工作。

現(xiàn)有的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生閱讀活動零散而單一，缺乏系統(tǒng)性，更缺乏影響力。建議在中西部地區(qū)設(shè)計統(tǒng)一的中小學(xué)生閱讀品牌，在閱讀品牌的引領(lǐng)下，學(xué)校、圖書館、書店、其他社會組織等主體開展多樣化的中小學(xué)生閱讀活動。

閱讀品牌要體現(xiàn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點，同時體現(xiàn)學(xué)生這一閱讀主體，可以在全民閱讀活動和“書香中國”系列品牌的基礎(chǔ)上設(shè)計，閱讀品牌設(shè)計出來以后，建議利用電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種媒體統(tǒng)一宣傳，鼓勵相關(guān)組織在統(tǒng)一的閱讀品牌下開展中小學(xué)生閱讀活動，重點通過閱讀活動進(jìn)行閱讀品牌的宣傳推廣。通過中小學(xué)生閱讀活動提高閱讀品牌的認(rèn)知度，擴大閱讀品牌的社會影響力。在統(tǒng)一的閱讀品牌的引領(lǐng)下，隨著各項閱讀活動的開展，逐漸在相關(guān)地區(qū)形成濃厚的中小學(xué)生閱讀氛圍。

三、實行閱讀能力分級計劃

目前，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分中小學(xué)生閱讀能力培養(yǎng)的責(zé)任都落實到了學(xué)校方面；而且，學(xué)生的閱讀能力培養(yǎng)通常以語文學(xué)科教學(xué)的形式體現(xiàn)。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，個別學(xué)校及家庭對學(xué)生閱讀能力培養(yǎng)的認(rèn)識還不夠全面，閱讀能力培養(yǎng)的專業(yè)化、系統(tǒng)化存在不足。校內(nèi)外的學(xué)生閱讀活動較少，部分閱讀活動只是按照參與者是小學(xué)生、初中生或高中生進(jìn)行簡單的劃分，根據(jù)學(xué)生成長階段對應(yīng)的閱讀能力來確定閱讀活動的觀念形成。

因此，建議政府部門在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小學(xué)生閱讀分級計劃，制定閱讀計劃項目，使該地區(qū)在開展中小學(xué)生閱讀活動時能夠有據(jù)可依，能夠在明確閱讀主體特點的基礎(chǔ)上設(shè)計和開展有效的閱讀活動。對不同年級的中小學(xué)生來說，他們在基本閱讀能力（認(rèn)識字詞的能力）、獲取信息的能力和閱讀習(xí)慣的形成方面的要求是不同的，這也體現(xiàn)在閱讀活動的原則和內(nèi)容組織等方面要有差異。閱讀計劃項目應(yīng)明確閱讀參與者定位，明確學(xué)生的特點，促進(jìn)閱讀活動效果的呈現(xiàn)。這種閱讀計劃項目可以統(tǒng)稱為“中西部閱讀成長工程”，針對不同成長階段的學(xué)生制定有重點的閱讀計劃，可以包括“小學(xué)生讀寫計劃”和“青少年讀者計劃”等。

四、建立人員培訓(xùn)引進(jìn)機制

在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不管是學(xué)校、圖書館還是書店等機構(gòu)，都遇到了人才資源匱乏的問題。在學(xué)校里，對學(xué)生進(jìn)行閱讀指導(dǎo)的以語文老師為主，但是，閱讀指導(dǎo)和語文教學(xué)是不同的概念。從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體來看，專門的閱讀指導(dǎo)人才還是不足的。在圖書館方面，很多中西部地區(qū)基層圖書館的員工都不是相關(guān)專業(yè)的專門人才，甚至有較大比例的員工是從學(xué)校、機關(guān)或其他部門調(diào)動過來的，書店也存在類似的情況。專業(yè)人才匱乏，是需要政府部門進(jìn)行扶助、幫助中西部地區(qū)解決的一個問題。

1.通過現(xiàn)有人才培訓(xùn)解決專業(yè)人才匱乏問題

建議政府相關(guān)部門在中西部地區(qū)定期組織人員培訓(xùn)，提高學(xué)生閱讀相關(guān)機構(gòu)的人員專業(yè)水平。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制定中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)者培訓(xùn)方案及培訓(xùn)機制，納入全民閱讀的閱讀推廣人培養(yǎng)方案和培訓(xùn)工作中，對學(xué)校相關(guān)教師、圖書館館員、基層文化站員工、新華書店店員、民營書店店員、農(nóng)家書屋管理員等實施系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)者的閱讀推廣能力和指導(dǎo)能力，支持學(xué)生閱讀活動的開展。

2.通過引進(jìn)外部專業(yè)人才的形式解決專業(yè)人才匱乏問題

建議政府相關(guān)部門推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對中西部地區(qū)的幫扶工作，建立對應(yīng)機構(gòu)的幫扶機制，實施學(xué)校之間、圖書館之間、實體書店之間的“一對一幫扶”策略等。在“一對一幫扶”策略中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸入閱讀指導(dǎo)專業(yè)人才、能力和經(jīng)驗。一方面，可以通過人才掛職工作的形式直接指導(dǎo)中西部貧困地區(qū)的學(xué)生閱讀工作；另一方面，可以通過經(jīng)驗交流、講座、培訓(xùn)等形式幫助當(dāng)?shù)厝藛T提升閱讀指導(dǎo)能力。

五、推進(jìn)學(xué)生數(shù)字閱讀布局

在數(shù)字閱讀越來越普遍的今天，閱讀扶助機制在落實中也要充分考慮學(xué)生數(shù)字閱讀的需求，重視學(xué)生對數(shù)字閱讀的興趣。在中西部地區(qū)進(jìn)行中小學(xué)閱讀扶助時，關(guān)注該地區(qū)閱讀前瞻性發(fā)展，大力推進(jìn)中小學(xué)生數(shù)字閱讀的布局和引導(dǎo)工作。在中西部地區(qū)對中小學(xué)生的數(shù)字閱讀進(jìn)行布局，從試點開始逐步推進(jìn)，力爭在“十三五”期間初步呈現(xiàn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)生數(shù)字閱讀工作推進(jìn)的成果；在推進(jìn)數(shù)字閱讀工作的同時，實現(xiàn)對中小學(xué)生數(shù)字閱讀工作的引導(dǎo)。

建議政府部門建立并實施“中西部地區(qū)圖書館數(shù)字閱讀計劃”，提供軟硬件支持。在硬件方面，向圖書館提供平板電腦。在計劃實施時，可以先確定部分公共圖書館或?qū)W校圖書館作為試點，向每個圖書館資助5～10臺平板電腦。在軟件方面，主要是在數(shù)字閱讀內(nèi)容方面，預(yù)設(shè)固定內(nèi)容。內(nèi)容可包括經(jīng)典名著、優(yōu)秀兒童文學(xué)作品、科普百科類圖書、優(yōu)質(zhì)動漫等。

建議政府部門建設(shè)中小學(xué)生手機閱讀應(yīng)用資料庫，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生應(yīng)用手機進(jìn)行閱讀。一方面，中小學(xué)生的特點決定著在處理手機閱讀問題時“堵不如疏”，不允許學(xué)生進(jìn)行手機閱讀可能會帶來負(fù)面的效果，要以引導(dǎo)為主，將學(xué)生引導(dǎo)到適合閱讀的內(nèi)容中去，使手機僅作為替代電腦進(jìn)行數(shù)字閱讀的一種工具；另一方面，政府部門可以在全國文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)中小學(xué)生手機閱讀應(yīng)用資料庫，使學(xué)生用手機閱讀時有規(guī)范化、專門化的內(nèi)容。

六、建立中小學(xué)生閱讀活動評優(yōu)機制，與閱讀資助結(jié)合起來

參與中小學(xué)閱讀扶助的機構(gòu)中，有專門提供社會公共文化服務(wù)的機構(gòu)，也有面向市場的經(jīng)濟(jì)主體，不管是哪種機構(gòu)，在中小學(xué)生閱讀服務(wù)之外，其還都承擔(dān)著多樣化的工作職責(zé)。因此，有必要對參與機構(gòu)進(jìn)行鼓勵。同時，也應(yīng)對中小學(xué)生這一閱讀主體進(jìn)行評優(yōu)獎勵。

建議政府部門建立中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)生閱讀活動評優(yōu)機制，每年度定期開展評優(yōu)工作。評優(yōu)對象包括三個方面：第一，中小學(xué)生閱讀優(yōu)秀者，可以根據(jù)其閱讀能力和水平分別冠以“閱讀小學(xué)士”“閱讀小碩士”“閱讀小博士”稱號，頒發(fā)獎狀予以鼓勵；第二，中小學(xué)生閱讀活動的優(yōu)秀組織機構(gòu)，如，圖書館、書店、學(xué)校、其他社會組織等；第三，中小學(xué)生閱讀活動優(yōu)秀個人，包括優(yōu)秀的閱讀活動組織者和優(yōu)秀的閱讀指導(dǎo)者（閱讀推廣人）。

在評優(yōu)時，中小學(xué)生以學(xué)校統(tǒng)一申報的形式報送閱讀優(yōu)秀成果，閱讀活動組織機構(gòu)和個人以機構(gòu)統(tǒng)一申報或個人申報的形式報送優(yōu)秀事跡和成果。評優(yōu)機制以自行申報和政府相關(guān)部門組織專家評審相結(jié)合的形式進(jìn)行評選，在機構(gòu)申報和專家評審的過程中，重視閱讀活動的效果和活動的創(chuàng)新性。通過年度評選，對優(yōu)秀的中小學(xué)生閱讀者、開展中小學(xué)生閱讀活動卓有成效的機構(gòu)、能夠創(chuàng)造性地開展中小學(xué)生閱讀活動的機構(gòu)以及閱讀活動優(yōu)秀個人進(jìn)行表彰和鼓勵。通過評優(yōu)，樹立中小學(xué)閱讀扶助機構(gòu)的典型，對中西部地區(qū)開展中小學(xué)生閱讀活動起到示范和引領(lǐng)作用。

在中小學(xué)生閱讀評優(yōu)機制常態(tài)化的同時，把評優(yōu)機制與資助工作結(jié)合起來，評價為優(yōu)秀的閱讀扶助機構(gòu)（圖書館、書店、學(xué)校、其他社會組織等）于下一年度在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展中小學(xué)生閱讀工作時，優(yōu)先給予資助。

七、納入地方政府考核體系

加強中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)生閱讀扶助機制建設(shè)，重視扶助機制落實，嚴(yán)格監(jiān)督中小學(xué)閱讀軟硬件建設(shè)成果，通過制度建設(shè)保障閱讀扶助機制的效果。

中小學(xué)生閱讀促進(jìn)工作離不開中西部地區(qū)各級地方政府和職能部門的重視和配合，要使中小學(xué)生閱讀扶助機制的作用得到充分發(fā)揮，建議將中小學(xué)生閱讀工作納入各級地方政府和相關(guān)部門的政績考核體系中。通過各級地方政府和相關(guān)職能部門考核內(nèi)容的調(diào)整，使中小學(xué)生閱讀的重要性和中小學(xué)生閱讀工作本身在各地文化建設(shè)和發(fā)展中的地位顯現(xiàn)出來，得到有效的開展，獲得長期發(fā)展。