促進教育公平的信息技術(shù)路向研究

朱永媛

（安徽醫(yī)科大學 黨政辦公室，安徽 合肥230000）

信息技術(shù)不僅正在改變教育，而且推動著教育的不斷前進和創(chuàng)新發(fā)展。培養(yǎng)創(chuàng)新與創(chuàng)造型的人才，建設(shè)“每人皆有學、到處皆能學、時刻皆可學”的學習型社會，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化與終身化的“四化”教育體系，是我國政府當下重點著力、亟待解決的重大問題[1]。政府以堅定不移的推動教育信息化可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略方針，以信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享為手段，以教育信息化解決區(qū)域和城鄉(xiāng)數(shù)字差距、推進教育公平化進程為目標，讓億萬孩童共用豐厚資源，共享優(yōu)質(zhì)教育，共盼美好未來[2]。在國家科技教育領(lǐng)導小組第一次全體會議上，李克強總理強調(diào)要“充分發(fā)揮并運用現(xiàn)代信息技術(shù)，助力落后與貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，盡全力讓教育公平最大化惠及每一個孩子。在解決教育公平的問題上‘擼起袖子、甩開膀子’多思考、多落地。[3]”

迄今為止，人們普遍接受隱藏在教育公平背后的道理，借助教育技術(shù)促進教育公平成為時下被推行的政策，同時也是廣大人民群眾樂于看見并且樂意接受的。然而，由于人們常常對信息技術(shù)有過高的期待，所以，教育研究者承認：“發(fā)展教育技術(shù)的過程中，教育技術(shù)研究者的承諾遠遠大于實踐，因此，說要比做更難。[4]”

《教育公平與公共政策：十六國比較結(jié)果》文件中，聯(lián)合國教科文組織明確指出：將教育公平劃分為三個維度，分別是入學、資源和結(jié)果。初級水平是入學公平，而資源水平和結(jié)果水平則是高級水平。初級水平是高級水平的基礎(chǔ)，當實現(xiàn)了初級水平后必然追求高級水平，這也就是量變引起質(zhì)變的含義。然而在我國出現(xiàn)了以下問題：當實現(xiàn)初級水平后，后來的高級水平遭遇到不公平，許多孩子在花同等時間、同等精力的情況下，獲得的教育質(zhì)量卻是不同的。這樣在一定程度上導致了教育不公平的產(chǎn)生與發(fā)展，中小學的擇校風也是這樣助長出來的，這也間接導致學校歧視的出現(xiàn)[5]。

本文將教育公平劃分為“顯性公平”和“隱性公平”，這種劃分方式是基于以上教育公平的概念得到的結(jié)果。顯性公平可以理解為客觀因素導致的教育公平問題，而隱性公平可以理解為因教育過程中各個主體的主觀因素而導致的教育公平問題。

一、兩個角度的教育公平問題分析

（一）顯性的教育公平問題

我國有很多的顯性教育公平問題，主要有經(jīng)濟落后導致的發(fā)展不均衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和貧富的兩極分化導致的教育不平衡，農(nóng)村地區(qū)重男輕女的思想導致女童的教育發(fā)展滯后等。這些現(xiàn)實問題在歷史中形成，并且在我國長期存在，通過不斷的發(fā)展以及文明進步來進行解決上述問題是一個較為可行的方法。其中較為典型的有以下兩類。

1.就學機會不公平

導致就學機會不公平的因素很多。首先是地理因素，因為城鄉(xiāng)距離較遠，各個學校的教學質(zhì)量不同，收費標準不同，致使學生不能獲得完全公平的就學機會；其次是傳統(tǒng)文化因素，我國目前尚存的重男輕女的傳統(tǒng)風氣，導致了農(nóng)村女性獲得的就學機會遠遠低于農(nóng)村男性；同時加之收入差距等問題，導致經(jīng)濟條件不同的家庭子女獲得的就學機會也會不同。

2.資源共享不公平

教育資源配置因歷史因素存在明顯的差距，如地區(qū)間差距，城鄉(xiāng)間差距。它應該體現(xiàn)在：首先是規(guī)則的公平，以緩解差距的繼續(xù)擴大，避免事態(tài)進一步嚴重；二是在一定程度上向落后地區(qū)傾斜，以此來縮小差距。建國以來，計劃體制下的教育資源配置，出發(fā)點是國家整體的利益，而不是地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要與訴求。因此，城鄉(xiāng)之間教育資源配置不平衡的狀況在東、西部之間并不明顯突出。但是自從改革開放以來，由于各地的發(fā)展存在差距，又造成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距逐漸拉大的局面，導致這種不平衡的原因是過度強調(diào)教育的直接功利價值，由于希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，所以，教育的實際重點在高等教育。因此，盡管一段時間內(nèi)政府采取平衡布局的政策，但地區(qū)之間的資源配置差距并未得到實際縮小。

（二）隱性的教育公平問題

隱性教育公平問題容易被忽視，這是由一定的主觀性決定的。在顯性的教育不公平之外，還存在大量的隱性教育不公平，這些不公平?jīng)]有制度的規(guī)定，沒有文件的記載，是看不見甚至是無意識的，但它們對學生成長產(chǎn)生的負面影響卻是不容忽視的，有時甚至是更直接、更嚴重的。隱性教育公平問題主要有以下方面。

1.信息化發(fā)展差異導致的教育公平問題

每個地區(qū)信息化發(fā)展程度不同，城鄉(xiāng)之間尤其明顯。城市的信息化發(fā)展程度高，學生從小就能接觸到各式各樣的信息化產(chǎn)品和信息技術(shù)，使得來自于城市的孩子往往具備較高的信息素養(yǎng)，接受信息化教學較為輕松，信息化普及順暢。而信息化發(fā)展較為落后的地區(qū)，學生大多缺少信息素養(yǎng)，對信息化后的教學需要一定的適應期。這種情況導致了一種隱性的教學公平問題。

2.學校管理不完善導致的教育公平問題

學校內(nèi)部以各種名義設(shè)置重點班的情況普遍存在，這與我國《義務教育法》的規(guī)定背道而馳。此種情況來源于校方追求升學率、教學效果等問題，這導致在整個學校的課程管理、教學管理、學籍管理以及師生管理各環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題。

3.師生信息不對稱導致的教育公平問題[6]

每個學生的先天素質(zhì)不同，對于知識的接受能力也不一樣，而教師通過傳統(tǒng)的統(tǒng)一式填鴨教育，從一開始就導致了教育不公平問題。另外，教師不能對所有學生的情況有一個詳細的了解，即使教師想要因材施教，也無計可施。

二、促進教育公平的信息技術(shù)路向思考

（一）顯性公平的路向探究

1.針對就學機會不公平的信息技術(shù)路向探究

當前一些規(guī)模很小的農(nóng)村小學由于地處偏遠貧困地區(qū)，師資缺乏，在義務教育階段無法將國家規(guī)定課程開齊。這種情況下，學生即使擁有上學的權(quán)力，但實質(zhì)上并沒有保障他們獲取基本知識和豐富資源的機會。因此，從2012年11月開始，教育部和財政部根據(jù)各地的實際情況，具有針對性地啟動“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，幫助各處教學點開齊并且開好國家規(guī)定課程，還配備信息化設(shè)備和配套的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，初步施行就已取得了明顯的反饋，收到了顯著的成效[8]。尤其值得一提的是，根據(jù)信息技術(shù)成本低，效率高的傳播本質(zhì)，依據(jù)數(shù)字化資源可復制的特點，“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不僅做到了有效，還做到了節(jié)約，大大減少了傳統(tǒng)解決方案的投資成本。不僅如此，在短時間里就能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)萬個教學點的全覆蓋，充分表現(xiàn)出信息技術(shù)助力推動教育公平方面的明顯優(yōu)勢。

2.針對資源共享不公平的信息技術(shù)路向探究

在“三通兩平臺”“農(nóng)遠工程”等國家大力提倡和著力推動的優(yōu)秀教育資源共建共享項目的建設(shè)和普及下，點播網(wǎng)絡(luò)課程、播放教學光盤已在教學活動中習以為常，不僅如此，云端課堂、同步課堂、遠程協(xié)同教學等創(chuàng)新模式也如雨后春筍般陸續(xù)出現(xiàn)，其中，有一些成功的實踐案例值得深入研究。例如：擁有百年歷史的成都七中，曾經(jīng)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源需求急迫、供給不足的問題，主要表現(xiàn)為“內(nèi)地教師進不去且留不住、鄉(xiāng)村教師想進城、外地的教師想下鄉(xiāng)、本地教師盼改行的不穩(wěn)定形勢”[7]。從2002年起，“七中網(wǎng)?！痹谪S富現(xiàn)代衛(wèi)星VSAT通信技術(shù)支持下，建設(shè)配套網(wǎng)絡(luò)、更新同步教學資源庫、升級遠程直播式教學設(shè)備、完善遠端教學點計算機網(wǎng)絡(luò)的配置之后，正式施行“全日制遠程直播教學”，相距甚遠的遠端學校也可以在同一時間不同地點與成都七中同步課堂，且遠端學校學生與成都七中任課教師可以開展實時雙向交流。

（二）隱形公平的路向探究

1.針對政府主體的教育公平問題的信息技術(shù)路向探究

針對這一問題的主要解決途徑就是政府通過投入資金，縮小城鄉(xiāng)差距，為信息化發(fā)展程度較為落后的地區(qū)提供信息技術(shù)設(shè)備。2013年新春新聞發(fā)布會上，教育部指出，教育信息化工作開展順利，國家重視中西部地區(qū)和農(nóng)村學校的信息化，這不僅加大了政策扶持的力度，調(diào)整了政府的傾斜方向，也縮小了整片區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字差距”。除此之外，從2010年開始，政府撥出豐厚的專項資金用于建設(shè)中西部農(nóng)村多媒體教室。眾多省市紛紛效仿，把中小學的教室修建和優(yōu)質(zhì)教育資源共享作為建設(shè)的重點任務，這些建設(shè)也是依據(jù)“校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，并且建設(shè)不同層次的信息基礎(chǔ)的設(shè)施”，為了減小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字差異”。

2.針對學校的教育公平問題的信息技術(shù)路向探究

在由于學校導致的教育公平問題上，“零擇?！闭呤堑湫桶咐Ｒ罁?jù)全面實行“零擇?！钡囊?，濟南中小學將在今年全面落實“零擇班”。濟南市教育局下發(fā)的全市基礎(chǔ)教育2016年工作計劃中，明確學生進哪個班級，將全部由計算機說了算，由計算機來隨機排位，而班主任和任課教師則通過抽簽確定。他們具體的保障措施是“兩均衡一公開”，即在生源分配上，濟南市將以性別比例為基礎(chǔ)，采用電腦排位、均衡分班的辦法，為義務教育階段的生源組建班級；對于有考核成績的高中階段生源，將以學生成績高低為參照，采取蛇形排列，均衡分班；在教師資源分配上，無論是班主任還是各科的任課教師，都將按照抽簽的結(jié)果，隨機決定，均衡分配[8]。為保證公平公開，分班過程將由家長委員會代表監(jiān)督，并全程錄像。電腦隨機系統(tǒng)在其中扮演了重要的角色。

3.針對教師的教育公平問題的信息技術(shù)路向探究

目前對該問題還未有較為典型的案例，但是，可以利用現(xiàn)在正在飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立一套完整的學生信息數(shù)據(jù)庫，通過對學生性格、心理、素質(zhì)等方面的各類數(shù)據(jù)的分析和研究，提前制定具有針對性的一系列措施，并及時反饋給教師，為教師進行教學設(shè)計提供參考。

三、針對不同層面教育公平問題的優(yōu)化建議

結(jié)合前文對各類教育公平問題的信息技術(shù)路向的探究，不妨從以下三個方面進行改進與提高。

（一）資金投入

教育是關(guān)系國民素質(zhì)、國家長遠發(fā)展的大計。信息化發(fā)展的程度需要有著龐大的資金支持，通過國家與地方的共同支持，結(jié)合商業(yè)投入、慈善幫助等方式，加大資金的投入，改善落后地區(qū)的教育發(fā)展狀況，提升貧困落后地區(qū)的教育發(fā)展程度。國家大幅增加在教育方面的財政投入，為辦好辦全教育、提高教育質(zhì)量、全面提升教育水準提供了堅實的保障。有充實的資金基礎(chǔ)，才能修善硬件設(shè)施、提升師資水準、創(chuàng)新辦學理念，進而與國際教育水平接軌，這些都有利于我國教育水平穩(wěn)步提高，縮小與發(fā)達國家之間的差距，培養(yǎng)出更出色的人才。

（二）平臺建設(shè)

構(gòu)建一個多主體多渠道的信息平臺。學生通過平臺獲取就學機會和優(yōu)質(zhì)的教學資源，平臺成員之間能夠較好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)和情感的雙面交流，成員之間也可以多人合作，組隊完成教研任務。整個學習活動采用在線管理的方式，學生還可以對學習的結(jié)果進行實時反饋與在線評價[9]；學?？梢酝ㄟ^在線管理平臺獲得學生的信息數(shù)據(jù)并對其加以科學的數(shù)據(jù)分析，做出判斷與預測；教師通過平臺隨時掌握學生動向并為教學設(shè)計提供參考，如遠程培訓、校本培訓等[10]；政府通過構(gòu)建平臺來促進地區(qū)的教育水平提高，解決教育公平問題。

（三）技術(shù)提升

加快引入信息技術(shù)到教學過程中，例如大數(shù)據(jù)技術(shù)解決學生的信息分析問題，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)解決學生的接觸信息化端口問題，建設(shè)校園網(wǎng)與教育信息資源中心解決學生的資源共享問題等。借助信息技術(shù)手段，通過相關(guān)工具與媒介，建設(shè)充分完備的平臺、打造暢通無阻的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境[11]。通過優(yōu)化利用教學資源以及相關(guān)配置來真正促進學生的全方位成長。只有不停地將先進的信息技術(shù)引入到教育信息化中，才能不斷壯大我國的教育信息化發(fā)展規(guī)模。教育要依靠或借助技術(shù)實現(xiàn)其目的，同時，教育也期望技術(shù)的進步，從而促進技術(shù)對教育的適應與發(fā)展[12]。

四、結(jié)語

移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)開啟了重大的時代轉(zhuǎn)型，教育領(lǐng)域也在發(fā)生著全面深刻的變革，技術(shù)正在倒逼教學改革、課程改革甚至整個教育體制改革[13]，筆者從教育的顯性公平與隱性公平兩個視角分析教育公平中出現(xiàn)的問題，并從兩個角度提出相應的信息技術(shù)手段進行改善的對策建議，以期真正促進教育公平。在全球化的浪潮中，我國迎來了信息化與科技化日新月異的新時代，各式各樣的高科技信息技術(shù)應用是新時代的特征，我國的教育界也應當順應時代潮流，積極追尋與探索，勇于創(chuàng)新與創(chuàng)造，因地制宜，綜合分析，解決教育不公平問題，推動教育信息化，增強教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷提升教育資源配置的優(yōu)化以及利用[14]。