發(fā)揮媒體在參與社會治理中的作用

黨的十九大報告提出了“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。地市級新聞主流媒體作為地方黨委政府的“喉舌”，應(yīng)在社會治理和創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，為營造“共建共治共享”的社會治理格局貢獻媒體力量。

參與社會治理是媒體職責(zé)和時代要求

媒體是社會責(zé)任的承擔(dān)者，在正確導(dǎo)向、傳遞信息、提供服務(wù)、繁榮發(fā)展文化、維護社會公平正義等方面擔(dān)負重要作用。新形勢下，新聞主流媒體在維護社會和諧穩(wěn)定方面的作用越來越突出，而全媒體時代的到來，為媒體履行社會責(zé)任提出了更多更高要求。

新聞輿論工作與黨的執(zhí)政地位緊相連。黨的新聞輿論工作是“治國理政、定國安邦的大事”，習(xí)近平總書記對新聞輿論工作性質(zhì)作用的新定位，使新聞輿論工作與黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系在一起，直接服務(wù)于黨的執(zhí)政大業(yè)。治國理政、定國安邦離不開新聞輿論工作，新聞輿論工作是治國理政、安邦定國的重要內(nèi)容和手段。

十九大對社會治理提出新要求。黨的十八大以來，我們黨大力推進社會治理新實踐，從理論上把“社會管理”上升到“社會治理”，從十八屆三中全會提出的“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”到黨的十九大報告再次強調(diào)“要加強和創(chuàng)新社會治理”，并特別就“打造共建共治共享的社會治理格局”進行專門部署，彰顯治理方式從單一行政手段向多種手段并用發(fā)展，意味著社會治理由過去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會主體多元化協(xié)同治理體制，凸顯了公眾參與在社會治理中的基礎(chǔ)性地位。

媒體是參與社會治理的主體。黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體，是意識形態(tài)的前沿陣地，是黨實現(xiàn)政治宣傳和思想引領(lǐng)的輿論基礎(chǔ)和主陣地，是參與社會治理的主體。媒體既要積極搭建社會與政府互動的平臺，通過新聞輿論服務(wù)公共領(lǐng)域，又要善用思想的力量引導(dǎo)社會和諧。

媒體變革豐富了參與社會治理的功能

傳統(tǒng)媒體時代，受時間和版面空間的制約，公眾參與社會表達的平臺相對狹窄，形式相對單一。隨著互聯(lián)網(wǎng)深度介入人民生產(chǎn)生活，一方面，公眾的主體意識和表達欲望空前高漲；另一方面，新技術(shù)和新設(shè)備不斷帶來新的互動關(guān)系與新的連接模式，為公眾表達提供了立體多樣的平臺和空間。媒體傳播生態(tài)和傳播格局的變革，帶來傳播主體、傳播路徑、傳播理念的變革，使媒體在參與社會治理中擁有更廣闊空間，更豐富的手段，更復(fù)雜的環(huán)境。

新媒體成長為創(chuàng)新社會治理的必備工具。以微博、微信等為代表的新媒體具有交互、即時、海量、共享、便捷等特征，是聯(lián)系各個主體的最佳橋梁和紐帶。從微博、微信等公眾社交媒體中發(fā)現(xiàn)新聞線索、傾聽社會聲音，通過核實、求證，再反過來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，是新媒體發(fā)展初期，傳統(tǒng)媒體借力新媒體參與社會治理的常用方式。隨著傳統(tǒng)媒體“兩微一端”的成長壯大，媒體參與社會治理的渠道更多元、治理手段更多樣、治理效率更優(yōu)化，主流聲音更響亮。

媒體融合拓展了社會治理的全新空間。媒體融合不僅僅體現(xiàn)在“你就是我，我就是你”，還體現(xiàn)在“移動優(yōu)先”“跨界融合”，媒體的社會功能得到進一步拓展。一是融媒體平臺的溝通功能更直接。新媒體平臺讓公眾參與社會治理的過程簡化、快捷，便于政府部門及時了解民眾需求，為社會治理措施的出臺和改善提供依據(jù)。二是融媒體平臺的公共服務(wù)功能和社交功能得到放大。傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺各展所長又相互融通，媒體效能呈幾何倍提高。三峽日報社的新媒體平臺三峽宜昌網(wǎng)與宜昌市政府網(wǎng)站、縣級融媒體中心對接，與宜昌市智慧城市建設(shè)的端口打通，不僅提供資訊發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等多種產(chǎn)品和服務(wù)，還設(shè)立有“民意通”板塊，三峽日報社會新聞部負責(zé)收集、甄選一定時間內(nèi)市民通過留言板反映的民生問題，以及相關(guān)職能部門回復(fù)和辦理情況，然后以新聞專題形式，在《三峽日報》“民意通”專欄報道，新老媒體共同發(fā)力，影響力得到提升。三是輿情處置更高效。社會輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情相互作用相互影響，輿情應(yīng)急處置是媒體融合發(fā)展中媒體面臨的常態(tài)化操作，融媒體平臺在輿情引導(dǎo)和輿情處置中具有絕對優(yōu)勢，既能統(tǒng)一調(diào)度，及時發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，消除公眾疑慮，也能通過輿情的分析研判，掌握輿情應(yīng)對的主動權(quán)。

內(nèi)容呈現(xiàn)方式的變革為社會治理提供豐富渠道。相較于傳統(tǒng)媒體，一方面，新媒體的傳播路徑突破了時間和空間的限制，傳播容量從有限變?yōu)闊o限，傳播范圍從有限變?yōu)闊o限，傳播時效從延時變?yōu)榧皶r和全時；另一方面，新媒體集文字、圖片、音頻、視頻等多種媒體于一體的特征，使新聞內(nèi)容傳播的表現(xiàn)形式更豐富更立體。再者，新媒體平臺可以根據(jù)大數(shù)據(jù)資源，分析用戶喜好推送個性信息，用戶也可以在平臺定制自己感興趣的，新聞內(nèi)容的選擇更加個性化。這些變革極大地豐富了內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播，媒體可以靈活多樣地利用新媒體工具，參與社會治理。

媒體要以更高政治站位參與社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要實踐，引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，是媒體的職責(zé)和使命。除在日常傳播中加強社會各界創(chuàng)新社會治理的相關(guān)理論制度、典型經(jīng)驗的宣傳推介外，新聞媒體還應(yīng)遵循新聞宣傳規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，以更高政治站位更開闊戰(zhàn)略眼光，圍繞黨委政府工作大局，以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，有重點、有針對性地參與社會治理，實現(xiàn)協(xié)商性輿論引導(dǎo)，為完善現(xiàn)代社會治理的體制機制助力。

主動設(shè)置議題，引導(dǎo)社會輿論走向。社會治理看似宏大的命題，其實體現(xiàn)在日常、體現(xiàn)在身邊，百姓生活的難點就是社會治理的起點。主動設(shè)置議題是新聞工作的一項重要本領(lǐng)，媒體應(yīng)本著問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合的原則主動設(shè)置議題，有針對性地導(dǎo)向，讓“熱”的熱起來，該“冷”的冷下去，該說的說到位。比如，可以選擇教育、醫(yī)療、停車等熱點話題設(shè)置議題，在新媒體平臺形成互動，多方傾聽百姓聲音，在交流互動中傳遞黨委政府的聲音，從而繪就最大同心圓。

搭建對話平臺，引導(dǎo)群眾成為社會治理主人。參與權(quán)是群眾參與社會治理的重要基礎(chǔ)，如何實現(xiàn)政府管理與人民群眾民主管理社會公共事務(wù)的結(jié)合？把版面、“兩微一端”作為群眾參與社會治理、公共決策的平臺，是新聞媒體引導(dǎo)群眾參與共建共治的一條有效路徑。比如，每年“兩會”前夕，許多地方媒體開設(shè)了征集市民提案、意見和建議的活動，既能充分反映社情民意，又能調(diào)動市民關(guān)注和參與城市發(fā)展的積極性。再比如，針對水電氣的價格調(diào)節(jié)，一些城市的主管部門將制訂的三四套方案通過當(dāng)?shù)孛襟w公布，邀請市民參與投票后再做決策，由于既保障了市民的知情權(quán)和參與權(quán)，又充分尊重市民意見，方案執(zhí)行時的民間雜音噪音自然減少。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，主動參與社會事務(wù)治理。媒體擁有自己獨有的信息資源、活動資源、多媒介資源，合理有效利用這些資源，可以為社會治理提供多種創(chuàng)造性服務(wù)。一是發(fā)掘媒體數(shù)據(jù)功能，為社會治理提供數(shù)據(jù)支持。媒體的信息資源庫擁有大量數(shù)據(jù)和背景材料，對這些數(shù)據(jù)的歸類、篩選和組合，可以為政府部門的決策提供數(shù)據(jù)支撐和資料服務(wù)，優(yōu)化社會治理方案。二是發(fā)揮媒體號召動員功能，為社會治理提供智力支持。湖北日報傳媒集團聯(lián)合湖北鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司成立湖北省鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，為蓬勃興起的鄉(xiāng)村旅游業(yè)當(dāng)好“策劃師”“聯(lián)絡(luò)員”，3年多的實踐表明，這是一條打破鄉(xiāng)村游發(fā)展“瓶頸”的有效措施。三是全媒體資源的深度整合，暢通了主流信息渠道，為掌握輿情應(yīng)對的主動權(quán)提供抓手。

以建設(shè)性新聞理念，加強預(yù)防和化解社會矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正面臨深刻變革、利益格局正面臨深刻調(diào)整，社會矛盾凸顯，給社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，媒體是公共關(guān)系的重要擔(dān)當(dāng)者，在預(yù)防和化解社會矛盾上要當(dāng)好政府和群眾之間的橋梁。一是強化輿論監(jiān)督。不僅要以強烈的社會責(zé)任感擔(dān)當(dāng)社會治理的監(jiān)督責(zé)任，還要以建設(shè)性姿態(tài)提供化解矛盾的方案。二是發(fā)揮媒體的傳播力和影響力，對失信失德失范行為進行曝光，旗幟鮮明地反對什么倡導(dǎo)什么，為營造風(fēng)清氣正的社會氛圍提供輿論支持。三是關(guān)注網(wǎng)上網(wǎng)下社會情緒和社會矛盾演變的新特點，及時提出一些有前瞻性、預(yù)見性的辦法，預(yù)防和化解潛在的社會矛盾和風(fēng)險。

打造新時代共建共治共享的社會治理格局，需要全社會的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭最前沿，新聞媒體的政治立場、政治主張、政治觀點不是抽象的，具體在一篇篇報道和一個個活動中。創(chuàng)新是新聞輿論工作與時俱進的內(nèi)在驅(qū)動力，新聞媒體要通過理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，為社會治理“賦能”，為社會治理創(chuàng)新貢獻更多媒體力量。