全面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦挑戰(zhàn)

本刊特約評(píng)論員

2018年3月以來(lái)，美國(guó)挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成為焦點(diǎn)。對(duì)此，我國(guó)政府迅速做出回應(yīng)。2018年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，不但澄清了美方關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成就的曲解，更清晰地表明了“中國(guó)堅(jiān)定保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的基本立場(chǎng)——“中國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將其作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容之一”，并“將不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)”。

堅(jiān)定不移深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國(guó)長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端的重要經(jīng)驗(yàn)。從中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的歷史來(lái)看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立與發(fā)展歷程，始終伴隨著美方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的一次次責(zé)難。在中國(guó)尚未建立現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，美方就堅(jiān)持要求在《中美高能物理協(xié)議》和《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》中納入了寬泛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定。20 世紀(jì) 90 年代的 3 次中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和中國(guó)入世談判，美方都一再將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為經(jīng)貿(mào)談判工具，對(duì)我施壓。但另一方面，面對(duì)美方片面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指責(zé)和施壓，我國(guó)從未回避矛盾和分歧，而是始終堅(jiān)持加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立場(chǎng)，不斷健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，妥善處理了與美方的爭(zhēng)端，促進(jìn)了雙方互惠共贏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展格局。

20 世紀(jì) 80—90 年代我國(guó)迅速建立了現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度： 《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》；1984 年頒布《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》；1990 年頒布《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》；1991 年頒布《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》；1993 年頒布《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度“從無(wú)到有”的巨大突破。時(shí)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事阿帕德 · 鮑格胥博士就曾指出，“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歷史上，中國(guó)完成所有這一切的速度是獨(dú)一無(wú)二的”。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)又根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS 協(xié)定）和我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求，分別于 2000 年和2008 年先后兩次系統(tǒng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度改革，順利完成了從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)調(diào)整”的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，就要求進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。從美方禁止中興通訊向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品，到將華為列入“實(shí)體清單”并禁止美國(guó)企業(yè)向華為出售相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品；從美方對(duì)中國(guó)公司以獲得前沿技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目的的對(duì)美國(guó)公司和資產(chǎn)的系統(tǒng)性投資和并購(gòu)的非難，到對(duì)中國(guó)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、“以市場(chǎng)換技術(shù)”的無(wú)端攻擊；從美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)品基本上就是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)品（而并非中美貿(mào)易逆差產(chǎn)品）征稅25%，到白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅公然宣稱(chēng)針對(duì)“中國(guó)制造 2025”，這些現(xiàn)象都一再表明，本輪中美經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)，是美方試圖對(duì)特定中國(guó)創(chuàng)新主體和特定技術(shù)領(lǐng)域快速崛起的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的直接遏制。

應(yīng)對(duì)美方這種極具針對(duì)性的挑戰(zhàn)，唯有更加堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新中的決定性作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度正是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造、促進(jìn)運(yùn)用的關(guān)鍵性制度保障。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。對(duì)此，外資企業(yè)有要求，中國(guó)企業(yè)更有要求”。

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，就要求更高法治水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。更高法治水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革必須在新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面不斷完善立法，加強(qiáng)商業(yè)秘密領(lǐng)域法律制度建設(shè)，以期更為有效地應(yīng)對(duì)日益突出的新技術(shù)和商業(yè)秘密知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的問(wèn)題。也必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與現(xiàn)有科技法律的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，顯著提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，將促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制有效銜接，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度引導(dǎo)科技創(chuàng)新、保護(hù)科技創(chuàng)新和幫助科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，使其真正成為保護(hù)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的銅墻鐵壁。

同時(shí)，更高法治水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也要求在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法領(lǐng)域，按照行政強(qiáng)制、行政處罰和行政調(diào)查等行政執(zhí)法手段，而非知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型整合專(zhuān)門(mén)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“貧富差距”，因地制宜合理配置高效可行的行政司法保護(hù)資源。在制度工具方面，通過(guò)完善法定賠償和懲罰性賠償制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信管理制度，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，“把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)”。

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，就要求更開(kāi)放主動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在第四次科技革命的背景下，各國(guó)創(chuàng)新相互依存、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系緊密，創(chuàng)新活動(dòng)的全球化是不可阻擋的時(shí)代潮流。開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成長(zhǎng)的土壤。習(xí)近平主席指出，“中國(guó)愿同世界各國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)同各國(guó)在市場(chǎng)化法治化原則基礎(chǔ)上開(kāi)展技術(shù)交流合作”。

這就意味著，我國(guó)未來(lái)一個(gè)階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新不但應(yīng)立足中國(guó)特色，還必須更為積極、主動(dòng)地參與和推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系的變革和發(fā)展，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)提供中國(guó)方案，為我國(guó)未來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供必要的國(guó)際規(guī)則保障。此外，全面開(kāi)放新格局、發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，要求我們更深入廣泛地介入對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和制度環(huán)境的改革之中，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)中，中國(guó)要堅(jiān)持“普惠、包容”的發(fā)展方向，使國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠兼顧不同基本社會(huì)制度國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際狀況和切身利益，包容不同發(fā)展水平國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面存在的差異，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更為積極的作用，更加有力地推動(dòng)全球的創(chuàng)新發(fā)展。