淺談軍民融合式軍隊(duì)油庫(kù)安全管理的方法措施

文/王一凡 王世宏

軍隊(duì)油庫(kù)作為后勤保障實(shí)體的重要力量，在部隊(duì)訓(xùn)練、戰(zhàn)備、執(zhí)行重大任務(wù)中，職能地位突出、作用發(fā)揮明顯。但必須清楚認(rèn)識(shí)到，油料作為?；a(chǎn)品，軍隊(duì)油庫(kù)在日常管理中面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。當(dāng)前，我軍高度重視軍民融合發(fā)展，采取軍民融合式軍隊(duì)油庫(kù)安全管理，是解決未來(lái)軍隊(duì)油庫(kù)安全管理的有效途徑，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四種方法措施。

一、明確建設(shè)思路理念

開(kāi)展軍民融合式軍隊(duì)油庫(kù)安全管理，首先應(yīng)厘清建設(shè)思路、明確建設(shè)理念，主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。一是切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題。全面了解當(dāng)前油庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀，掌握油庫(kù)存在的安全隱患，并根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)，制定合理的年度工作規(guī)劃，規(guī)范油庫(kù)工作開(kāi)展。二是明確建設(shè)內(nèi)容。開(kāi)展軍民融合建設(shè)，并不是所有的問(wèn)題都交由地方處理，而是搞清楚哪些問(wèn)題可立足自身解決，哪些問(wèn)題須借助軍民融合方式，實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)效益提升。三是正確組織運(yùn)用。籌劃軍民融合建設(shè)，須熟知相關(guān)法規(guī)程序，從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)，到工作組織、開(kāi)展、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須做到正確組織運(yùn)用。

二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（StandardOperatingProcedure簡(jiǎn)稱(chēng)SOP）是在有限時(shí)間與資源內(nèi)，具體規(guī)定作業(yè)過(guò)程中的操作步驟和注意事項(xiàng)，形成完整的工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，可有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。對(duì)于軍民融合軍隊(duì)油庫(kù)安全管理SOP體系應(yīng)包括如下幾個(gè)方面。一是資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)化。參與軍民融合軍隊(duì)油庫(kù)安全管理，最大的問(wèn)題就是安全，必須建立SOP對(duì)參與的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)審查，嚴(yán)格把控入圍資質(zhì)關(guān)口。二是需求發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化。需求發(fā)布須按照嚴(yán)格程序進(jìn)行，對(duì)于信息發(fā)布等級(jí)權(quán)限、方式方法、監(jiān)管程序，通過(guò)建立SOP對(duì)上述工作進(jìn)行規(guī)范。三是應(yīng)急處突標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)建立SOP，明確應(yīng)急處突時(shí)動(dòng)用力量的時(shí)機(jī)、權(quán)限、方法、流程、任務(wù)等內(nèi)容，對(duì)提高特情處置的針對(duì)性和有效性有著積極的作用。四是人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。軍民融合軍隊(duì)油庫(kù)安全管理，人才是關(guān)鍵性因素。建立人才培養(yǎng)SOP，提升人才培養(yǎng)層次、縮短培養(yǎng)時(shí)間、提升人才質(zhì)量，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。五是項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)制定相關(guān)的SOP以檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量狀況，防止不合格產(chǎn)品或服務(wù)流入，避免造成不必要的損失。

三、建立健全激勵(lì)機(jī)制

在軍民融合軍隊(duì)油庫(kù)安全管理建設(shè)中，須建立健全相關(guān)機(jī)制，并利用這些機(jī)制為軍隊(duì)油庫(kù)安全管理有效服務(wù)，發(fā)揮軍民融合建設(shè)最大效益。我們認(rèn)為應(yīng)建立以下三種機(jī)制。一是建立需求牽引機(jī)制[1]。需求牽引機(jī)制是指為滿足特定的需求，對(duì)具體工作建設(shè)的規(guī)模、種類(lèi)與能力水平等，進(jìn)行引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)的方式方法、實(shí)施過(guò)程及法規(guī)政策等各種客觀因素的總稱(chēng)。建立需求牽引機(jī)制，應(yīng)注重方向性，建設(shè)工作須緊扣軍隊(duì)油庫(kù)安全這一主題，突出軍隊(duì)建設(shè)這一核心目標(biāo)；應(yīng)注重持續(xù)性，要求建設(shè)工作的長(zhǎng)期持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成長(zhǎng)效機(jī)制；應(yīng)注重全面性，既要加強(qiáng)法規(guī)、制度、管理、人員、考核、監(jiān)督等軟件建設(shè)，同時(shí)也離不開(kāi)設(shè)備、設(shè)施、裝備等硬件建設(shè)。在實(shí)際工作中，應(yīng)從立項(xiàng)審批、準(zhǔn)備籌劃、實(shí)施運(yùn)行等不同過(guò)程引入需求牽引機(jī)制。二是建立動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制[2]。在軍民融合軍隊(duì)油庫(kù)安全管理中，動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制對(duì)建設(shè)效果存在較大的影響，創(chuàng)新發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，有助于工作開(kāi)展和效益提升。首先要形成配套制度，有效激發(fā)社會(huì)各界參與的積極性，國(guó)家、軍隊(duì)?wèi)?yīng)出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)、制度，用立法形式保證工作開(kāi)展的強(qiáng)制性和合法性；其次要多種手段并舉，建立動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，一方面要建立正面激勵(lì)機(jī)制，另一方面要建立獎(jiǎng)懲制度，充分利用獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，促進(jìn)工作的開(kāi)展。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。軍民融合過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)主要有決策失誤、監(jiān)管不嚴(yán)、市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，可能造成體系缺陷、資金浪費(fèi)，從而影響安全管理效能。為加強(qiáng)軍民融合軍隊(duì)油庫(kù)安全管理建設(shè)成效，必須采取相應(yīng)的風(fēng)控措施、引入必要的防范機(jī)制。首先，要建立高素質(zhì)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)就是要從專(zhuān)家權(quán)威角度出發(fā)，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和嚴(yán)密性，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、提升安全管理能力。其次，要實(shí)施全方位的過(guò)程管控。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，從項(xiàng)目啟動(dòng)到過(guò)程實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須納入監(jiān)管體系，確保過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到科學(xué)嚴(yán)密、符合要求。再次，要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)警系統(tǒng)。主要是在實(shí)施過(guò)程中，要確保各項(xiàng)工作遵守自然法則、符合市場(chǎng)規(guī)律，防止和減少客觀條件變化所帶來(lái)的不良影響。

四、用活信息資源共享

基于軍民融合信息共享體系建設(shè)，旨在收集掌握軍地雙方油庫(kù)安全管理相關(guān)情況，針對(duì)油料在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、接收、發(fā)出等各個(gè)環(huán)節(jié)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早溝通、早報(bào)告、早處置”的原則，做到提前準(zhǔn)備、及時(shí)反應(yīng)、有效處置。同時(shí)，也可共享軍地雙方先進(jìn)技術(shù)理念、方法，最終確保油庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠扎實(shí)、規(guī)范、有效運(yùn)行。應(yīng)重點(diǎn)突出做好以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)家人才和專(zhuān)業(yè)力量信息共享。人才是油庫(kù)安全管理的核心要素。建立專(zhuān)家人才數(shù)據(jù)庫(kù)，其目的就是對(duì)有限的人力資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)人力資源共享。除了收集掌握專(zhuān)家人才的信息外，還應(yīng)收集油庫(kù)施工、應(yīng)急搶險(xiǎn)、采購(gòu)供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)、科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、安全評(píng)估等多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)信息，以便在需要時(shí)能以最快速度投入到任務(wù)執(zhí)行中。二是最新科研和新型產(chǎn)品信息共享。在油庫(kù)安全管理過(guò)程中，軍隊(duì)油庫(kù)不可能閉門(mén)造車(chē)，必須要時(shí)刻掌握當(dāng)前最新研究成果以及新型產(chǎn)品發(fā)展情況，充分利用最新科技成果為油庫(kù)安全管理服務(wù)。三是事故通報(bào)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)信息共享。通過(guò)對(duì)事故通報(bào)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的信息共享，有助于為油庫(kù)安全管理起到較好的警示教育作用，對(duì)進(jìn)一步理解、規(guī)范法規(guī)規(guī)程，加強(qiáng)安全管理將起到非常顯著的作用。