做好“無中生有”“有中生新”兩篇文章

□衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)

“既要綠水青山，也要金山銀山”的要求，決定了衢州必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展道路。2018年以來，衢州市深入實(shí)施“1433”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車和新興產(chǎn)業(yè)換道超車，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)，努力做好“無中生有”擴(kuò)增量和“有中生新”提存量?jī)善恼拢嬲屷橹荨懊利?智慧”，不僅是美麗大花園，也是智慧大花園，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和特色亮點(diǎn)。

突出“無中生有”擴(kuò)增量

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，衢州市因勢(shì)利導(dǎo)，借融入杭州都市圈的東風(fēng)，在杭州提出建設(shè)“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”之后，主動(dòng)對(duì)接，高起點(diǎn)謀劃，提出打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持平臺(tái)聚企業(yè)，企業(yè)帶項(xiàng)目

創(chuàng)建大平臺(tái)。在建的高鐵新城，是杭州城西科創(chuàng)大走廊、創(chuàng)新生態(tài)圈的向西延伸，尤其是衢時(shí)代創(chuàng)新大廈以數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)為招商引資方向，成為衢州“新地標(biāo)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)的橋頭堡、成長性經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。2018年11月底成立的東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，是東南地區(qū)首家關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究院，目前，研究院已組建首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)45人，其中博士25人、碩士20人。將通過3至5年努力，打造成為省級(jí)乃至國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。

集聚大企業(yè)。2017年，衢州市與阿里云開始戰(zhàn)略合作，打造城市數(shù)據(jù)大腦，邁出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在衢州發(fā)展的重要一步。隨著阿里巴巴、中信、北訊、網(wǎng)易四大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)區(qū)域總部的落戶，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和衢州實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合成為可能。2018年，衢州與阿里開展新一輪戰(zhàn)略合作，全力打造浙江省首個(gè)與阿里深度合作示范市，爭(zhēng)創(chuàng)全國與阿里全方位合作樣板市，標(biāo)志著衢州與阿里戰(zhàn)略合作踏上了新的征程、開啟了新的篇章。

招引大項(xiàng)目。以阿里云城市大腦、釘釘數(shù)字化政務(wù)、螞蟻金服金融服務(wù)等阿里系為代表的重大項(xiàng)目落地，衢時(shí)代大數(shù)據(jù)、中興克拉物聯(lián)網(wǎng)、安恒信息科技、網(wǎng)易嚴(yán)選和人工智能、智網(wǎng)科技等一批高端項(xiàng)目也開始孵化落地。在剛落幕的浙江衢州加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，又有阿里、深蘭科技、中巨智能、南大先騰等11個(gè)項(xiàng)目簽約成功，這些大項(xiàng)目的落地，將為衢州培育新增長點(diǎn)提供強(qiáng)有力保障。

（二）補(bǔ)齊發(fā)展短板，構(gòu)建大創(chuàng)新生態(tài)體系

打造創(chuàng)新飛地。近年來，衢州北上南下，在杭州、上海、北京、深圳等地打造多個(gè)創(chuàng)新飛地，并且走出國門，在美國、韓國等地成立創(chuàng)新中心。創(chuàng)新飛地正逐漸成為衢州吸引海內(nèi)外高層次人才和項(xiàng)目的“新高地”、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。尤其是杭衢高鐵的建設(shè)將推動(dòng)衢州融入杭州都市圈、創(chuàng)新生態(tài)圈，全面打通衢州海創(chuàng)園以及杭州、上海、北京、深圳等市外的創(chuàng)新“飛地”和市內(nèi)的創(chuàng)新基地，推動(dòng)各地科技創(chuàng)新成果在衢產(chǎn)業(yè)化。

集聚創(chuàng)新資源。人才方面，成立衢州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，為衢州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配上“最強(qiáng)大腦”“最強(qiáng)智庫”。目前，專家團(tuán)隊(duì)中有中國工程院院士1名、教育部“長江學(xué)者”3名、國家“千人計(jì)劃”專家3名、國家“萬人計(jì)劃”專家1名。資金方面，設(shè)立首期10億元衢州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合衢州重點(diǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來到衢州落戶。土地方面，目前市域工業(yè)熟地儲(chǔ)備面積達(dá)50000畝以上，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）均保持工業(yè)熟地動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備面積達(dá)1500畝以上，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和龍頭骨干企業(yè)項(xiàng)目用地。

（三）提升軟實(shí)力，引得“鳳凰”來

構(gòu)建最美的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)是衢州最大的比較優(yōu)勢(shì)，最亮的“金名片”。近年來，以成為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和浙江省大花園核心區(qū)為契機(jī)，形成了以建設(shè)美麗大花園為主題、以打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道為主線的特色發(fā)展路徑，培育了一批“底色+顏值”“美麗+智慧”“生態(tài)+文化”“流量+產(chǎn)品”“循環(huán)+低碳”的“兩山”實(shí)踐基層典型。

打造最優(yōu)的營商環(huán)境。以全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用數(shù)字化手段，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，借助阿里巴巴城市數(shù)據(jù)大腦2.0的技術(shù)支持，“雪亮工程”成為全國樣板，著力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。目前，衢州已成為國家發(fā)改委確定的全國12個(gè)營商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)市之一。2018年8月30日由國家發(fā)改委組織的全國首個(gè)營商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果出爐，在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中，衢州列北京、廈門、上海之后，排名第四，位列地級(jí)市第一。

營造最佳的政策環(huán)境。為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快集聚、引領(lǐng)發(fā)展，衢州市乘勢(shì)而上，出臺(tái)《關(guān)于衢州市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入、市場(chǎng)應(yīng)用推廣、人才培育引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基金扶持、企業(yè)掛牌上市等各方面給予重大支持。

突出“有中生新”提存量

過去，衢州市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常明顯，尤其是化工、鋼鐵等行業(yè)占據(jù)了特別重要的地位，因此面臨較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。近年來，衢州市堅(jiān)持“將傳統(tǒng)身體，裝上現(xiàn)代大腦”，努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，讓老樹生出新枝。

（一）堅(jiān)持“數(shù)字+”，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“數(shù)字+工業(yè)”。加快智能制造、“兩化”融合、“四換三名”、企業(yè)上云，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。2018年以來，衢州全市累計(jì)上云企業(yè)3500多家，仙鶴等3家企業(yè)列入省級(jí)上云標(biāo)桿企業(yè)；隆基樂葉等15家企業(yè)列為省級(jí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范試點(diǎn)企業(yè)；巨化等3家企業(yè)列入工信部?jī)苫诤县灅?biāo)試點(diǎn)企業(yè)；巨化集團(tuán)含氟工程塑料智能制造新模式，列入工信部智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用名單。實(shí)施120個(gè)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目，累計(jì)新增應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人713臺(tái)（套），減少用工5752人。得益于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)上企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率從2013年的21.3萬元/人提高到2017年的28.8萬元/人。

“數(shù)字+服務(wù)業(yè)”。大力推動(dòng)智能設(shè)計(jì)、智慧物流、智慧供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極發(fā)展智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧健康、智慧旅游等生活性服務(wù)業(yè)。作為全國首個(gè)阿里村淘體系各縣域全覆蓋的地級(jí)市，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，2018年前三季度網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長38.8%，增幅居全省第二。得益于數(shù)字技術(shù)全面融入服務(wù)業(yè)，全市服務(wù)業(yè)增加值增速連續(xù)3年超過二產(chǎn)，初步形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推廣數(shù)字化農(nóng)機(jī)裝備和精準(zhǔn)作業(yè)系統(tǒng)，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、加工流通、終端銷售、產(chǎn)品追溯等全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用。龍游“飛雞”，依托垂直電商平臺(tái)，迅速在江浙滬和深圳、北京等地推開，近5000個(gè)家庭、5家直營社區(qū)店、十多家高檔餐廳定期采購成為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的典型案例。

（二）堅(jiān)持“生態(tài)+”，助力產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

“綠色生產(chǎn)+”，探索綠色發(fā)展的“衢州模式”。作為全國唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家試點(diǎn)“大滿貫”城市，衢州全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。一方面，以園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)，通過產(chǎn)業(yè)的空間集聚和產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成“一主三特色”的氟硅產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈網(wǎng)，園區(qū)集中供水、供熱、供汽、污水處理率達(dá)到100%，工業(yè)固廢處理和利用率達(dá)到96%。另一方面，打造“綠色種植—生態(tài)養(yǎng)殖—廢棄物綜合利用”三位一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到96%，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到85%以上。

“消費(fèi)升級(jí)+”，帶動(dòng)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。主動(dòng)把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、高鐵時(shí)代、消費(fèi)升級(jí)時(shí)代的機(jī)遇，注重將人文體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意體驗(yàn)要素融入到旅游產(chǎn)品中，著力推動(dòng)注重傳統(tǒng)景區(qū)游向游樂體驗(yàn)和文化內(nèi)涵提升游轉(zhuǎn)變，尤其是2017年以來，全域旅游全面實(shí)施，“全球免費(fèi)游衢州”一鳴驚人，全年累計(jì)接待游客人次6480.46萬人次，旅游總收入449.4億元，同比增長21.42%和25.6%，增幅分別居全省前列。核心景區(qū)的火熱輻射帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村休閑游，依托旅游帶來的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的供銷兩旺，衢州正在走上生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換之路。

“綠色金融+”，助推衢州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”。以國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型。衢州市金融系統(tǒng)綜合運(yùn)用綠色信貸、外匯資金池等金融工具，有效解決了巨化集團(tuán)近200億元的污染治理、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等融資需求。同時(shí)，針對(duì)重化產(chǎn)業(yè)比重高、涉?；飞a(chǎn)企業(yè)多的實(shí)際情況，衢州將“銀保合作”模式拓展到重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)，在全國首創(chuàng)安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)。